新乡市新乡县既是市级行政区域，又是县级行政区划单位，在中国地图上标名为“新乡县”的行政区划单元至今没有自己的县城。在全国范围内都极其少见的，是一个值得深入探究的特殊案例。

现新乡县政府办公所在地在七里营镇，新乡县的行政中心也在这。七里营镇并不具有现实中县城所应具有的基础设施及城市化特征，其城市道路、公共服务设施以及大型商场等都未达到县城标准。在地势上这里更像一个普通的小镇，而不是一个可以代表整个县的中心地带。由于长期没有县城，不少当地居民以及外地网友对新乡县迟迟未建自己县城的现象感到疑惑，许多人都想知道新乡县为何不能像其他县一样建设自己的县城。

分析该现象可以发现，新乡县县城长期以来缺少的原因是由多种复杂的因素造成的。最直接的搬迁时间就是搬迁县政府的时间。新乡县政府不是一开始就设在县内的，在2012年才从新乡市区迁往七里营镇。该搬迁时间比多数市县同名案例中县城的建设时间要晚得多。在全国范围内的“市县同名”大多在较早的时候通过行政调整来避免资源重复使用的问题，许多县政府会选择将自身所在的城区搬迁到乡镇中，并且逐渐形成新的县级中心。

相反，但新乡县政府直到2012年才搬迁到市区。造成县城建设错过了发展良机。特别是在2012年以后，我国很多地级市进入城区扩张、大规模基础设施建设推进的阶段。新乡市区近几年来发展迅速，提高了基础设施水平，吸引了很多的人口和资源。市区的扩张以及自身资源过度集中，也使新乡县一直难以摆脱被市区虹吸的命运，无形中降低了自身发展独立县城的可能性。

新乡县的历史沉淀相比其它县城而言要少得多。搬迁前县政府一直驻扎在新乡市区内，下辖乡镇一直处在分散的“镇区发展”中，没有一个镇可以逐渐发展成为县城应有的规模。以七里营为例，虽然成为县政府办公所在地已有十多年时间，但是它并没有和周边乡镇形成资源集中的区域核心，自身的城市化建设几乎停滞。

如果新乡县政府早在上世纪90年代就搬迁到市区以外的地方，即选择1992年左右离开市区，那么现在的新乡县区格局可能就会有较大不同。经过几十年的努力，新乡县完全有可能选择七里营或者其它有地理优势的乡镇来发展和聚集。以拆迁修建交通路网，规划新的商业区，促使住宅、公共设施陆续上马，都具有实现县城的条件。现实当中这些时间窗口早就已经错过了。

地理位置也是新乡县缺少县城的一个重要因素。整个县域面积只有393平方公里，是河南省面积第二小的县。一个面积小、靠近市区的县，在城市资源占有上本来就处于不利地位。省会城市和市区强大的虹吸效应又使新乡县域内居民向市区流动，即工作选择、生活居住等。这部分人口的流失会减弱县域经济的基础，并且还会加大县城的发展难度。

历史上的行政区划调整也给新乡县带来了很大影响。2003年，关堤、洪门、大块三镇划入新乡县，如洪门镇由于地理上靠近新乡市区，被直接划入新乡市区。从新乡县自身来说，在一定程度上影响了它的拓展，但是它失去了一个新的发展节点。尤其是关堤乡，该区域距离市区近、县域中心又位于其附近，地理位置较好、面积分布较为适合发展县城。如果当初关堤没有被划定出来，以它为中心重新规划、建设县城的话，人口聚集和县内资源平衡的双重目的是可以实现的。

关堤位置具有巨大的理论优势，既能方便联系市区，形成资源流通网络，又能带动整个新乡县的发展。设置县城能够抑制城区对县域的过度虹吸作用，给内部分子经济功能一定的保护。如果在县城选址上先选关堤，再由行政力量实行强规划，逐步发展经济和空间联系，就可能比现在早些时候建成县城。

新乡县没有很好地利用这些可能存在的地理、历史条件。由于缺少长期的空间规划，导致整个县域的发展都显得滞后。缺少县城导致县内经济活动不能集中，工业园区、商业中心、居住区之间资源的流动受到限制，进一步导致县域竞争力下降。这种发展惰性就是造成县城状态难以改变的主要原因。

从目前来看，人口流入市区、基础设施缺乏积累、各个时间节点的错过造成新乡县发展陷入了无法冲破的循环状态。即使县城未来能够规划上线，也要赶上其他县城已经成型的规模和社会服务能力，需要投入大量的资源并且经过长期的建设。目前市区对周边的资源虹吸效应并未减缓，也使得新乡县的不足长期存在。

对新乡县来说，怎样摆脱目前的困境、解决县城缺少问题，可以先从内部结构调整入手，比如通过资源整合、引进投资建设县域经济中心等办法。用现代化的视角重新认识规划问题，或许可以成为今后值得探索的研究方向。但不可以否定县城这场“落后”局面一时难以扭转的事实。