甘肃省甘南藏族自治州碌曲县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，系统审视甘肃省甘南藏族自治州碌曲县现行行政区划格局与高质量发展要求之间的适配性，深入剖析其作为甘、青、川三省交界要地、青藏高原东部重要生态屏障、“中国锅庄之乡”文化品牌承载地，以及“生态功能型、文旅赋能型”发展定位县域，在新时代背景下推动生态价值转化、文旅产业升级、牧农旅融合发展、城乡一体化建设所面临的空间治理挑战与发展机遇。报告认为，碌曲县当前“5镇2乡”、总面积约5298.6平方公里、常住人口约3.52万人的行政区划架构，在支撑“1252”经济社会发展总体思路、落实“一十百千万”工程、打造“全域旅游”格局、发展高原特色生态畜牧业等方面发挥了基础性作用。但也存在乡镇数量偏多、规模效益不均、核心文旅资源整合度有待提升、特色产业链条协同不足、县城中心辐射带动力有待加强、部分乡镇人口规模过小导致行政成本相对较高等深层次问题。为深入贯彻落实国家乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、新时代党的治藏方略及甘肃省“强县域”行动部署，服务碌曲县打造新时代“五个甘南”实践样板和“江河同源·锅庄之乡”品牌建设目标，有必要在严格遵循地域相邻原则、尊重历史人文与民族聚居特点、保障各族群众切身利益、坚守生态保护红线的前提下，对县域内部行政区划进行战略性、科学性、前瞻性优化调整。本报告聚焦“发展当地经济、促进当地全面发展、提高人民收入福利”的核心目标，提出一套以“强化中心引领、整合文旅廊带、优化产业片区、提升治理效能”为主线的行政区划调整与空间治理优化方案体系，旨在通过行政资源的科学重组与空间格局的优化重塑，破解发展壁垒，降低行政成本，激发内生动力，全面提升县域综合承载能力、特色产业竞争力和民生保障水平，将碌曲县建设成为全国知名的高原生态文化旅游目的地和特色生态产业融合发展示范区。
第一章：引言与研究背景
1.1 研究缘起与意义
行政区划是国家治理体系的空间载体和资源配置的重要工具，其设置的合理性与动态调整的适时性，直接关系到区域治理现代化水平和经济社会发展活力。当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，碌曲县作为甘南州中部、甘青川三省结合部重要的生态屏障、文化名县和旅游强县，其发展质量直接关系到全州生态安全、文化繁荣和区域协调发展。优化县域内部行政区划设置，是完善基层治理体系、促进城乡要素平等交换、推动以人为核心的新型城镇化建设、高效整合生态文旅资源、发展壮大“生态畜牧、文化旅游、清洁能源、藏医药”四大特色产业的关键举措。
碌曲县生态地位重要，是洮河、白龙江等河流的重要水源涵养区。“十四五”以来，碌曲县经济社会发展与生态保护取得显著成就，预计“十四五”末地区生产总值达18.75亿元，年均增长6%左右；2024年接待游客276.05万人次，旅游综合收入17.75亿元，文旅产业成为富民强县的支柱产业。荣获“中国锅庄之乡”称号，尕海湖、则岔石林、郎木寺三大景区联动发展。生态畜牧业基础稳固，“乔科羊”通过国家畜禽遗传资源认定，村集体经济分红总额突破两千万元大关。光伏产业、藏医药产业等新兴业态蓬勃发展。然而，对标“生态功能型、文旅赋能型”发展定位和“十五五”高质量发展要求，碌曲县仍面临乡镇建制较多（5镇2乡）但人口总量少、密度低（约6.6人/平方公里），导致行政资源分散、规模效益不足；核心文旅资源“郎木寺-尕海湖-则岔石林”分属不同乡镇，一体化开发、统一营销、基础设施互联互通存在行政壁垒；生态畜牧业、特色种植业布局相对分散，产业链条延伸和品牌附加值有待提升；县城玛艾镇作为中心城镇，对东部（如双岔、阿拉）、南部（如郎木寺）等乡镇的辐射带动能力受地理和交通条件制约；部分乡镇如西仓镇（2614人）、拉仁关乡（2216人）人口规模极小，公共服务难以形成规模效应等挑战。因此，开展碌曲县行政区划调整的战略研究，对于破解自身发展瓶颈、优化国土空间布局、深化文旅农旅融合、提升治理效能、引领县域经济高质量发展具有重大的理论价值和现实紧迫性。
