新疆博尔塔拉蒙古自治州博乐市行政区划优化与高质量发展战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州首府、国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要支点城市——博乐市。作为“青色草原”上的政治、经济、文化中心，博乐市正处在深度融入“博阿精”外向型经济走廊和“博温赛”文旅康养产业带两大区域经济一体化、打造现代化区域中心城市和西部特色文化旅游城市的关键时期。2025年，全市实现地区生产总值266.35亿元，同比增长6.5%，增速位列全州第二。三次产业结构比为20.2:26.2:53.6，第三产业占据主导地位。全市总面积7500平方公里，总人口约25.86万，辖4镇1乡1个国营牧场和5个街道。当前，博乐市正深入实施“团结稳市、生态立市、产业强市、旅游兴市”四大战略，积极融入“博阿精”“博温赛”一体化发展格局，推动新能源、农副产品加工、纺织服装、文旅康养等六大重点产业协同升级，连续两年入选中国西部地区综合竞争力百强县市。
然而，在奋力谱写中国式现代化博乐新篇章的征程中，现行行政区划格局在支撑更高能级的州府核心功能、破解“中心城区辐射力不足与乡镇发展不均衡”的结构性矛盾、深化“博阿精”与“博温赛”两大区域一体化战略落地、优化市域生产力布局、促进城乡深度融合与兵地融合发展等方面面临一系列深层次挑战：作为州府，其经济总量、产业能级和综合服务功能与“带动全州整体发展的核心引擎”定位尚有差距；内部“四镇一乡一场五街道”的格局中，部分乡镇（如贝林哈日莫墩乡人口仅约0.76万）规模偏小、人口分散，存在行政资源配置效率不高、特色产业集聚效应不强、公共服务供给成本较高等问题；中心城区（五个街道）与外围乡镇（四镇一乡）在基础设施、公共服务、产业联动等方面存在梯度差；“博阿精”一体化虽已启动综合改革并实现政务服务“通办”，但在产业深度协同、空间规划统筹、利益共享机制等方面仍需突破行政壁垒；“博温赛”一体化在旅游线路串联、服务标准统一、基础设施共建等方面仍有深化空间。此外，市域内驻有新疆生产建设兵团第五师多个团场，兵地“你中有我、我中有你”的格局为融合发展提供了条件，也对跨行政主体的协同治理提出了更高要求。
本研究旨在深入剖析博乐市在新时代背景下，如何通过前瞻性、科学性的内部行政区划优化与战略性空间重构，破解发展空间制约、强化“州府综合服务、口岸腹地支撑、文旅集散枢纽”多元功能、深化市域内部协同与区域一体化、促进城乡共同富裕，最终实现经济高质量发展、社会全面进步和各族群众获得感幸福感安全感的根本目标。核心命题是：在严格遵循地理相邻原则、确保方位准确、充分尊重历史文化和民族分布、严守生态保护红线的前提下，探索通过内部乡镇街道功能整合、强化中心城区核心引领、深化“博阿精”“博温赛”协同机制、创新兵地融合发展模式等路径，构建更有利于要素集聚、产业协同、城乡融合、高效治理的市域空间治理新结构。报告坚决杜绝任何违背地理相邻原则的强行拼凑或方位错乱的调整构想。
报告将系统论证内部区划优化与区域协同深化的战略必要性，提出“强核聚能、轴带联动、片区协同、全域融合”的总体思路，设计多套基于不同整合深度与操作可行性的方案并进行比选，评估其综合效益与潜在风险，最终为博乐市建设成为国家沿边开放重要战略增长极、现代化区域中心城市和西部特色文化旅游城市提供系统性、前瞻性的学术参考与决策依据。
关键词
：博乐市；行政区划优化；博阿精一体化；博温赛一体化；兵地融合；区域中心城市；高质量发展
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 博乐市经济社会发展与行政区划现状深度剖析
三、 推动市域行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
