建立中国特色国家公园体制，是建设美丽中国、推进人与自然和谐共生现代化的重要标志性工程。经过多年试点，我国已规划布局了全世界最大的国家公园体系，生态系统多样性、稳定性、持续性得到显著提升。

作为我国重要生态屏障，秦岭国家公园设立工作已进入关键阶段。2021年10月，国家林草局批复同意陕西开展秦岭国家公园创建；2022年6月，创建任务全面完成并通过专家评估；2023年1月，陕西省政府向国务院正式提交设立申请；2023年9月，设立材料通过专家论证；2024年6月，所有材料通过技术审查。

秦岭国家公园候选区总面积1.26万平方公里，整合了秦岭地区62个自然保护地，涉及西安、宝鸡等6市20个县（区）102个乡镇。

全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森调研发现，秦岭生态保护仍面临深层次体制机制障碍，制约保护治理质效提升。主要问题表现在三方面：

一是管理体制“九龙治水”。秦岭陕西段涵盖102个国有林场、32个自然保护区、49个森林公园、12个湿地公园、14个风景名胜区，长期存在条块分割、多头管理问题。各类保护地分属不同层级和部门，适用法律各异、执法标准不一，属地管理与行业管理衔接不畅，跨区域生态问题责任界定模糊，监管执法难以形成合力。

二是生态修复各自为战。保护修复缺乏统一规划，各保护单元目标不一、资金来源分散、措施不协调，难以形成系统治理效益。部分退化林改造忽视生态系统整体性，导致树种单一、林分质量下降。历史遗留矿山复绿树种与周边生态不协调，部分区域出现水土流失。防火通道等基础设施建设与生态融合不足，个别物种栖息地受到影响。

三是保护发展矛盾突出。秦岭腹地社区居民长期依赖区内自然资源维持生计，产业结构单一，收入水平低于所在市县平均水平。受天保工程及相关法规限制，传统资源利用方式受限，群众因支持保护而丧失的发展机遇未能得到合理补偿，资源利用与保护管理之间的矛盾依然突出。

对此，昝林森表示，可以从四方面做好相关工作。

一是尽快批复设立秦岭国家公园，从根本上理顺管理体制机制。破解秦岭生态保护深层次矛盾，关键在于构建统一、规范、高效的治理体系。设立秦岭国家公园，可推动实现自然资源统一监管，彻底解决多头管理、条块分割问题。

二是高质量推进秦岭国家公园建设，实现系统保护与精准修复。贯彻落实《中华人民共和国国家公园法》，统一保护修复标准，统筹推进山水林田湖草系统治理，重点加强大熊猫、川金丝猴等珍稀物种栖息地修复与种群扩散，将秦岭打造为全国生态保护修复示范区。

三是推动国家公园与社区协同发展，促进生态惠民与共同富裕。探索建立社区适应性协同管理与生态补偿机制，完善综合效益导向的森林管护模式。支持发展自然教育、乡村体验、生态康养等绿色产业，引导群众转变生产方式，构建共建共治共享的社区发展新格局，实现生态保护与民生改善良性互动。

四是总结推广秦岭国家公园建设经验，引领大秦岭生态协同保护。系统总结秦岭国家公园建设成效，为黄河流域生态保护和高质量发展、长江流域生态优先发展提供支撑。同时，推动环秦岭“六省一市”协同联动，加强大秦岭生态保护协作，共同筑牢国家生态安全屏障。（吴兆喆）