1.2 研究目标与方法
本研究旨在：第一，全面评估碌曲县现行行政区划与经济社会发展、生态保护、产业升级需求的匹配度及存在问题；第二，论证行政区划调整对于促进碌曲县生态价值转化、文旅产业集聚、特色产业增效、城乡融合、治理效能提升、人民福祉改善的必要性与可行性；第三，提出一套符合地域相邻原则、有利于精简高效、促进资源整合、激发内生动力的行政区划调整与空间治理优化方案；第四，规划科学稳妥的实施路径与配套保障机制；第五，前瞻性分析调整可能带来的综合效益与潜在风险。
研究方法主要包括：文献分析法，系统梳理国家、省、州关于行政区划管理、乡村振兴、生态保护、民族地区发展的政策文件与学术成果；数据实证法，基于碌曲县官方统计公报、政府工作报告、发展规划等资料进行定量与定性分析；案例比较法，借鉴国内同类生态功能区、旅游县区划调整的成功经验与教训；系统思维法，将碌曲县区划调整置于全州、黄河流域生态保护大局和“甘青川旅游金三角”协同发展大局中统筹考量。
1.3 报告结构
本报告共分十章。第二章全面分析碌曲县经济社会发展与行政区划现状；第三章深入诊断现行区划存在的主要问题与挑战；第四章阐述行政区划调整的指导思想和基本原则；第五章提出具体的行政区划调整方案设想；第六章规划方案的实施步骤与保障机制；第七章分析调整方案的预期综合效益；第八章评估潜在风险并提出应对策略；第九章为结论与政策建议。
碌曲县位于甘肃省西南部、甘南州中部，地处青藏高原东部边缘，甘、青、川三省交界处。北接夏河县，东邻卓尼县，西南与玛曲县接壤，西连青海省河南蒙古族自治县，南与四川省若尔盖县毗邻。全县总面积5298.6平方公里，平均海拔3500米，草原面积占总面积的74.2%。现辖5个镇（玛艾镇、郎木寺镇、尕海镇、西仓镇、双岔镇）、2个乡（拉仁关乡、阿拉乡），另有双岔林场、李恰如种畜场2个国营农牧场。县人民政府驻玛艾镇。2024年末户籍人口3.87万人，常住人口3.52万人，城镇化率47.4%。藏族人口占总人口的89.9%，是一个以藏族为主体的多民族聚居区。
碌曲县的战略定位清晰且多重：
青藏高原东部重要生态安全屏障和黄河上游水源涵养区
：生态地位重要，是洮河、白龙江等河流的发源地或流经地，尕海湖是甘南州第一大淡水湖和国家级自然保护区。
“生态功能型、文旅赋能型”发展定位县
：甘肃省明确的县域经济发展类型，要求碌曲县在保障生态安全的前提下，大力发展文化旅游业和生态畜牧业。
“中国锅庄之乡”和“甘青川旅游金三角”核心节点
：拥有郎木寺（“东方小瑞士”）、尕海湖（候鸟天堂）、则岔石林（人间仙境）三大核心景区，以及“江河同源·锅庄之乡”文化品牌，文旅资源富集。
高原特色生态畜牧业基地
：畜牧业是传统支柱产业，“碌曲牦牛”、“碌曲藏羊”、“乔科羊”等品牌享有盛誉。
清洁能源和藏医药产业发展新兴区
：“牧光互补”光伏发电项目规模居甘南州前列，藏医药产业初具规模。
2.2 现行行政区划格局与历史沿革
碌曲县古为羌地，1955年正式设县。经过多次调整，形成了目前的“5镇2乡”格局。从空间分布、人口规模和功能特征看：
中部县城与综合服务区
：以
玛艾镇
（县政府驻地，人口约1.44万）为核心，是全县政治、经济、文化、交通中心。
南部文旅核心区
：包括
郎木寺镇
（人口约0.46万，国际知名旅游小镇）、
尕海镇
（人口约0.45万，拥有尕海湖景区），是全县文旅产业发展的核心引擎。
东部生态农牧与文旅区
：包括
拉仁关乡
（人口约0.22万，拥有则岔石林景区）、
西仓镇
（人口约0.26万）、
双岔镇
（人口约0.47万）、
阿拉乡
（人口约0.28万），地处洮河沿线，是农业种植、畜牧业和则岔石林景区所在地。 各乡镇在人口规模、经济总量、产业侧重上差异显著，玛艾镇作为县城人口集聚度高；郎木寺镇、尕海镇文旅产业突出；双岔镇、阿拉乡农业基础较好；而西仓镇、拉仁关乡人口规模小、分布分散。
2.3 经济社会发展成就与挑战