五、 博乐市行政区划优化的具体方案设计与比选
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
七、 预期效益综合分析
八、 潜在风险、挑战与应对策略
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划是国家治理体系的基础性架构，其科学设置与动态优化是提升县域治理效能、促进资源高效配置、实现区域协同与特色化发展的关键制度杠杆。对于博乐市这样一个肩负州府核心功能、地处“博阿精”“博温赛”两大区域一体化战略交汇点、面临兵地深度融合任务的边疆首府城市而言，审视并优化其内部行政区划格局，不仅关乎自身“四大战略”和“现代化区域中心城市”目标的实现，更对引领全州高质量发展、深化沿边开放、促进民族团结与兵地融合具有重要示范意义。当前，我国正深入推进以县城为重要载体的城镇化建设和区域协调发展。博乐市作为博州的政治、经济、文化中心，其内部空间治理结构的优化与区域协同机制的深化，是破解“小马拉大车”困境、释放州府辐射潜能、全面提升市域综合竞争力和可持续发展能力的必然要求。
审视博乐市现状，其发展呈现出“州府地位突出、文旅资源丰富、产业基础良好、一体化进程加速”的鲜明特征。优势在于：作为州府，拥有相对完善的教育、医疗、文化等公共服务设施和城市功能；是“博阿精”一体化的重要腹地和“博温赛”文旅带的核心集散中心；拥有国家级边境经济合作区（金三角工业园区、五台工业园区）等重要产业平台；城乡基础设施不断完善，城镇化率较高（75.68%）。挑战在于：经济总量相对有限，对全州的辐射带动能力有待加强；产业结构中工业占比相对较低（26.2%），制造业规模有待壮大；内部乡镇发展不平衡，部分乡镇规模小、实力弱；在“博阿精”一体化中，如何与阿拉山口（口岸）、精河（物流枢纽）形成错位互补、深度协同的产业格局仍需破题；在“博温赛”一体化中，如何发挥旅游集散和综合服务功能，与赛里木湖景区、温泉县形成合力仍需探索。
因此，对博乐市内部行政区划进行战略性、系统性研究，并探索深化区域一体化及兵地融合的体制机制创新，具有重要价值。理论上，有助于探索边疆地区首府城市通过优化内部结构、强化核心功能、深化区域协同实现能级提升的新模式。实践上，旨在为博乐市委、市政府及上级决策部门提供参考，通过优化内部空间布局和深化协同机制，更好地统筹城市与乡村、发展与保护、地方与兵团、自身发展与区域引领，最终在更高层次上实现“银色草原”中心城市的全面振兴，为建设社会主义现代化新疆贡献博乐力量。
本研究采用文献研究、数据分析、比较分析、系统分析等方法。在全面梳理博乐市历史沿革、最新经济数据、官方规划（《博乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》）及政策文件的基础上，结合其资源环境承载力、人口分布、产业布局和区域战略功能，借鉴国内先进地区通过区划调整促进特色发展和区域协同的成功经验，进行多维度论证与方案设计。研究坚持问题导向、目标导向、效能导向，以提升市域整体竞争力、可持续发展能力和各族群众获得感、幸福感、安全感为根本宗旨。
二、 博乐市经济社会发展与行政区划现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘与战略定位
经济总量与结构
：2025年，博乐市实现地区生产总值266.35亿元，同比增长6.5%。其中，第一产业增加值53.87亿元，增长5.4%，占20.2%；第二产业增加值69.78亿元，增长5.1%，占26.2%；第三产业增加值142.69亿元，增长7.6%，占53.6%。规模以上工业增加值同比增长17.0%，制造业是主要拉动力量。固定资产投资同比增长14%，社会消费品零售总额（全口径）同比增长4.2%。一般公共预算收入20.74亿元（1-11月），增长14.6%。“十四五”期间，地区生产总值预计年均增长7.2%，固定资产投资年均增长16.9%。
