青海省海北藏族自治州祁连县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦青海省海北藏族自治州面积最大、生态地位最为核心的祁连县，系统探讨其在新发展阶段推动行政区划调整的战略布局问题。研究基于祁连县作为“青海北大门”、祁连山国家公园核心区、黑河等河流源头水源涵养地的独特生态区位，以及其地广人稀、经济总量有限但旅游资源禀赋极佳、畜牧业基础雄厚的现实条件，深入论证了通过科学、审慎的行政区划优化，对于破解县域内部治理碎片化、促进生态保护与绿色发展深度融合、提升特色产业竞争力、实现高质量发展与民生改善的重大意义。报告遵循“相邻整合、生态优先、特色发展、规模适度、尊重历史、稳妥有序”的核心原则，在全面剖析现状与挑战的基础上，提出了以“内部乡镇优化重组、强化县城核心功能、探索跨省县生态旅游协同区”为主要内容的调整方案构想，并详细阐述了实施路径、预期效益、风险挑战及保障措施。本研究旨在为祁连县在“十五五”及更长时期内，探索一条符合国家公园体制要求、彰显地域特色、惠及各族群众的行政区划优化路径，提供学术参考与决策依据。
关键词
：祁连县；行政区划调整；祁连山国家公园；生态旅游；乡镇优化；跨区域协同；战略布局
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 祁连县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
三、 祁连县行政区划调整的战略必要性与现实紧迫性
四、 行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标
五、 祁连县行政区划调整的具体方案设计
六、 行政区划调整的实施路径与阶段性步骤
七、 行政区划调整的预期效益综合分析
八、 行政区划调整可能面临的风险、挑战与应对策略
九、 保障行政区划调整顺利实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划是国家空间治理的基础性制度安排，其设置的科学性与适应性直接关系到区域资源配置效率、行政管理效能、生态环境保护水平以及经济社会可持续发展能力。随着生态文明建设上升为国家战略，以国家公园为主体的自然保护地体系加快建设，位于重要生态功能区的行政区划如何优化调整，以更好地平衡保护与发展、统一与效率、全局与局部的关系，成为新时代区域治理的重要课题。
祁连县地处祁连山中段腹地，是青海省重要的生态安全屏障、水源涵养地和生物多样性宝库，也是祁连山国家公园（青海片区）的核心组成部分。同时，祁连县拥有“天境祁连”、“东方瑞士”的美誉，旅游资源得天独厚，2025年接待游客超301万人次，旅游总花费达18.39亿元，文旅产业已成为驱动县域经济增长的核心引擎。然而，祁连县也面临着地广人稀、乡镇布局分散、行政运行成本高、经济体量小、产业链条短、基础设施和公共服务覆盖难度大等现实挑战。现行的“3镇4乡”行政区划框架，在促进生态保护统一监管、旅游资源整合开发、特色产业集群发展等方面，已显现出一定的局限性。
本研究采用文献研究法、比较分析法、系统分析法，以区域协调发展理论、生态经济学理论、治理与善治理论等为指导，结合青海省、海北州及祁连县最新的发展规划、统计公报、政府工作报告及权威媒体报道，深入剖析祁连县行政区划现状与高质量发展、高水平保护要求之间的内在张力。研究聚焦于如何通过立足县情、面向未来的行政区划调整，优化内部空间组织，强化跨区域协同，最终服务于筑牢生态安全屏障、发展生态经济、提高人民收入福利的核心目标。报告坚持生态优先、问题导向与目标导向相结合，注重调整方案的可行性、创新性与系统性。
二、 祁连县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘
经济总量与结构