“十四五”以来，碌曲县经济社会发展与生态保护取得显著成就：
综合实力稳步提升
：预计“十四五”末地区生产总值达18.75亿元，年均增长6%左右。2024年地区生产总值17.69亿元，三次产业结构优化为23.9:12.8:63.3。
文旅产业爆发式增长
：2024年接待游客276.05万人次，旅游综合收入17.75亿元，分别增长16%和41%。成功打造“尕秀云谷营地”、“尕海湖游客服务中心”等特色区域，构建全域旅游发展格局。
生态畜牧业提质增效
：“乔科羊”通过国家畜禽遗传资源认定。2025年村集体经济及各类新型经营主体分红总额达2237.77万元，首次突破两千万元大关。建成贡巴甘青川活畜交易市场，补齐产业链空白。
新兴产业蓬勃发展
：“十四五”第二批30万千瓦光伏发电项目（甘南州最大单期“牧光互补”项目）稳步推进。藏医药产业园年产值可达1000万元。
基础设施大幅改善
：西成铁路、G1816乌玛高速、S326卓碌二级公路等重大交通项目加速推进，城乡面貌焕然一新。
民生福祉持续改善
：2024年城镇居民人均可支配收入35256元，农村居民人均可支配收入14952元。人居环境竞争力居全省第二。
然而，深层次的结构性矛盾依然存在：
乡镇建制多而散，行政效能与规模经济不足
：7个乡镇管理仅3.5万余人口，部分乡镇如西仓镇（2614人）、拉仁关乡（2216人）、阿拉乡（约3000人）等人口规模极小，行政运行成本相对较高，公共服务难以形成规模效应，在资源整合、产业规划、项目争取上力量分散。
文旅资源整合不足，“全域全季”旅游格局有待强化
：核心旅游资源郎木寺、尕海湖、则岔石林分属不同乡镇，一体化规划开发、统一营销、基础设施互联互通存在行政壁垒。“两廊（国道213、洮河旅游风景廊道）五区（夏泽滩、尕秀-尕海-加仓、贡巴、郎木寺、则岔）”的旅游空间格局需要更高效的跨乡镇协调机制。
特色产业链条协同不足，品牌附加值有待提升
：虽然畜牧业和文旅产业基础好，但畜产品精深加工、冷链物流、品牌营销等环节相对薄弱，产业链延伸不足。“碌曲牦牛”、“碌曲藏羊”等区域公共品牌的市场竞争力和附加值有待进一步提高。文旅产业“吃住行游购娱”要素配套仍需完善。
县城中心辐射带动力有限，部分乡镇发展动力不足
：玛艾镇作为县城，对东部、南部乡镇的辐射带动受地理距离和交通条件制约。部分边远乡镇因人口少、产业单一，自我发展能力较弱。
生态保护与经济发展平衡压力大
：作为重要生态功能区，如何在保护草原、湿地生态的前提下，发展产业、增加群众收入，是长期面临的挑战。
跨区域协同面临体制机制障碍
：作为“甘青川旅游金三角”节点，与四川若尔盖、青海河南县在旅游环线打造、生态保护等方面，需要更紧密的协同机制。
第三章：碌曲县行政区划调整的必要性与可行性分析
3.1 调整的必要性
优化乡镇设置，提升基层治理效能和资源利用效率的现实需求
：通过适度合并地域相邻、产业相近、人口规模过小的乡镇，可以减少行政建制数量，精简机构和人员，降低行政运行成本，将节约的财政资源更多用于生态保护、产业发展和民生改善。同时，有利于在更大范围内统筹配置教育、医疗、文化等公共服务资源，提升服务质量和效率。
整合文旅资源，打造“中国锅庄之乡”国际旅游品牌的内在要求
：调整有利于打破乡镇行政壁垒，围绕“郎木寺-尕海湖-则岔石林”黄金旅游环线，整合沿线乡镇的旅游资源，统一规划、统一开发、统一管理、统一营销，打造更具国际吸引力的高原生态文化旅游目的地，避免内部同质化竞争和重复建设。
促进产业集聚，延伸全产业链条的必然选择
：调整有利于在更大的空间单元内统筹布局生态畜牧业基地、清洁能源项目和藏医药产业园，促进牦牛、藏羊养殖的规模化、标准化，并配套发展精深加工、冷链物流、品牌营销等上下游产业，培育更具市场竞争力的产业集群。
强化中心带动，促进城乡融合发展的战略举措
：优化玛艾镇与周边乡镇的行政管理关系，可以进一步拓展县城发展空间，增强其综合服务功能和辐射带动能力，促进人口、产业、要素向中心区域合理集聚，带动周边乡镇协同发展。
深化区域协同，融入“甘青川旅游金三角”的有效途径
