“文旅融合作为连接文化与城市发展的重要纽带，既能激活城市沉睡的文化资源，又能丰富城市业态供给、拉动消费增长，与城市更新形成双向赋能、协同发展的天然格局。”

全国人大代表、南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌

对中国城市报记者表示，近年来，各地积极探索文旅融合赋能城市更新的实践路径，取得了阶段性成效。

数据显示，2024年全国实施城市更新项目6万余个，新开工改造城镇老旧小区5.8万个，其中多个重点项目融入文旅融合理念；2024年国内旅游花费达5.8万亿元，同比增长17.1%，城市文旅消费已成为拉动消费增长的重要力量。

“推动文旅深度融合与城市更新同频共振，既是破解城市发展瓶颈、焕发城市生机活力的有效举措，也是推动城市高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。”刘忠斌在履职调研中发现，目前文旅产品和服务同质化竞争严重，特色彰显不足。部分城市缺乏对本土文化资源的深入挖掘，盲目复制“网红街区”“文创小镇”模式，忽视地域历史文脉和民俗特色，导致城市更新项目“千城一面”，难以形成核心竞争力，可持续吸引力不足。

与此同时，保护与开发失衡，文脉传承弱化。一些城市在更新过程中，过度追求商业利益，重开发、轻保护，对可活化利用的历史建筑、古街巷、工业遗产等进行过度拆除或破坏性改造，破坏了城市历史肌理，导致“乡愁记忆”流失，文化传承沦为形式。

此外，多数更新项目仍停留在“观光+购物”的浅层融合阶段，缺乏沉浸式、体验式、互动式文旅产品供给，文旅与科技、商业、康养等产业融合不够紧密，文创产品同质化严重，产业链条不完善，难以实现流量向消费的有效转化。

“部分老城区更新项目完工后，周边交通、停车、如厕等基础设施不完善，智慧服务水平偏低；同时，专业文旅运营人才短缺、社会资本参与度不高，项目运营管理能力薄弱，导致部分文旅更新项目陷入‘建成即闲置’‘热闹一阵就冷清’的困境。”刘忠斌说。

为此，他建议，

第一，立足文化铸魂，破解同质化难题，彰显城市特色。

深入开展城市文化资源普查，挖掘梳理历史文脉、工业遗产、民俗风情等核心资源，建立城市文化资源数据库，明确各城市更新区域的文化定位。坚持“修旧如旧、活化利用”原则，对历史建筑、古街巷、老厂区等进行保护性修缮，保留建筑肌理和文化印记，同时注入现代文旅功能，推动工业遗产转型为文创园、非遗工坊，老街巷升级为特色文旅街区。借鉴洛阳隋唐洛阳城、海口骑楼老街等案例经验，打造一批具有地域标识的文化地标，让城市更新留住乡愁、彰显个性，从根源上摆脱同质化困境。

第二，坚持保护优先，推动平衡发展，强化文脉传承。

明确文旅融合赋能城市更新的底线要求，将历史文化保护纳入城市更新总体规划，严禁过度拆除、破坏性开发可活化利用的文化资源。建立文化保护与开发协同机制，合理划定保护范围和开发区域，推动文化资源保护与文旅产业发展有机结合，实现“保护促开发、开发反哺保护”的良性循环。加强非遗、民俗文化的活态传承，在城市更新项目中配套建设非遗展示馆、民俗体验区，让城市文化在更新中延续、在传承中发展。

第三，深化业态融合，完善产业链条，提升赋能实效。

打破文旅与相关产业的壁垒，推动“文旅+商业+科技+康养+研学”深度融合，培育沉浸式演艺、数字文旅、非遗体验、特色民宿等新业态、新模式。依托本土文化IP，开发具有地域特色的文创产品、主题研学产品，拉长文旅产业链条，推动文旅消费从“浅层观光”向“深度体验”转型。运用数智技术赋能，搭建非遗数字资源库，打造VR/AR互动体验项目，提升文旅项目的科技感和吸引力，推动城市更新项目从“打卡地”升级为“目的地”。

第四，强化配套支撑，健全保障体系，实现可持续发展。

建议国家层面出台专项政策，明确文旅融合赋能城市更新的发展方向、重点任务，在土地供应、财税优惠、专项债安排等方面给予倾斜支持。鼓励社会资本参与城市更新文旅项目建设和运营，培育一批专业文旅运营企业，提升项目运营管理水平。完善文旅街区周边基础设施，优化交通、停车、如厕等配套服务，推动景区服务与社区服务共享。加强复合型文旅人才培养，搭建人才培养和引进平台，为文旅融合赋能城市更新提供坚实的人才和智力支撑。