：2025年，祁连县实现地区生产总值23.77亿元，同比增长5.7%。三次产业结构为33.4:18.9:47.7，呈现“三、一、二”格局。第一产业（农牧业）增加值7.95亿元，占比超过三分之一，凸显了其作为青海省重要畜牧业基地的地位，祁连羊、祁连牦牛是核心产业。第二产业增加值4.49亿元，增长13.8%，但规模以上工业增加值仅1.06亿元，工业基础薄弱。第三产业增加值11.32亿元，以旅游业为主导，2025年旅游综合收入占GDP比重极高，驱动作用显著。
财政与居民收入
：全县财政自给率低，高度依赖转移支付。2025年全体居民人均可支配收入34666元，同比增长5.6%。其中城镇居民人均可支配收入43050元，农村居民人均可支配收入25320元，农村居民收入增速（6.4%）快于城镇（4.2%），但绝对差距依然明显。
人口与城镇化
：根据最新资料，全县常住人口约5.26万人，有汉、藏、回、蒙古等18个民族，少数民族人口占比高达81.5%。人口密度极低（约3.76人/平方公里），且分布不均，大量人口集中在八宝镇（县城）及少数河谷地区。城镇化进程面临人口基数小、集聚动力不足的挑战。
生态地位与旅游资源
：祁连县是黑河、大通河、托勒河的发源地，是河西走廊最重要的水源地，生态功能无可替代。祁连山国家公园青海片区面积158万公顷，祁连县是核心区域。县域内拥有阿咪东索、卓尔山、祁连山草原等顶级自然景观，以及丰富的多民族文化，“天境祁连”品牌价值持续攀升，入选全国县域自驾游标杆县等多项国家级荣誉。
（二）现行行政区划格局及其历史沿革
祁连县现行行政区划为“3镇4乡”：八宝镇（县政府驻地）、峨堡镇、默勒镇、阿柔乡、扎麻什乡、野牛沟乡、央隆乡。共辖45个行政村，总面积约1.4万平方公里。
历史沿革方面，祁连地区历史上长期为游牧地。1939年由门源县析置祁连设治局，1953年正式建县，隶属海北藏族自治州。2001年，多隆、默勒两乡合并设立默勒镇，峨堡乡改镇；2006年，柯柯里乡并入野牛沟乡，形成了当前7个乡镇的格局。这一区划设置在一定程度上适应了当时的管理需要，但面对新时代以生态保护和高质量发展为主题的要求，其优化调整的必要性日益凸显。
（三）现行区划对发展的主要制约
乡镇规模小且分散，行政成本高企
：7个乡镇平均面积约2000平方公里，但平均人口仅约7500人。野牛沟乡、央隆乡等地广人稀，行政管理半径过大，公共服务（如教育、医疗）覆盖成本极高，运行效率低下。
旅游资源分割，难以形成合力
：优质的旅游资源分散在不同乡镇，如八宝镇的卓尔山、阿柔乡的阿咪东索、峨堡镇的草原风光等。在现行区划下，旅游开发、营销、管理往往各自为政，难以统一规划、整合资源、打造连贯的旅游线路和品牌体验，影响了“天境祁连”整体竞争力的提升。
生态保护管理存在协调难题
：虽然祁连山国家公园建立了统一的管理体系，但国家公园范围与乡镇行政区划并不完全重合，涉及祁连、门源、天峻、德令哈等多县市。在日常生态管护、执法监督、社区共管等方面，仍存在县级之间、乡镇之间的协调成本，完全统一的保护政策在基层执行中可能面临属地管理带来的细微差异。
特色产业同质化与集群化不足
：各乡镇均以畜牧业为基础，但在畜产品精深加工、品牌打造、销售渠道建设上缺乏统筹，易形成内部低水平竞争。旅游业配套的餐饮、住宿、文创等产业布局也较为分散，未能围绕核心景区形成高效协同的产业集群。
县城辐射带动力受限
：八宝镇作为县城，其经济总量和城市功能尚不足以有效辐射带动远端的央隆、野牛沟等乡镇的发展。东西跨度大的地理格局，使得县域内东西部发展不平衡问题较为突出。
三、 祁连县行政区划调整的战略必要性与现实紧迫性
推动祁连县行政区划调整，是基于其特殊生态功能、资源禀赋和发展阶段，对空间治理结构进行的一次适应性、前瞻性优化，具有深刻的必要性与紧迫性。
（一）服务国家生态安全战略，强化祁连山国家公园统一管理的必然要求
祁连山是西部重要的生态安全屏障。祁连县作为核心区，其行政区划设置必须服从服务于国家公园“最严格保护”的目标。通过内部区划优化，减少管理单元，有利于与祁连山国家公园“管理局-分局-管护站”的管理体系更紧密对接，减少行政摩擦，提升生态保护政策的执行效率和一致性，切实筑牢国家生态安全屏障。