：优化内部区划，形成更加清晰的功能板块，有利于碌曲县以更统一的姿态，深度融入“甘青川旅游金三角”合作，加强与四川若尔盖、青海河南县在生态共建、旅游联动、市场互通等领域的合作。
3.2 调整的可行性
坚实的政策与规划基础
：国家乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略为碌曲发展提供了宏观指引。甘肃省“强县域”行动和甘南州“一区六地一通道”建设部署明确了发展方向。碌曲县“十五五”规划及“1252”经济社会发展总体思路，为区划调整提供了清晰的规划依据。
清晰的功能分区与资源禀赋
：县域内已初步形成中部综合服务、南部文旅核心、东部生态农牧等功能分区，产业布局和资源分布相对集中，为按照功能导向进行区划整合提供了客观基础。“两廊五区”的旅游规划更强化了沿线乡镇的联动性。
干部群众的发展共识与民意基础
：全县上下对保护生态环境、发展文旅产业、振兴生态畜牧业、改善群众生活有着强烈的共同愿望，这为推进有利于长远发展的区划调整奠定了坚实的社会基础。文旅产业的快速发展增强了干部群众对改革创新的信心。
生态补偿与绿色发展机制提供支撑
：作为重点生态功能区，碌曲在生态补偿、转移支付等方面有政策优势，区划调整可以更有效地统筹生态保护与绿色发展，使生态补偿资金和项目发挥更大效益。
交通等基础设施持续改善
：随着西成铁路、乌玛高速等重大交通项目的推进，县域内外交通条件将大幅改善，为跨乡镇资源整合和区域协同提供了有利条件。
第四章：行政区划调整的指导思想与基本原则
4.1 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略。以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。紧紧围绕甘肃省“强县域”行动部署和甘南州“一区六地一通道”建设大局，以碌曲县“十五五”规划为引领，以“强中心、聚文旅、优产业、护生态、惠民生”为核心目标。以破解乡镇规模效益不足、文旅资源分散、产业链协同不畅、中心辐射不强等突出问题为着力点，遵循牧区发展规律、生态保护规律和城镇化规律，坚持系统观念，统筹发展与安全、改革与稳定、保护与开发、当前与长远，稳妥审慎推进碌曲县行政区划优化调整工作。着力通过“强化县城核心、整合文旅极核、优化农牧片区、提升服务效能”，构建与资源环境承载能力相适应、与“生态功能型、文旅赋能型”发展定位相匹配、有利于生态价值转化和特色产业集聚、有利于各族群众共同富裕的行政区划新格局，为将碌曲县建设成为全国知名的高原生态文化旅游目的地和特色生态产业融合发展示范区奠定坚实的空间治理基础。
4.2 基本原则
生态优先，绿色发展
：将生态保护作为调整的刚性约束和前置条件。任何调整都必须有利于整体性生态保护修复，有利于筑牢青藏高原东部生态安全屏障。坚持在保护中发展、在发展中保护，严守生态红线、基本草原和城镇开发边界。
相邻整合，地理相连
：严格遵循地域相邻原则，确保任何区划调整在地理空间上连成一片，便于行政管理、基础设施互联互通和经济社会一体化发展。坚决杜绝“飞地”式调整，确保方位准确。优先考虑自然地理单元一致、经济联系紧密、民族分布和谐的相邻区域。
发展导向，民生为本
：调整必须紧紧围绕发展生态经济、促进全面进步、提高群众收入福利的核心目标，以解决实际问题、增进群众福祉为出发点和落脚点，特别要有利于文旅产业融合发展和生态畜牧业提质增效。
文旅融合，产业集聚
：调整要有利于强化“中国锅庄之乡”和“郎木寺-尕海-则岔”品牌，促进核心景区与周边资源深度整合；有利于生态畜牧业、清洁能源、藏医药等特色产业形成规模效应和全产业链优势。
精简统一，效能优先
：以提升行政效能、降低运行成本、优化治理结构为目标，科学确定区划调整的规模和标准，构建扁平高效、权责清晰的基层管理体制。充分考虑人口规模小、分布散的特点。
稳妥有序，依法依规
：坚持科学论证、民主决策、风险评估、依法依规报批。调整方案应充分考虑历史沿革、民族文化、群众意愿和适应能力，制定周密过渡计划，确保社会和谐稳定、民族团结巩固。
