近日《南京历史文化名城保护规划（2021-2035年）公众意见征询》出炉，我对比了一下2023年的版本，变化明显。新版本提出了构建“一核一江一脉，两线三河多点”的空间结构保护方案。

一核：历史城区

一江：沿江文化带

一脉：宁镇山脉文化带

两线：津浦铁路与沪宁铁路文化线路

三河：秦淮河及其支流文化廊道、滁河文化廊道和胥河文化廊道。

多点：明代拱卫都城的外围老城节点、市域历史文化名镇名村、传统村落及古镇古村，整体保护历史城镇村及其遗存的山水形胜、历史景观。

相较于旧版，新版本明显拥有更大的全面感，脉络也更加宏大。除了常规的历史城区，首次将5大外围老城节点纳入进了南京历史文化的主场。

大家比较熟悉的江北，除了六合老城还有江浦老城，但实际上在龙虎巷一带，还有个当年体量同样不小的老城，就是铺子口，这个新节点的加入让江北的历史文化有了更丰满的着力点，是好事，某种程度上相当于老浦口的根找到了。

江南部分，是溧水老城和高淳老城，都是妥妥的文化重镇。未来随着南京持续对这5大老城做文化层面，包括部分街区的优化或重塑，对于主城外围的文旅产业将有很大帮助，也整体进一步扩大了南京对外的文化影响力。

有人可能会疑惑，为什么没有江宁东山老城？

实际上并不难理解，首先规划中提出的5大历史老城，都有一个共同点，曾经都有完整的城墙，这意味着在历史上他们基本都长期作为独立的行政中心（县治），拥有完整的城池体系。

而城墙以及护城河不仅是一种防御设施，更是城市生活的框架，圈定了"老城"的范围，他们的存在恰恰使得古街、官署、文庙等核心建筑能够相对集中地保存下来，至少历史遗存会相对更多更完整一些。

但江宁东山在历史上从未成为过独立的县治所在地，缺少实体城池概念。其作为江宁县（现江宁区）行政中心的历史始于1934年。

它的核心是一个文化地标-土山（后更名东山）。导致的结果是，历史遗存更多体现在地名文化和遗址层面。

像谢安的"山墅"、神僧宝志的"翼善寺"等著名古迹，多已湮没在历史长河中，仅存文字记载或考古发现的线索。它缺少六合、高淳、江浦、溧水那种由城墙、护城河、县衙、文庙、古街巷共同构成的、可漫步其中的"实体化"古城空间。

另外南京早年果断的将机场和高铁站放在了南边，促使南部区域在相当长的一段时间内高速发展，人口猛增。过快的城市化进程必然也让历史中的江宁东山老城逐渐淡化，所以东山不在其中很正常。

其他方面这次新的规划也有调整，比如历史文化街区保护名单，2026年的新版本，在数量上明显增加了不少。由之前的11个增加到了新的20个。

而在历史地段保护这个栏目里，新版本却明显比之前要少，旧版本有28个，而新版本只有24个。里面的项目也有调整，删减了一些，也新增了一些。

至于南京老主城的内部，变化倒是不大，但是针对历史城区的划定，似乎不一样了。

在2023年的旧版本中，划定了4大片区，而在2026年的新版本中，南京直接将整个老主城都划入了历史城区的范围。

具体描述是：历史城区以明京城城墙护城河（湖）对岸为界，包括明代京城及玄武湖范围，总面积约50平方千米，然后对内部进行了更为细致的梳理和划分。其他方面就没太多不同了，基本和之前保持一致。