核心产业与特色优势
：
农副产品精深加工产业
：是传统优势产业，依托丰富的农业资源，发展粮油、饲料、肉制品、乳制品等加工。
新能源产业
：“十四五”期间新能源装机规模达226.6万千瓦，较“十三五”末增长5.4倍。
纺织服装产业
：依托棉花资源和边境经济合作区政策，发展纺织、服装加工。
文旅康养产业
：作为“博温赛”文旅带的重要节点和集散中心，2024年1-10月接待游客998.02万人次，旅游总花费88.63亿元。
进出口落地加工与商贸物流
：依托“博阿精”一体化，积极承接阿拉山口口岸功能辐射，发展边贸加工、仓储物流等。
社会发展与民生
：总人口约25.86万，有汉、蒙古、维吾尔、哈萨克、回等28个民族。常住人口城镇化率达75.68%，高于全国、全疆平均水平。城镇新增就业2.35万人，零就业家庭动态清零。教育、医疗水平位居全疆前列。
战略定位与目标
：根据《博乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》，城市定位为“沿边开放的重要战略增长极、‘一带一路’向西开放的重要支点城市、天山北坡博州中心城市、西部特色文化旅游城市”。实施“团结稳市、生态立市、产业强市、旅游兴市”四大战略。深度融入“博阿精”“博温赛”区域经济一体化。
（二）现行行政区划格局、特征与内在张力
博乐市现辖
4个镇
（小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇、青得里镇）、
1个乡
（贝林哈日莫墩乡）、
1个国营牧场
（阿热勒托海牧场）和
5个街道
（青得里街道、顾力木图街道、南城区街道、克尔根卓街道、青达拉街道）。其空间格局与管理呈现以下特征与挑战：
“一核多点、北城南乡”的市域空间结构初步形成，但中心城区能级有待提升
：
中心城区综合发展核（五个街道）
：是政治、经济、文化、综合服务中心。但城市经济总量、产业集聚度、高端服务功能与“带动全州发展的核心引擎”定位尚有差距，对人才和高端要素的吸引力有待加强。
外围乡镇多点分布
：四个镇和一个乡呈环绕中心城区分布态势。
小营盘镇
：人口约2.70万，面积1159平方公里，是人口最多的镇，以农业为主。
达勒特镇
：人口约1.65万，面积1192平方公里，是面积最大的镇。
乌图布拉格镇
：人口约1.77万，面积750平方公里。
青得里镇
：人口约2.46万，面积581平方公里。
贝林哈日莫墩乡
：人口约0.76万，面积137平方公里，人口规模最小。
阿热勒托海牧场
：为国营牧场。 中心城区与外围乡镇在经济发展水平、公共服务设施、基础设施等方面存在明显差距，城乡二元结构依然存在。
“博阿精”一体化腹地支撑作用有待强化
： 作为阿拉山口口岸的直接腹地，博乐市在承接口岸产业转移、提供生活服务配套、共享开放政策红利方面具有天然优势。但目前“口岸+腹地”联动更多体现在物流通道和部分产业合作上，在规划统筹、产业链深度分工、城市功能互补等方面仍需加强。例如，如何将博乐边境经济合作区与阿拉山口综保区、精河国际公铁联运物流园更紧密地联动起来，形成“前岸后厂、前店后仓”的格局，是亟待解决的问题。
“博温赛”一体化文旅集散功能有待凸显
： 作为前往赛里木湖、温泉县的重要门户和旅游集散中心，博乐市在旅游接待、餐饮住宿、文化体验等方面具有优势。但目前与赛里木湖景区、温泉县在旅游线路整合、联合营销、服务标准统一、客源共享等方面的协同机制尚不健全，未能充分发挥“一中心”的辐射带动作用。
内部乡镇规模与功能有待优化