统筹兼顾，协同联动
：将碌曲县的调整置于全州、三省交界区域发展大局中统筹考虑。调整要有利于深化与四川若尔盖、青海河南县的跨区域合作，促进整体协调发展。
第五章：碌曲县行政区划调整方案设想
基于以上指导思想和原则，结合碌曲县“一心（县城玛艾）、两廊（国道213、洮河旅游廊道）、三区（南部文旅核心区、东部生态农牧区、中部综合服务区）”的潜在空间格局和资源产业分布，本报告提出三套循序渐进的方案设想。
5.1 总体思路：构建“一核引领、两极驱动、三区协同”的县域空间发展新格局
通过区划调整，优化形成核心突出、极核驱动、片区联动、特色鲜明的发展格局：
“一核”
：即
玛艾县城综合服务核心
。强化其政治、经济、文化、商贸、创新综合服务功能，提升辐射带动能力。
“两极”
：即
郎木寺-尕海文旅增长极
和
则岔石林生态旅游增长极
。分别作为国际旅游小镇和生态秘境旅游的核心引擎。
“三区”
：
中部综合服务与城乡融合区
：以玛艾镇为核心，辐射周边，聚焦综合服务、城镇建设和城郊特色产业。
南部文旅融合发展区
：以郎木寺镇、尕海镇为核心，整合郎木寺、尕海湖及周边资源，打造国际旅游目的地。
东部生态农牧与文化旅游区
：以拉仁关乡（则岔石林）、西仓镇、双岔镇、阿拉乡为核心，聚焦生态保护、特色种植养殖、则岔石林旅游和洮河风情体验。
5.2 具体调整方案设想
方案A（近期优化方案）：以乡镇适度合并与功能区培育为重点
此方案侧重在现行乡镇框架内进行适度整合，并探索设立跨乡镇的功能区。
强化“一核”
：
研究玛艾镇与周边区域的协同管理
：优化县城空间布局，强化综合服务功能。
整合“南部文旅融合发展区”
：
设立“郎木寺-尕海国际旅游度假区管委会”
：将
郎木寺镇
（国际旅游名镇）、
尕海镇
（尕海湖景区）及两者之间区域进行整合，成立县级功能区管委会，统一负责规划、建设、管理、营销，打造“大郎木寺”国际文旅品牌。
整合“东部生态农牧与文化旅游区”
：
研究拉仁关乡、西仓镇、双岔镇、阿拉乡的协同发展机制
：四地地理相邻，同处洮河沿线，旅游资源（则岔石林）、农业资源、牧业资源互补性强。可探索成立“洮河生态经济带协调发展领导小组”或类似协调机构，统筹规划产业发展、基础设施和生态保护。
研究将拉仁关乡与西仓镇合并的可行性
：两地相邻，人口规模均较小（合计不足5000人），合并有利于整合则岔石林旅游资源与西仓镇的基础设施，降低行政成本，形成合力。
方案B（中期深化方案）：实施乡镇规模优化与功能区实体化
在方案A探索成功的基础上，进行更实质性的乡镇区划调整。
实施乡镇合并
：
将尕海镇整体并入郎木寺镇，组建新的“郎木寺镇”
：实现两大核心景区的深度整合，强化文旅产业管理，打造统一的国际旅游目的地。
将拉仁关乡整体并入西仓镇，组建新的“则岔镇”或“西仓镇”
：整合则岔石林景区与西仓镇区，形成东部旅游和农牧业中心。
研究双岔镇与阿拉乡合并的可行性
：两地相邻，同属洮河沿线，农业基础较好，合并有利于整合资源，发展特色种植和农产品加工。
优化后格局
：乡镇数量从7个适度减少至4-5个（玛艾镇、新的郎木寺镇、新的则岔/西仓镇、新的双岔/阿拉镇），形成规模更合理、功能更清晰的格局，同时“郎木寺-尕海国际旅游度假区”作为实体化功能区运行。
方案C（远景展望方案）：探索“县辖功能区”与“特色经济区”模式
在生态旅游和特色产业发展到更高阶段、治理体系更加完善的条件下，探索更灵活的区划治理模式。
将“郎木寺-尕海国际旅游度假区”升格为县级直属的“生态旅游经济区”
，赋予更大的经济管理、规划建设和环境保护权限。
设立“则岔石林生态旅游经济区”
：整合则岔石林及周边区域，成立县级旅游经济区，专门负责生态旅游开发与保护。
设立“洮河生态农牧经济区”
：整合双岔、阿拉等农业重点区域，成立县级农牧经济区，专门负责特色种植、生态养殖和农产品加工。
进一步优化乡镇布局
，形成“县城核心区+特色经济区+一般乡镇”的现代化县域空间治理体系。
5.3 方案比选与推荐实施路径
推荐实施路径
