没有安全就没有旅游的一切，任何时候生命都高于景观，高水平安全是旅游业高质量发展的前提，二者的统筹兼顾是新时代旅游业发展的核心课题之一

随着自驾游、探险游、乡村“微度假”等新兴旅游业态蓬勃发展，游客的脚步不断迈向传统景区之外，旅游安全迎来严峻考验。近期接连发生的几起涉旅安全事故，更让这一问题的解决迫在眉睫。对此，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌认为，新兴旅游业态安全监管面临部门权责划分不清的难题，非传统旅游场景中存在涉旅安全监管盲区，亟待通过立法从根本上破局。

他强调，没有安全就没有旅游的一切，任何时候生命都高于景观，高水平安全是旅游业高质量发展的前提，二者的统筹兼顾是新时代旅游业发展的核心课题之一。

非传统旅游面临突出问题

当涉旅安全事件发生在非传统旅游场景中时，相关方往往面临管理困境。“问题的根源在于新兴旅游业态快速迭代，已远远超出按部门条块划分的行政管理边界。”戴斌说。

结合当下旅游市场发展现状，他提出旅游安全保障亟待强化的三项重点工作。

其一，高度关注散客安全。当前，假日旅游市场面临动辄数十亿人次的出行规模，散客数量巨大，风险不容忽视，亟须建立适配的非跟团游安全管理体系。

其二，健全旅游安全协调机制。旅游安全涉及交通运输、应急管理、公安、文旅等多个部门，要构建广泛覆盖的旅游安全救援体系，更要思考如何统筹社会应急力量，让救援成本在国家、社会和个人之间合理分担，通过搭建社会化安全保障体系，在事故发生时将损失降到最低。

其三，加强旅游安全领域国际合作。当前，我国出入境旅游规模持续攀升，出国游与来华游的游客量均达数千万人次，海外旅游安全事件中的伤者救治、费用分担、无资质服务商追责等问题，都需要通过国际合作形成解决方案。

“流量至上”带来“打卡”效应

当游客的活动空间从封闭的传统景区转向开放的广阔天地时，“铁路警察各管一段”的管理模式便不可避免地导致真空地带的出现。小众景点探险、徒步穿越等高风险旅游活动的兴起，更是让旅游安全风险进一步升级。

戴斌指出，这类高风险旅游活动的兴起，与“流量至上”时代的网红“打卡”现象相关。部分博主为博眼球前往危险地区“打卡”拍摄，一些旅游目的地过度追求网红“打卡”效应，不仅让游客安全面临威胁，更对生态环境、文化安全造成冲击，甚至出现大量游客涌入后，当地公共服务、安全保障、商业接待体系无法承压的情况。

针对这一问题，戴斌提出了三方面引导与规范措施。

首先，旅游目的地管理者必须树立正确的政绩观，深刻把握旅游业发展客观规律，摒弃将旅游发展简化为“网红出圈”的短视思维，认识到旅游业是需要系统推进、长期建设的工程，而非依靠单纯、短期的流量宣传。

其次，规范网红“打卡”的利益链条，杜绝以政府财政为网红代言、为“打卡”行为买单的现象，避免因不当激励催生荒野求生、危险探险等博眼球的行为，同时警惕旅游产品间盲目模仿与泛化带来的安全隐患。

再其次，文旅、网络监管等部门应形成合力，及时叫停违背公序良俗及存在游客安全、生态安全或文化安全隐患的网络炒作行为，坚决杜绝人为制造旅游安全隐患的行为，引导社交媒体实现“流量向善”，培育不以冒险为荣的成熟旅游文明。

戴斌认为，面对不断涌现的“野生景点”、网红“打卡”地、非标住宿等新兴旅游业态，唯有依托更高层面的制度设计，才能从根本上破解难题。他呼吁，破解涉旅安全难题，健全相关制度与法律体系刻不容缓。