： 除小营盘镇、青得里镇人口超过2万外，达勒特镇、乌图布拉格镇人口在1.6-1.8万之间，贝林哈日莫墩乡人口不足万人。部分乡镇规模偏小，可能导致行政资源配置分散、公共服务供给成本高、特色产业难以形成规模效应。 各乡镇功能定位同质化程度较高，主要以传统农业和畜牧业为主，特色产业不突出，未能与中心城区形成有效的功能互补和产业梯度。
兵地融合空间广阔，体制机制障碍犹存
： 兵团第五师师部及多个团场（如八十一团、八十四团、八十五团、八十六团、八十九团、九十团等）分布于博乐市域内。兵地在经济协作、基础设施共建、公共服务共享等方面已有合作，但在国土空间规划衔接、产业园区共建、城市管理协同等方面，仍存在“两张皮”现象，深度融合潜力有待挖掘。
国土空间开发保护格局有待细化落实
： 《博乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》已构建“一核三极多点、一带四轴五区”的总体格局。如何通过行政区划的优化调整，更好地落实这一空间格局，促进“三极”（边境经济合作区、五台工业园区、赛里木湖旅游发展区）与“多点”（四镇一乡一场）的协调发展，是需要思考的问题。
三、 推动市域行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
（一）战略必要性
强化州府核心功能，提升区域辐射带动力
：需要通过内部空间优化和资源整合，做大做强中心城区，增强其经济实力、创新能力和综合服务功能，真正发挥“带动全州整体发展的核心引擎”作用。
深化“博阿精”一体化，打造外向型经济走廊腹地支撑
：优化区划有利于博乐市更紧密地对接阿拉山口口岸，在产业布局、基础设施、公共服务等方面实现无缝衔接，构建“口岸引领、腹地支撑”的联动发展格局。
助推“博温赛”一体化，建设西部特色文化旅游城市
：通过内部资源整合和功能提升，可以更好地承接赛里木湖、温泉县的旅游溢出效应，完善旅游集散、消费、服务功能，打造区域性文旅消费中心。
优化内部空间结构，促进城乡融合发展
：对规模过小、功能相近的乡镇进行适度整合，有利于集中资源培育特色产业，提高公共服务均等化水平，缩小城乡差距，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
创新兵地融合模式，形成发展合力
：优化区划设置，探索与兵团团场共建共管共享新模式，有利于消除壁垒，实现优势互补，共同维护边疆稳定、促进区域繁荣。
（二）历史机遇
“一带一路”倡议与新疆自贸试验区建设
：博乐市作为核心区节点和沿边开放城市，战略地位提升，为发展口岸经济、跨境贸易、国际物流带来巨大机遇。
“博阿精”“博温赛”区域经济一体化战略深入推进
：州级层面强力推动两大一体化，为博乐市优化内部结构、深化区域协同提供了明确的政策导向和合作框架。
国土空间规划获批实施
：《博乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》已获自治区政府批复，为市域空间优化提供了法定依据和蓝图。
产业转型升级与新质生产力培育
：新能源、农副产品精深加工、文旅康养等产业发展势头良好，为区划优化后的产业布局调整提供了产业基础。
（三）主要挑战
经济总量与产业结构制约
：经济总量相对较小，第二产业占比不高，工业基础相对薄弱，制约了城市综合实力的快速提升。
区域竞争与协同压力
：在“博阿精”一体化中，需要处理好与阿拉山口市（口岸功能）、精河县（物流枢纽）的竞合关系；在“博温赛”一体化中，需要处理好与赛里木湖景区（龙头）、温泉县（康养特色）的功能分工。
乡镇合并的复杂性与敏感性
：涉及干部安置、群众认同、民族关系等多重因素，需要审慎稳妥推进。
兵地融合的体制机制障碍
：涉及不同的管理体制、土地政策、财政体系等，深度融合需要更高层面的协调和创新。
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
坚持生态优先，绿色发展