（二）破解地广人稀治理困境，提高行政管理效能的现实路径
针对乡镇规模小、布局散的问题，通过相邻乡镇的适度合并，可以扩大单个行政单元的管理规模，优化人力资源配置，降低人均行政成本。同时，有利于集中财力物力，在合并后的中心镇布局更完善的公共服务设施，提高服务质量和覆盖范围，解决边远地区群众就医就学难等问题。
（三）整合全域旅游资源，打造世界级生态旅游目的地的关键举措
将分散在不同乡镇的优质旅游资源在行政区划上进行整合或建立更紧密的协同机制，是做大做强“天境祁连”品牌的必由之路。这有利于统一规划开发、统一品牌营销、统一服务标准、统一管理运营，打造如“北驾祁连·9号公路”这样的跨乡镇精品旅游线路，提升游客体验和产业附加值。
（四）促进特色产业集群发展，延伸产业链条的内在需要
通过区划调整，可以在更大范围内规划布局绿色有机农畜产品加工园区、旅游文创产业园区等，引导同类或关联产业集聚，避免重复建设。有利于培育龙头企业，延长畜牧业和旅游业的产业链，发展冷链物流、电子商务（2025年线上销售额3499.26万元，增长17.36%）、文创产品开发等配套产业，提高整体产业竞争力。
（五）探索跨区域协同发展新机制，融入更大发展格局的创新实践
祁连县北接甘肃省肃南、民乐等县，西邻海西州天峻县，处于青甘交界地带。通过行政区划调整的契机，可以积极探索与相邻省县建立“祁连山生态旅游与绿色发展协同区”，在生态共保、交通互联、旅游线路共推、市场共享等方面突破行政壁垒，为跨省区协同发展提供示范。
四、 行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
生态优先，保护为本
：任何调整都必须有利于祁连山生态系统的完整性和原真性保护，有利于国家公园管理目标的实现。调整后的区划应更便于实施生态保护红线管控和自然保护地管理。
相邻整合，规模适度
：严格遵循地理相邻原则进行乡镇合并或功能整合，确保调整后区域空间连续。新的行政单元规模应与管理效能、资源环境承载力相匹配，既要避免过小导致的低效，也要防止过大带来的管理不便。
特色发展，产业集聚
：调整应服务于生态旅游、绿色畜牧等特色优势产业的发展，促进资源整合和产业集聚，培育经济增长极。
尊重历史，传承文化
：充分考虑历史沿革、民族分布、文化认同和群众感情，审慎处理地名变更，保护传承各民族优秀传统文化。
稳妥有序，依法依规
：坚持科学论证、民主决策、循序渐进，严格履行《行政区划管理条例》规定的各项程序，确保社会稳定和干部队伍平稳过渡。
民生导向，提升福祉
：确保调整后基本公共服务水平不降反升，更加均衡可及，切实提升各族群众特别是农牧民的收入水平和生活质量。
（二）总体思路
基于以上原则，结合祁连县实际，本次行政区划调整的总体思路可概括为：
“内部优化、核心强化、轴向联动、跨界协同”
。
内部优化
：以解决乡镇“小、散、弱”问题为重点，对现有7个乡镇进行功能评估和相邻整合，减少数量，扩大规模，优化布局。
核心强化
：进一步做强八宝县城综合服务功能和旅游集散中心功能，增强其对县域的辐射带动力。
轴向联动
：依托国道G227、G213等主要交通干线，构建串联主要景区和乡镇的旅游经济发展轴，强化沿线地区的经济联系与功能协作。
跨界协同
：以祁连山国家公园为平台，积极探索与甘肃省肃南县、海西州天峻县等相邻地区在生态保护、旅游开发等方面的跨行政区协同治理机制。
（三）战略目标
到2035年，通过本轮行政区划调整及后续配套改革，力争实现以下目标：
空间治理体系更加高效
：形成1个功能完善的县城核心区、2-3个特色鲜明的重点镇、多个美丽宜居乡村协调发展的城镇体系。乡镇布局更加合理，行政运行成本显著降低。
生态保护屏障更加牢固
：祁连山国家公园统一、规范、高效的管理体制在县域内得到全面落实，生态系统质量和稳定性持续提升，水源涵养等生态功能显著增强。
生态经济竞争力大幅跃升
