本报（chinatimes.net.cn）记者王敬 两会报道

今年的春节假期，文化和旅游市场用“开门红”为“十五五”奏响了序曲。数据显示，9天假期，国内旅游人次达到5.96亿，旅游花费超8000亿元，创下历史新高。

这一“开门红”，为“十五五”规划开局之年的全国两会奠定了最生动的底色。从政府工作报告到民生主题记者会，从“部长通道”到代表委员的提案建议，文旅议题热度贯穿始终。

“旅游不再只是逛名胜、看风景，人们更愿意走进生活、体验文化，为演出买单、为潮玩排队、为打卡奔赴一座城。”全国两会期间，文化和旅游部部长孙业礼的一席话，道出了火爆数据背后的深层逻辑——“体验经济”正在成为文旅市场的新引擎。政府工作报告显示，2025年国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%。

“为一场演出奔赴一座城”成为常态、非遗技艺通过科技走向世界、“村BA”和“城超”遍地开花……一场以“体验”为核心的深度变革正在中国文旅产业上演。随着通过“文旅+百业”的深度融合，培育跟着演出、影视、赛事、非遗去旅行的新品牌，传统的“逛名胜、看风景”正在让位于重体验、能共情的“体验经济”，中国正着力将文旅产业真正打造为民生产业、幸福产业和战略性支柱产业。

“文旅融合”“体验经济”成关键词

在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，文化和旅游部部长孙业礼指出，春节假期的火爆景象是过去一年文旅产业蓬勃发展的缩影：2025年规上文化及相关产业企业全年营收达到15万亿元，同比增长7.4%；利润总额1.4万亿元，比上年增长了6.5%；国内居民出游的人次超过了65亿、同比增长16%以上，旅游花费达到6.3万亿元、同比增长9.5%，也创造了历史新高。

数据的增长背后，是结构的优化与动能的转换。孙业礼指出，“留出空闲时间看演出、去旅游”已成为新的生活方式和时尚，年轻人帮长辈买票安排旅游、看演出也成为尊老孝老的新风尚。“这从一个侧面反映出，文旅成为人民群众幸福感获得感的重要来源，也是提振消费、拉动增长的重要动力。”

与此同时，文旅深度融合已经成为旅游发展的新动能，“文旅+百业”“百业+文旅”的趋势也很明显。孙业礼强调，融合化和智能化将是“十五五”期间的重要着力点。

国家体育总局局长高志丹在“部长通道”上也回应了这一融合趋势。他提到，2025年“苏超”等赛事活动的火爆出圈，生动展现了体育产业与消费的强劲韧性。

“文旅+百业”与“百业+文旅”的双向赋能成为今年会场内的高频词汇。全国人大代表、江苏无锡拈花湾文旅董事长吴国平建议探索建立跨部门协同工作机制，由属地政府牵头组建文旅融合发展专项工作组，对跨业态融合项目提供全流程跟进服务；全国人大代表、江苏宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华聚焦农文旅融合，建议将乡村文旅纳入国家文化产业振兴体系，加大财政奖补和金融支持力度，打造一批具有文化辨识度的乡村旅游示范点，让乡村文旅带动农民增收、激活乡村活力；全国人大代表、贵州省黔南州三都水族自治县县长杨凯建议设立“‌民族地区特色文旅IP培育计划‌”，推动民族地区文旅IP从“单点亮点”向“集群亮片”升级，带动群众增收、推动乡村振兴、促进文化传承。据悉，三都水族自治县“贵州村马”特色IP，3年来接待游客超1600万人次，旅游综合收入达152亿元，带动3万余群众增收。

针对人口结构变化的趋势性特征，“一老一小”成为文旅关注的重点。全国人大代表、福建省政协副主席严可仕在调研中发现，尽管云南、海南等地旅居产业增速可观，但全国层面尚未形成协同推进的工作机制。他建议从国家层面编制专项规划，引导各地立足资源禀赋差异化发展，在福建、贵州等地开展先行先试，为全国探索可复制、可推广的发展路径。

体育、冰雪、科技与非遗的跨界赋能

政府工作报告指出，将积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。

冰雪经济是融合发展典型样本。高志丹指出，北京冬奥会后，“带动三亿人参与冰雪运动”成果持续巩固，2024—2025冰雪季全国居民冰雪运动参与人数达2.92亿，2025年冰雪经济总规模首次突破万亿元大关。全国两会期间，全国人大代表、香港特别行政区立法会议员霍启刚建议构建冰雪经济全周期消费生态与可持续发展体系，将冰雪课程引入中小学，并在全国建设100个青少年冰雪训练营，同时集中攻关“卡脖子”技术，加快国产品牌从“跟跑”到“领跑”。