：采取“规划引领、试点先行、重点突破、稳步推进”的策略。
近期（1-2年）
：全力推动
方案A
。重点编制《“郎木寺-尕海”国际旅游度假区总体规划》，成立“郎木寺-尕海国际旅游度假区管委会”（筹备）；研究拉仁关乡与西仓镇合并可行性；探索双岔镇与阿拉乡协同发展机制。此阶段重在优化功能分区，创新管理体制。
中期（3-5年或“十五五”期间）
：在方案A成功实施并取得共识的基础上，依法依规启动
方案B
。率先推动尕海镇并入郎木寺镇；推动拉仁关乡并入西仓镇（组建则岔镇）。使乡镇设置更加科学合理，形成“大郎木寺”和“大则岔”统一管理格局。
远期
：根据发展需要，探索
方案C
，进一步提升特色产业和生态文旅发展的专业化、集约化水平。
综合建议：立即启动《“郎木寺-尕海”国际旅游度假区总体规划》编制和管委会筹备工作，将其作为推动碌曲文旅产业跨越式发展和生态价值高效转化的“一号工程”。同时，将拉仁关乡与西仓镇的合并作为优化东部区域布局、整合则岔石林资源的突破口，开展深入调研和方案设计。
第六章：行政区划调整的实施路径与保障机制
6.1 实施步骤
顶层设计与组织启动阶段（6-12个月）
：成立由县委、县政府主要领导牵头的“碌曲县行政区划与空间治理优化工作领导小组”。聘请专家团队，开展全面调研，完成《碌曲县行政区划调整总体可行性研究报告》、《重点区域整合方案研究报告》、《社会稳定与民族团结风险评估报告》等。开展初步宣传和意见征集，深入乡镇听取干部群众、民族宗教界人士意见。
方案完善与民主协商阶段（6个月）
：将初步方案草案，广泛征求县人大、政协、各乡镇、各村（社）、专业合作社、文旅企业、社会各界代表及民族宗教界人士的意见。召开各类座谈会、听证会，深入拟调整区域的群众中沟通，特别注重尊重民族文化和传统习惯，吸纳合理建议，完善方案。
依法报批与宣传动员阶段（时间依审批流程而定）
：按照《行政区划管理条例》等法定程序，将成熟的调整方案形成政府请示，附全套论证材料，报甘肃省人民政府审批。同步开展大规模、精准化的宣传动员，通过藏汉双语、新媒体等多种形式说明调整背景、意义、方案和保障措施，凝聚最广泛的社会共识。
批复后组织实施阶段（1-2年）
：获得批复后，制定详尽的《实施方案》。稳妥有序开展新机构挂牌、人员安置（特别是双语干部）、资产债务划转、档案移交、公共服务衔接、勘界立碑等工作。确保各项工作无缝衔接，社会秩序平稳，群众生产生活不受影响。
巩固提升与效能评估阶段（长期）
：调整完成后，建立跟踪评估机制，定期对新区划下的经济发展、生态保护、社会治理、公共服务、民族团结等进行评估。及时解决问题，推动深度融合，最大化释放改革红利。
6.2 配套政策与保障机制
组织保障
：坚持党的全面领导，领导小组统筹协调。明确民政、组织、编制、发改、财政、自然资源、文旅、农业农村、林草、民宗、生态环境等各部门职责，形成工作合力。加强基层党组织建设，确保调整过程中党组织战斗堡垒作用不削弱。
财政保障
：积极争取中央、省、州生态补偿、乡村振兴、重点生态功能区转移支付等专项资金支持，设立区划调整专项经费和过渡期运行保障资金。妥善处理区划调整后的财政基数整合、债务化解问题。确保调整后地区正常运转，民生支出只增不减，草原生态补奖等惠民资金及时足额发放。
干部与人才保障
：制定公平、透明、人性化的干部安置方案，坚持“人随事走、编随事转”与个人意愿、能力专长相结合，优先保障双语干部队伍稳定。加强干部培训，提升适应新岗位的能力。制定优惠政策，吸引和留住旅游管理、畜牧兽医、生态保护等方面的专业人才。
民生衔接保障
：成立民生服务保障专班，确保户籍、社保、医保、教育、草原承包经营权、生态补奖等政策平稳过渡，待遇不降。优化调整后区域的学校、卫生院、便民服务中心等公共服务设施布局。确保边远牧区、景区服务不中断。
规划与土地草原保障
：将区划调整与《碌曲县国土空间总体规划（2021-2035年）》及草原保护建设规划实施紧密结合，科学优化“三区三线”和基本草原范围。保障生态保护、旅游服务设施、畜牧业基础设施等合理用地用草需求。妥善处理草场承包关系调整。
生态保护与草畜平衡保障