：将生态环境保护作为区划优化的前提和底线，严守生态保护红线，推动产业发展与生态环境相协调。
坚持相邻整合，功能优化
：所有调整必须严格基于地理相邻原则，以形成功能互补、规模适度、运行高效的新单元为目标。
坚持强化核心，区域协同
：紧紧围绕“现代化区域中心城市”定位，做强中心城区，同时主动融入“博阿精”“博温赛”一体化，实现错位发展、协同共赢。
坚持城乡融合，共同富裕
：通过区划优化促进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，缩小城乡差距，推动共同富裕。
坚持尊重历史，稳妥推进
：充分考虑历史沿革、民族分布、兵团布局和群众意愿，依法依规，循序渐进，确保社会稳定和民族团结。
（二）总体思路
基于以上分析，本研究提出博乐市行政区划优化与战略布局的总体思路：
“强核聚能、轴带联动、片区协同、全域融合”
。
强核聚能
：做大做强中心城区（五个街道），通过空间拓展、功能提升、产业集聚，显著提升其经济承载力、创新策源力和综合服务辐射力，打造引领全州发展的强大核心。
轴带联动
：依托G30连霍高速、G3019博阿高速、S205等交通干线，强化“博阿精”外向型经济走廊和“博温赛”文旅康养产业带两条主轴线的联动发展，促进要素沿轴带集聚。
片区协同
：根据资源禀赋和产业基础，将市域划分为若干功能片区（如中心城综合服务片区、东部现代农业与加工片区、西部生态文旅与特色农业片区、北部口岸配套与物流片区等），促进片区内部协同和特色发展。
全域融合
：推动城乡融合、兵地融合、区域融合（与阿拉山口、精河、温泉），形成共建共享、互利共赢的发展共同体。
（三）战略目标（至2035年）
空间格局目标
：形成“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”的市域国土空间开发保护新格局（一核：中心城区；两轴：博阿精经济轴、博温赛文旅轴；三区：东部产业集聚区、西部生态农业区、北部口岸联动区；多点：特色小镇和美丽村庄）。
经济发展目标
：地区生产总值和城乡居民收入实现跨越式增长，建成具有较强竞争力的现代化区域中心城市，在“博阿精”一体化中的腹地支撑作用和“博温赛”一体化中的集散服务功能充分彰显。
协同发展目标
：与阿拉山口市、精河县形成深度协同的“博阿精”产业共同体；与赛里木湖景区、温泉县形成紧密联动的“博温赛”文旅共同体；兵地融合成为全国典范。
城乡宜居目标
：城乡基础设施和公共服务差距显著缩小，中心城区品质大幅提升，美丽乡村建设取得显著成效，建成生态宜居的现代化城市。
治理效能目标
：构建起与高质量发展和高水平开放相适应的现代化市域治理体系。
五、 博乐市行政区划优化的具体方案设计与比选
基于地理相邻原则、促进功能优化和深化区域协同的目标，考虑到博乐市乡镇街道数量适中、调整需稳妥推进的现实，本研究提出以下三套侧重不同、渐进式的方案构想。
（一）方案一：中心城区扩容与功能片区整合（“内优外联”方案）
此方案聚焦于内部资源整合，强化中心城区，优化乡镇布局，不涉及跨县级调整。
核心内容
：
中心城区扩容提质
：将现状与中心城区建成区已基本连片或联系极其紧密的
青得里镇
全域或部分区域（如靠近城区的村队）纳入中心城区统一规划和管理，稳妥推进“镇改街道”，拓展城市发展空间，提升综合承载能力。同时，优化现有五个街道的管辖范围和管理体制。
乡镇功能整合与特色化发展
：
东部现代农业与加工片区
：将
小营盘镇
、
达勒特镇
进行整合（或建立紧密型协同发展机制），依托其较大的面积和人口规模，重点发展规模化、现代化农业和农副产品精深加工，打造市域东部重要的农产品生产加工基地。
西部生态文旅与特色农业片区
：保留
乌图布拉格镇
，并将其与
贝林哈日莫墩乡
进行整合（或建立紧密型协同发展机制）。该片区可依托靠近博尔塔拉河和赛里木湖的区位，重点发展生态旅游、休闲农业和特色种植养殖。