“十四五”以来，全国体育产业总规模、增加值年均增速分别达到8.8%、10.5%。在赛事赋能方面，“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”“乐享精彩赛事，寻味中华美食”等品牌活动持续开展。高志丹指出，将乘势而上深度融入“体验经济”，加快研制进一步发展赛事经济政策文件和户外运动产业发展规划，推动商旅文体健融合发展。

在赛事引流方面，基层代表同样呼声热烈。全国人大代表、清远市连南瑶族自治县大坪镇牛路水村村委会副主任房奕玲建议支持和指导广东清远连南举办射箭、现代五项等全国性赛事，以特色体育赛事赋能民族地区文旅产业发展，激活县域经济发展新动力。全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠建议完善并创新体育消费支持政策，深化“体育+”多产业跨界融合，进一步丰富消费供给，发展多群体、多场景体育服务，推动“体卫融合”建设，系统性激活体育消费内生动力。

孙业礼指出：“体验经济的底色是文化体验，需要文化底色，需要文化赋能。”文化遗产的活态传承成为重要议题。全国人大代表、湖南省湘绣研究所有限公司首席专家成新湘接受《华夏时报》记者采访时指出，非遗传承人参与国际展会面临资金保障不足和专业人才匮乏两大问题，建议建立系统性扶持机制，提升中华文化国际传播效能。全国人大代表、苏州高新区镇湖刺绣研究所艺术总监姚建萍告诉《华夏时报》记者，非遗创新发展整体仍存在着覆盖面有限、人才结构失衡、可持续性不足等突出问题，建议支持各地建立非遗融入现代生活融合创新试验区，探索非遗与科技、旅游、文创、教育深度融合的新模式。

2026年政府工作报告中提出，“广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺”。围绕锚定“十五五”新蓝图，全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中告诉本报记者，他建议支持陕西建设民歌都市化、国际化示范基地，将民歌国内外交流、非遗活态传承、青年人才培育纳入“十五五”文化旅游重点规划，推动新大众文艺繁荣、文旅产业深度融合。

科技赋能方面，全国人大代表、江西省文化和旅游厅厅长梅亦聚焦以科技赋能不可移动文物安全保护，建议规模化应用卫星遥感技术，构建全域覆盖、智能预警的文物安全防控体系。

聚焦“关键小事”与乱象治理

市场火爆背后，人民群众对服务质量的要求日益提高。孙业礼坦言，当前预约难、购票难、停车难、如厕难等“关键小事”影响着群众的旅游体验。他提出要强化标准引领，提升文博场所、旅游住宿、旅游景区、度假区服务的精准化、精细化水平，同时，加强设施设备的适老化、便利化改造。

针对一些不良商家欺客“宰客”、强迫购物等违法违规行为，孙业礼表示要坚持“零容忍”、严监管，今年将联合相关部门继续开展专项整治行动，重点整治虚假宣传、非法招徕、强迫消费。针对一些“圈块地儿、造个景儿”就开始经营的游乐场所带来的新的监管难题，他表示将同相关部门强化综合治理，完善综合监管体系。

面对旅游市场日新月异的变化，全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝提交了关于修订《中华人民共和国旅游法》的议案。她指出，随着旅游业快速发展，出现了市场垄断、在线旅游平台监管不足等新问题，亟须修法予以规范。针对游客深恶痛绝的乱象，她建议增加构建“全国旅游统一大市场”的相关条款，并细化罚则，将违规者纳入失信惩戒范畴，通过提高违法成本来净化市场环境。

全国政协委员、甘肃省知联会副会长、立信会计师事务所高级顾问张萍‌建议出台《全国民宿（网约房）管理条例》，推行“一站式备案+集成审批”，实现入住信息与公安系统互联互通；全国政协委员、南京大学民营经济研究所所长杨德才指出，部分网红景区存在宣传内容失真、产品同质化、运营管理粗放、智慧管理与服务保障能力薄弱等问题，建议完善智慧运营机制，强化跨部门监管；全国政协委员、微博CFO曹菲则建议地方文旅直面舆情，主动发声，以真诚服务提升口碑，让“流量”变“留量”。

体育领域同样面临着治理的挑战。国家体育总局局长高志丹明确表示，将认真开展体育领域深化治理年行动，大力整治体育“饭圈”乱象，加强体育诚信和赛场文明建设，整肃赛风赛纪，规范行业发展秩序。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