：将生态保护和草畜平衡作为调整方案的核心约束。加强调整区域的生态环境监测和执法，确保任何开发建设活动都以生态保护为前提。继续严格执行禁牧休牧、草畜平衡制度。
风险防控保障
：完善应急预案，针对可能出现的舆论风险、社会矛盾、民族关系、草场纠纷等风险点，建立快速反应和处置机制。加强信访工作和法律服务，依法保障各方合法权益。
宣传与舆情引导保障
：建立权威信息发布和舆情监测引导机制，及时回应社会关切，澄清不实信息，营造有利于调整工作的良好舆论氛围。重点向干部群众讲清调整对于保护生态、发展产业、增加收入的积极意义。
第七章：行政区划调整的预期效益分析
7.1 经济效益
降低行政运行成本，提高财政资金使用效率
：乡镇合并可直接减少行政机构数量和相关支出，将更多财力用于生态保护、产业发展和民生改善，特别是在人口稀少的地区，效益将更加明显。
促进文旅产业集聚升级，提升综合收入
：整合“郎木寺-尕海-则岔”核心旅游资源，打造统一品牌和精品线路，可以提升游客体验和消费水平，显著增加旅游综合收入。预计通过整合，旅游接待人次和收入年均增长率可再提升3-5个百分点。
优化产业资源配置，增强产业竞争力
：合并相关农牧业乡镇，有利于统一规划生态畜牧业基地和特色种植区，引进和培育龙头企业，发展精深加工和冷链物流，延伸产业链，提升“碌曲牦牛”、“乔科羊”等品牌附加值和市场占有率。
增强招商引资吸引力
：功能区设置和乡镇规模优化，使产业定位更清晰、投资环境更优化、要素保障更有力，对外部资本吸引力显著增强，有利于吸引文旅开发、畜产品加工、清洁能源等重大项目落地。
拓展县城发展空间，培育新的增长极
：玛艾镇中心功能强化，有利于发展商贸物流、民族手工业、现代服务业等，提升县城经济能级。
7.2 社会效益
提升公共服务效能和均等化水平
：合并后的中心镇可以集中优质资源，提供更高质量的教育、医疗、文化等公共服务，并通过流动服务辐射周边地区，促进城乡基本公共服务均等化。
提高基层治理能力和效率
：管理幅度更加合理，有利于实施精细化管理，政策执行更加顺畅，应急响应更加迅速。
促进民族团结和社会和谐
：科学的区划调整充分尊重各民族聚居特点、文化和风俗习惯，有利于促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。
优化城镇体系结构
：形成“县城核心区—重点特色镇（文旅重镇、农牧强镇）—一般乡镇—行政村”的梯次分明、功能互补的城镇体系。
7.3 对人民收入与福利的促进
创造更多就近就业岗位
：文旅产业升级将创造导游、住宿、餐饮、文创、演艺等岗位；畜牧业产业链延伸将增加养殖、加工、物流、销售等就业机会。预计可新增直接和间接就业岗位。
提高群众经营性收入和财产性收入
：生态畜牧业的规模化、品牌化将提升畜产品收购价格和牧民收入。旅游发展带动牧家乐、民宿、骑马体验、手工艺品销售等，直接促进群众增收。草场、资金入股合作社等也能增加财产性收入。
改善人居环境和生活品质
：区划调整有利于集中资源进行饮水安全、电网升级、通信网络、环卫设施等建设，提供更优质的公共服务，直接惠及广大群众。
增强群众抵御风险能力
：通过更大范围的产业协同和公共服务统筹，可以更好地应对自然灾害、市场波动等风险，保障群众基本生活。
第八章：潜在风险与应对策略
8.1 主要风险
社会稳定与民族团结风险
：调整可能触及部分群众的地域情感、部落认同和传统习惯，在民族地区需格外谨慎处理，避免影响民族团结和社会稳定。草场边界、资源分配调整可能引发纠纷。
短期管理磨合与服务空档风险
：调整初期，机构整合、人员调整、业务交接可能导致短期内管理效率下降，公共服务出现短暂衔接不畅。
财政与债务处置风险
：涉及资产、债权债务的划转，过程复杂，若处置不当可能引发纠纷，影响基层财政稳定和干部积极性。
干部安置与思想波动风险
：乡镇合并涉及领导干部和一般工作人员的岗位调整、职务变动，可能产生思想波动和安置压力，特别是双语干部队伍稳定。
生态保护压力风险
：旅游开发强度增加可能对局部草原、湿地生态环境带来新的压力。区划调整需确保生态保护责任不落空、监管不削弱。