：“天境祁连”成为国际知名的生态旅游目的地，旅游业与绿色畜牧业深度融合，形成具有较强竞争力的产业集群，县域经济总量和财政收入实现跨越式增长。
民生福祉达到新水平
：城乡居民收入增速持续高于经济增速，基本公共服务实现优质均衡发展，各民族交往交流交融更加深入，共同富裕取得实质性进展。
跨区域协同发展形成示范
：与周边省县在生态保护与绿色发展方面的协同机制基本建立并有效运行，成为青甘交界地区协同发展的典范。
五、 祁连县行政区划调整的具体方案设计
基于“相邻整合”的根本要求，杜绝方位错误，充分考虑地理毗邻性、产业关联度、历史渊源、民族分布和群众意愿，提出以下
“两步走”的调整方案构想
。方案设计坚持“立足内部优化，审慎探索跨界协同”的原则。
（一）第一步：内部乡镇行政区划优化重组（近期：1-3年）
此步骤旨在解决最突出的内部治理碎片化问题，不涉及县级边界调整，阻力相对较小，可作为近期优先推动的举措。核心是对现有“3镇4乡”进行合并重组。
方案A（激进整合方案）：合并为“2镇2乡”
八宝镇
：将现
八宝镇
、
扎麻什乡
、
阿柔乡
合并，设立新的
八宝镇
。理由：三地地理相邻，同处八宝河谷地带，是县域人口、经济和旅游资源的集中区。合并有利于整合卓尔山、阿咪东索、黑河峡谷等核心景区，统一规划建设县城旅游服务综合体，极大增强县城核心功能。
默勒镇
：保持现
默勒镇
建制基本不变，可考虑将其打造为祁连西部以高原畜牧业和草原风光旅游为特色的中心镇。
峨堡镇
：保持现
峨堡镇
建制，强化其作为青海“北大门”、G227交通枢纽和祁连山草原风情旅游门户镇的功能。
央隆乡
：将现
野牛沟乡
与
央隆乡
合并，设立新的
央隆乡
（或考虑改设镇）。理由：两地均位于祁连山腹地，地广人稀，以生态保护和畜牧业为主，合并有利于降低行政成本，集中力量加强偏远地区的生态管护和基础设施建设。
方案B（稳健整合方案）：合并为“3镇2乡”
八宝镇
：将现
八宝镇
与
扎麻什乡
合并，设立新的
八宝镇
。强化县城综合功能。
阿柔镇
：将现
阿柔乡
改设为
阿柔镇
。依托阿咪东索5A级景区创建，打造专业旅游服务镇。
默勒镇
、
峨堡镇
：保持现状。
央隆乡
：同方案A，合并野牛沟乡与央隆乡。
方案比选与推荐
：
方案A
整合力度更大，更有利于资源集约和效率提升，但涉及范围广，调整幅度大，可能面临的文化认同和干部安置压力也更大。
方案B
相对稳健，保留了阿柔作为旅游专业镇的独立性，调整更易接受。综合考量祁连县地域广阔、管理难度大的现实，
建议优先研究推进方案A
，但实施前需做极其充分的社会稳定风险评估和群众意见征求。若条件不成熟，可考虑以方案B作为过渡。
（二）第二步：探索建立“祁连山核心生态旅游协同区”（中长期：3-8年）
在完成内部乡镇优化、县域治理能力提升的基础上，积极向上级争取，探索跨行政区划的协同发展机制。
核心构想
：以祁连山国家公园（青海片区）内的祁连县核心景区（如八宝、阿柔区域）与甘肃省张掖市肃南裕固族自治县相邻的祁连山北麓优质景区（如冰沟丹霞、七彩丹霞等）为主体，在省级乃至国家层面推动下，探索建立“祁连山核心生态旅游协同区”。
协同内容
：
规划协同
：共同编制跨区域旅游发展规划，统一布局旅游线路、交通网络、服务设施。
品牌共建
：联合打造“大祁连”生态旅游品牌，共同开展市场营销。
交通互联
：推进省际断头路连接，开通跨省旅游公交或客运专线。
票务互通
：探索景区联票、年票等机制，实现游客一票畅游。
执法联动
：建立跨区域旅游市场联合监管和执法机制。
生态共保
：深化祁连山国家公园跨省联合管护和司法协作。
治理机制
：建立由两省文旅、林草部门及相关市州、县政府参与的联席会议制度，下设联合办公室，负责日常协调。
此步骤并非改变行政区划隶属关系，而是通过创新区域协作机制，在更大范围内优化资源配置，提升祁连山旅游的整体吸引力和竞争力，使祁连县从“青海侧门户”升级为“大祁连旅游枢纽”。
六、 行政区划调整的实施路径与阶段性步骤
行政区划调整事关重大，必须坚持积极稳妥、循序渐进、依法依规的原则，建议按以下路径和步骤推进：
