全国政协委员朱鼎健

在2026年全国两会上，全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健携“打造海南自由贸易港‘全国旅游数字资产管理创新示范点’”的建议参会，期望为海南旅游产业高质量发展注入新动力。

2025 年 12 月，海南自由贸易港正式全岛封关运作，这一举措是中国对外开放进程中具有里程碑意义的标志性事件。作为我国高水平对外开放的重要平台，海南自由贸易港肩负着建设国际旅游消费中心的重任。当下，海南旅游产业正处于从规模扩张向质量提升转变的关键时期，创新成为激发产业新活力的关键要素。以数字景区模型、数字内容与 IP、游客数据分析等数据产品和资产，以及旅游消费权益凭证等为代表的“旅游数字资产”，其创新利用与规范管理，能够为旅游企业和游客创造价值，是海南实现旅游产业提质增效的重要突破口。

2024 年，海南印发《培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》，明确提出要在旅游等领域打造全国领先的跨境数据应用，建设国际数据枢纽。然而，目前海南旅游数字资产的开发尚处于零散自发阶段。朱鼎健指出，当前存在三方面问题：一是缺乏旅游数字资产的统筹规划机制，大量旅游数据分散在政府、企业和平台手中，尚未形成可统一管理和增值的资产；二是标准化开发与交易规则缺失，导致资产权属不明、价值评估困难、流通受限，抑制了市场主体的参与积极性；三是规模化应用场景匮乏，数字资产在促进实体经济、创新消费模式方面的潜力未能充分释放。

“因此，充分发挥海南国际自贸港的优势，系统构建海南旅游数字资产发展机制，率先打造‘全国旅游数字资产管理创新示范点’，有助于海南旅游产业塑造面向未来、面向国际的产业竞争力。”朱鼎健表示。为此，他从建立基础规划和管理制度体系、特许开发和交易平台以及开展多元场景应用试点三个方面提出建议。

建立规划与管理制度体系

目前，国内多地在“数字文旅”领域，如建立文旅数据平台、推动景区数字化改造等方面积极探索，但尚未形成系统化的数字资产统一规划和管理体系。朱鼎健建议，海南可借鉴国内外经验，率先进行规划布局。具体而言，由财政部、国家数据局指导，在海南现有数据产权制度基础上，聚焦旅游数字资产，针对数字景区模型、非遗数字版权、数字旅游内容、旅游消费积分等，制定具体实施细则。明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则与登记办法，为后续授权运营、收益分配和价值评估奠定权属基础。同时，探索建立旅游数字资产分类分级标准，区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理。

建立旅游数字资产特许开发与交易平台

朱鼎健建议，在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市”中设立“旅游数字资产”专属板块，授权符合条件的文旅企业、数据服务商、旅游文创机构等作为特许开发主体，对经授权的公共及市场旅游数据进行创意加工，形成标准化、合规化的数字产品，如数字文创、虚拟景点、历史再现 IP 等。同时，可探索数据流动试点，开展“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式。针对具有稀缺性和独创性的高端数字文创、数字藏品、特色 IP 使用权等，在严格限制金融化和投机行为的前提下，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化，交易全程上链存证，确保透明可信。此外，依据财政部《数据资产评估指导意见》，发展符合海南旅游数字资产特点的评估服务体系，建立公平的市场化收益分配机制，明确景区、博物馆等原始数据提供方、加工创作方、平台运营方等多方的合理收益比例。

开展多元场景应用试点，构建健康产业生态

朱鼎健建议支持海南旅游企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点，扩大数字旅游产业规模。在杜绝金融化和投机行为的前提下，条件成熟时试点发行“文旅数字权益凭证”，作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员服务等的数字化凭证，提升游客消费体验。同时，鼓励利用数字资产开展跨境旅游营销，在符合《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》的前提下，允许经过处理的游客趋势分析数据、特色旅游数字内容等在安全可控环境下向国际市场流动，助力精准吸引境外游客。

在海南率先构建旅游数字资产的规划管理与创新体系，打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”，是推动海南旅游产业实现跨越式升级、加快建设国际旅游消费中心的“关键基础设施”。朱鼎健建议国家相关部委将此列为支持海南自贸港制度集成创新的重点任务，形成可在全国推广的示范标杆。

本刊记者：邱慧颖

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