北部口岸配套与物流片区
：
阿热勒托海牧场
可根据其功能定位，加强与中心城区及阿拉山口方向的联动，探索发展口岸配套服务业或特色养殖业。
深化“博阿精”腹地功能
：在中心城区或扩容后的新城区，规划建设“博阿精产业合作示范区”或“口岸服务配套区”，集中布局为阿拉山口口岸提供商务、金融、会展、研发、居住等配套服务的功能。
优势
：改革限于市域内部，阻力相对较小，操作性强；能有效扩大中心城区规模，优化乡镇布局，促进资源集约利用和特色产业发展；为深化区域协同打下内部基础。
挑战
：青得里镇“镇改街道”涉及基层政权组织变更和干部群众安置；乡镇合并需要妥善处理资产、债务和人员安排。
（二）方案二：构建“一区两翼”的市域发展新格局（“轴向拓展”方案）
此方案在方案一基础上，更强调沿交通轴线进行空间重组，强化与外部区域的联动。
核心内容
：
打造“中心综合服务区”
：整合优化后的中心城区（包含原青得里镇部分区域），强化其政治、经济、文化、商贸、创新等综合服务功能。
构建“东部产业翼”
：以
小营盘镇
、
达勒特镇
整合区域为基础，沿G30连霍高速、S205等交通干线，重点布局农副产品加工、纺织服装、新能源装备制造等产业，与精河县陆港物流园形成产业联动，打造“博阿精”产业走廊上的重要节点。
构建“西部文旅翼”
：以整合后的
乌图布拉格镇-贝林哈日莫墩乡
区域为基础，沿博温赛旅游公路，重点发展生态旅游、康养度假、休闲农业，与赛里木湖景区、温泉县形成功能互补，打造“博温赛”文旅带上的重要服务区和体验区。
设立“兵地融合发展示范区”
：在兵团第五师师部及相邻团场与博乐市中心城区接壤区域，划定特定范围，探索规划建设“兵地融合发展示范区”，在规划建设、产业发展、公共服务、社区治理等方面实现高度融合和共建共享。
优势
：空间格局更加清晰，功能分区更加明确，有利于沿轴线集聚发展要素；强化了与阿拉山口、精河、温泉的轴向联系；兵地融合示范区具有创新意义。
挑战
：涉及跨乡镇的较大范围整合，协调难度增加；兵地融合示范区需要兵团和地方的高度共识与制度创新。
（三）方案三：探索“博-阿-精”跨行政区协同管理区（“外向融合”方案）
此方案是远景构想，旨在突破县级行政区划界限，在“博阿精”核心区域探索建立跨行政区协同发展平台。
核心内容
：
设立“博阿精协同发展示范区”
：在博乐市边境经济合作区（金三角工业园区、五台工业园区）及与阿拉山口市、精河县毗邻的区域，划定一定范围，由州级层面牵头，三地共同参与，设立“博阿精协同发展示范区”。在示范区内实行统一规划、统一招商、统一政策、利益共享、统计分成等特殊机制。
内部优化同步进行
：同步实施方案一或方案二中关于中心城区扩容和乡镇整合的内容。
建立“博温赛文旅一体化管委会”
：由州级层面统筹，博乐市、温泉县、赛里木湖景区管委会共同参与，建立实体化运作的“博温赛文旅一体化管委会”，统一负责区域旅游规划、品牌营销、线路设计、服务标准制定等。
优势
：能从根本上破解“博阿精”一体化的行政壁垒，实现资源要素在更大范围内的最优配置；有利于形成强大的区域增长极。
挑战
：涉及三个县级行政主体的深度利益协调，体制机制创新难度极大，需要自治区乃至国家层面的授权和支持；短期内难以实现。
（四）方案比选与推荐
可行性分析
：方案一（内优外联）最符合当前实际，可在现有法律和政策框架内稳步推进，社会风险可控。方案二（轴向拓展）是方案一的深化和空间形态优化，更具战略导向性。方案三（外向融合）是突破性构想，需要顶层设计和长期努力。
效益比较
：方案一能在短期内优化内部结构，提升治理效率。方案二能更好地塑造市域发展骨架，促进产城融合和城乡协调。方案三若能实现，将带来区域发展格局的根本性变革，效益最大。
综合推荐
：
近期（2026-2027年）
：
优先实施方案一，并启动方案二的规划研究和方案三的机制探讨