第一阶段：前期研究与方案酝酿（1-2年）
成立县级领导小组
：由祁连县委、县政府主要领导牵头，成立行政区划调整工作领导小组，邀请州级相关部门指导。
深入开展调查研究
：组织专班对全县7个乡镇的人口、经济、产业、资源、交通、民族、文化、群众意愿等进行全面摸底和评估。重点比较方案A与方案B的利弊。
广泛征求社会意见
：通过乡镇座谈会、村民代表大会、网络问卷、专家咨询、民族代表和宗教界人士访谈等形式，充分听取各方意见，特别是涉及合并乡镇干部群众的意见，寻找最大公约数。
制定详细实施方案
：在深入研究论证和凝聚共识的基础上，形成《祁连县乡镇行政区划优化调整实施方案》，包括调整的具体范围、新政府驻地、机构设置、人员安置、资产划分、债权债务处理、政策衔接等。
第二阶段：申报审批与平稳过渡（1-2年）
履行上报审批程序
：将成熟的调整方案按程序上报海北州政府、青海省政府审批。
设立过渡期管理机构
：在方案获批后、正式实施前，设立过渡期工作机构，确保各项工作不断档、不混乱。
完成调整与挂牌
：召开相关人民代表大会，履行法律程序，完成乡镇合并的所有步骤，新乡镇正式挂牌运行。
同步启动“协同区”前期研究
：在省级层面推动下，与甘肃省肃南县等开始接触，探讨“祁连山核心生态旅游协同区”的可行性。
第三阶段：巩固提升与探索协同（长期）
优化新乡镇运行机制
：着力构建精简高效的行政管理体制，推动产业、规划、基础设施、公共服务在新框架下深度融合。
评估调整效果
：建立后评估机制，定期对经济发展、生态保护、民生改善、社会稳定等方面进行监测评估。
推进跨区域协同
：条件成熟时，积极推动“协同区”从构想走向协议，逐步落实各项协同内容。
七、 行政区划调整的预期效益综合分析
（一）生态效益
提升保护管理效能
：乡镇合并后，生态保护职责更加集中，有利于与祁连山国家公园管护站网格更精准对接，减少管理交叉和空白，提升巡护监测和执法效率。
强化系统治理能力
：在更大行政单元内统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程（如天盆河流域项目），增强生态系统的整体性和连通性。
（二）经济效益
释放旅游产业潜力
：核心景区所在乡镇合并（如八宝、扎麻什、阿柔），能彻底打破旅游资源分割状态，统一规划、开发、管理，打造世界级旅游产品，预计旅游人次和收入将实现更快速增长。
促进畜牧业提质增效
：在央隆等牧业乡镇合并后，有利于统一品种改良、疫病防控、草场管理，推动规模化、标准化养殖，发展畜产品精深加工和电商销售，提升“祁连羊”、“祁连牦牛”品牌价值。
降低行政运行成本
：减少乡镇数量，可以精简机构、整合人员，将节约的财政资金更多用于民生和经济发展。
增强投资吸引力
：规模更大、功能更清晰的行政单元，配套更完善的城镇，对旅游投资、产业投资的吸引力将显著增强。
（三）社会效益
优化公共服务布局
：合并后可以在新的中心镇集中布局更高质量的学校、医院、文化站等设施，提高服务半径和覆盖人口，让边远地区群众享受更优质服务。
促进民族团结与文化交流
：多民族乡镇的合并，在统一管理下更有利于促进各民族交往交流交融，共同发展。
提高应急管理能力
：统一的行政指挥体系有利于应对自然灾害等突发事件，资源调配更迅速。
（四）治理效益
提升基层治理能力
：乡镇规模扩大，管理资源集中，有利于提升规划建设、社会治理、市场监管等方面的专业化水平。
简化行政协调流程
：县域内需要协调的乡镇数量减少，县级决策部署的落实链条更短，效率更高。
八、 行政区划调整可能面临的风险、挑战与应对策略
（一）主要风险与挑战
干部群众的思想阻力与认同危机
：部分乡镇干部群众可能对撤并本乡镇有强烈的抵触情绪，担心利益受损、文化特色被淹没、归属感丧失。民族地区的调整需格外谨慎。
人员安置与资产债务划分难题
：乡镇合并涉及大量干部职工的分流安置，以及原有乡镇资产、债权债务的清理和划转，处理不当易引发矛盾。
短期管理磨合与效率波动