8.2 应对策略
加强宣传引导，保障全程民主参与
：坚持公开透明，广泛征求意见，特别做好民族宗教界代表人士、老干部、群众代表的思想工作。用生态保护成效、产业发展前景和惠民实效凝聚共识。依法依规、公开公平处理资源权属问题。
制定周密预案，确保平稳过渡
：针对机构整合、人员安置、服务衔接等关键环节制定详细操作手册和应急预案。设立过渡期联合办公机构，实行“一站式”服务，确保群众办事不受影响。
依法依规处置，确保公平公正
：严格按照国家有关规定进行清产核资和审计，过程公开，结果公正。积极争取上级财政支持，妥善解决历史遗留问题和债务分担。
以人为本，妥善安置人员
：制定公平合理的干部安置方案，拓宽安置渠道（如交流任职、培训转岗、鼓励创业等）。加强思想疏导和就业服务，确保干部队伍稳定，特别是保留和培养双语骨干。
强化生态监管，坚守安全底线
：将生态保护作为调整方案的硬约束和绩效考核的核心指标。严格执行环保法规，加强环境监测。在核心景区等生态敏感区实行最严格的环境准入制度。明确并压实新区划下的生态保护监管责任。
第九章：结论与政策建议
9.1 主要结论
当前，碌曲县正处在生态价值加速转化、文旅产业爆发增长、特色产业提质升级、城乡融合深入推进的新发展阶段。其乡镇规模效益不均、文旅资源分散、产业链协同不畅、中心辐射不强等问题，已成为制约其高质量发展和全面振兴的突出瓶颈。基于对碌曲县县情、发展挑战和战略机遇的深入分析，本报告认为，推动碌曲县行政区划与空间治理战略性优化调整，具有极强的必要性、紧迫性和充分的可行性。这是一项提升效能、整合资源、优化布局、惠及长远的系统性改革，更是新时代推动民族地区、生态功能区、旅游强县治理现代化、探索“绿水青山就是金山银山”实践路径的重要探索。
通过“强化县城核心、整合文旅极核、优化农牧片区、提升服务效能”的系统推进，碌曲县将能够构建起更加精简高效的基层治理体系，形成特色鲜明、协同有力的“一核两极三区”发展格局，从而全面提升县域生态保护能力、特色产业竞争力和民生保障水平。这项调整不仅关乎碌曲县自身的未来，更关系到青藏高原东部生态安全屏障的巩固、“甘青川旅游金三角”的协同发展和甘南州中部区域的协调发展。
9.2 政策建议
建议碌曲县委、县政府高度重视，抢抓战略机遇，科学决策
。将行政区划与空间治理优化工作提升到县域发展战略和体制机制创新的重要位置，成立高规格领导小组，立即启动实质性研究和准备工作。将“优化空间布局、促进文旅深度融合、提升治理效能”作为“十五五”规划的重要改革任务予以明确部署。
建议采取“功能先行、试点突破、稳步推进”的稳健实施策略
。集中力量首先推动“郎木寺-尕海国际旅游度假区”的规划建设和体制创新，将其作为全县文旅产业发展的核心引擎和生态价值转化的示范区。选择拉仁关乡与西仓镇合并作为优化东部区域布局、整合则岔石林资源的试点。在试点成功的基础上，逐步推广经验。
建议将区划调整与国土空间规划、草原保护规划、文旅发展规划、产业发展规划深度绑定
。以《碌曲县国土空间总体规划（2021-2035年）》为引领，科学优化全域空间布局和功能分区。提前谋划合并后功能区或新设区域的产业定位和项目布局，确保“机构调整”与“发展融合”同步推进，与“生态畜牧、文化旅游、清洁能源、藏医药”四大特色产业布局紧密结合。
建议积极争取州委、州政府及省委、省政府的大力支持
。将碌曲县的区划优化作为甘南州乃至甘肃省探索生态功能区、旅游强县高质量发展新路径的试点案例，向上级充分汇报其重大意义、成熟条件和周密方案，争取在政策、资金、项目审批等方面获得倾斜支持，特别是利用好重点生态功能区转移支付和文旅产业发展政策。
建议在整个过程中始终坚持以人民为中心，做到科学、民主、法治、稳妥
。把保障和改善民生、维护群众合法权益、保护草原湿地生态环境、巩固民族团结作为调整工作的出发点和落脚点。通过扎实的工作和显著的成效，赢得全县各族群众最广泛的理解、支持和拥护，确保这项重大改革平稳落地、造福于民，为全国同类地区高质量发展提供“碌曲经验”。