：调整初期，新机构需要磨合，工作流程需要重构，可能出现暂时性的管理效率下降或服务衔接不畅。
边远地区公共服务可及性风险
：乡镇合并后，政府驻地可能相对集中，需警惕原边远乡政府驻地公共服务功能弱化，给当地群众带来不便。
跨区域协同的制度障碍
：探索“协同区”面临行政区划分割、政策差异、利益分配等复杂问题，协调难度大。
（二）应对策略与措施
加强宣传引导，尊重群众意愿
：公开透明地宣传调整的必要性、方案内容和长远好处。调整方案必须建立在绝大多数干部群众理解支持的基础上，对反对意见集中的区域应慎重考虑或调整方案。
依法依规，公平公正处理人事资产
：制定详尽周密的安置方案，坚持“人随事走”与个人意愿相结合，确保干部职工得到妥善安排。成立清产核资小组，依法依规、公平合理地划分资产和债务。
确保过渡期平稳
：设立足够的过渡期，明确过渡期管理机构职责，确保各项工作特别是民生服务不断档。加强对新入职人员的培训。
建立便民服务网络
：在撤并后的原乡政府驻地设立固定的便民服务中心或服务点，保留必要的公共服务功能，利用现代信息技术开展远程服务，确保群众办事方便。
高位推动，创新机制
：跨区域协同需要省级乃至国家层面牵头，建立强有力的协调机构和利益共享、成本共担机制。可以先从最容易达成共识的领域（如旅游线路推广、交通标识统一）入手，逐步深化。
九、 保障行政区划调整顺利实施的体制机制与政策建议
（一）加强组织领导与顶层设计
建议海北州委、州政府将祁连县乡镇行政区划优化调整作为全州区域治理改革的重要试点，给予全力支持和指导。祁连县成立由县委书记、县长任双组长的专项工作领导小组，下设各专项工作组，压实责任。
（二）强化规划引领与政策配套
调整方案一经批准，立即启动新乡镇的国土空间总体规划、经济社会发展规划、乡村振兴规划等的修编或调整，确保“多规合一”。省级、州级在转移支付、项目建设、生态补偿等方面对调整后的新乡镇给予倾斜支持。特别是对承担主要生态保护功能的央隆等区域，加大生态综合补偿力度。
（三）加大基础设施与产业扶持
将连接新乡镇内部各片区的交通、水利、通信等基础设施项目纳入省州重点项目库，优先安排资金。设立县级生态旅游和绿色畜牧业发展基金，支持新乡镇打造特色产业集群，培育龙头企业。
（四）创新人才保障机制
制定政策吸引旅游管理、规划建设、电商物流等专业人才到祁连工作。加强对现有乡镇干部关于国家公园管理、生态经济、区域协同等新知识、新能力的培训。
（五）建立监测评估与动态调整机制
建立行政区划调整效果监测指标体系，定期开展第三方评估。根据评估结果和实践反馈，对相关政策和管理机制进行动态优化完善。
十、 结论与展望
本报告通过对祁连县独特的生态地位、资源禀赋、发展现状及行政区划制约的深入分析，论证了在“十五五”及更长时期推动其乡镇行政区划优化调整的必要性与战略价值。研究认为，遵循“相邻整合、生态优先”等原则，以
内部乡镇合并重组、做强县城核心、探索跨区域旅游协同
为主要路径，是破解祁连县地广人稀治理难题、释放生态旅游巨大潜力、实现生态保护与高质量发展双赢的理性选择和可行路径。
调整的核心目标在于：构建一个更加集约高效、更有利于生态统一保护、更能促进特色产业集聚的空间治理结构，将祁连县真正建设成为祁连山国家公园的典范区、国际生态旅游的目的地、高原绿色发展的先行区，让“天境祁连”的绿水青山持续转化为造福各族人民的金山银山，为筑牢国家生态安全屏障、促进区域协调发展贡献祁连智慧与祁连方案。
行政区划调整是一项复杂的系统工程，尤其在祁连山这样的生态敏感区和多民族聚居区，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、循序渐进。建议祁连县在上级党委政府的坚强领导下，立即启动深入细致的调查研究和社会风险评估，凝聚最大共识，制定科学方案，依法依规、积极稳妥地加以推进。同时，以更长远的眼光，积极研究与相邻省县的协同发展机制，在更大格局中谋划祁连的未来。
本报告仅为学术探讨，具体调整方案需以各级政府的深入调研、民主决策和法定批准程序为准。