。重点完成青得里镇“镇改街道”的可行性研究和报批程序，启动小营盘镇与达勒特镇、乌图布拉格镇与贝林哈日莫墩乡的整合前期研究。同时，与阿拉山口市、精河县共同研究“博阿精协同发展示范区”的可行性方案；推动建立“博温赛文旅一体化”协调机制。
中期（2028-2035年）
：
深入推进方案二，固化方案一成果，争取方案三试点
。完成乡镇功能片区的实质性整合，形成“一区两翼”发展格局。争取在“博阿精”交界区域设立跨行政区产业合作园区作为“协同发展示范区”的先行区。
长期（2035年以后）
：在区域一体化高度成熟、经济联系极度紧密、共识充分凝聚的基础上，
推动建立“博阿精协同发展示范区”并实现高效运作
。
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
（一）实施路径
：坚持“规划引领、试点先行、重点突破、依法依规、稳慎推进”。
（二）阶段步骤
第一阶段：研究论证与共识凝聚期（2026年）
成立由市委、市政府主要领导牵头的行政区划优化与区域协同发展工作领导小组。 开展市域发展深度调研，完成《博乐市行政区划优化与高质量发展战略研究》。 制定并上报青得里镇“镇改街道”及乡镇整合的详细方案。 与阿拉山口市、精河县、温泉县、赛管委联合启动协同发展规划或机制建设研究。
第二阶段：内部优化与协同启动期（2027-2028年）
稳妥推进青得里镇“镇改街道”工作。 完成小营盘镇与达勒特镇、乌图布拉格镇与贝林哈日莫墩乡的整合方案并实施。 “博温赛文旅一体化”协调机制正式运行，在旅游一卡通、联合营销等方面取得早期收获。 启动“兵地融合发展示范区”规划研究。
第三阶段：格局重塑与协同深化期（2029-2035年）
“一区两翼”的市域空间新格局基本形成。 “博阿精”产业协同、“博温赛”文旅联动达到较高水平。 兵地融合取得重大进展。
第四阶段：巩固完善与远景展望期（2035年以后）
全面评估优化调整成效，根据发展需要，研究是否启动更深层次的跨行政区协同区建设。
（三）关键举措
强化组织领导与高位推动
：将此项工作作为市委“一把手”工程，积极争取自治区和博州党委政府的支持。
坚持规划引领与法治保障
：以获批的国土空间总体规划为法定依据，编制详细规划和专项规划。适时推动相关地方立法，保障改革于法有据。
创新利益协调与共享机制
：设计科学合理的跨区域GDP核算、税收分享、生态补偿等利益平衡方案。探索“飞地经济”、“共建园区”等合作模式。
优化营商环境与要素配置
：在全市范围内推动政策、标准、服务的统一，促进资本、技术、人才等要素自由流动。深化“放管服”改革，提升政务服务效能。
加强宣传引导与凝聚共识
：广泛宣传区域协同发展和区划优化的美好前景，争取各族干部群众、兵团职工的理解和支持。
七、 预期效益综合分析
（一）政治与社会效益
提升边疆首府城市治理现代化水平
：通过优化区划和深化协同，能够更有效地落实新时代党的治疆方略，促进社会稳定和长治久安，铸牢中华民族共同体意识。
促进区域协调发展与民族团结
：有利于破解市域内部发展不平衡问题，促进城乡融合和民族团结，让发展成果更多惠及各族群众。
打造兵地融合与区域协同样板
：为边疆地区兵地融合发展和跨行政区协同治理提供可复制的“博乐经验”。
（二）经济效益
释放州府经济发展潜能
：通过中心城区扩容和资源整合，提升集聚效应，吸引更多产业和人口，壮大经济总量。
优化产业结构与布局
：促进产业在功能片区集聚，形成规模效应和产业链协同，提升经济竞争力。
降低制度性交易成本
：内部整合和区域协同有助于减少行政壁垒，提高要素配置效率，优化营商环境。
培育新的经济增长点
：通过“博阿精”“博温赛”协同，拓展产业发展空间，培育新的产业集群。
（三）生态与民生效益
强化生态保护统一监管
：有利于对博尔塔拉河等重要生态功能区实施更统一、严格的保护措施。
提升公共服务均等化水平
：乡镇整合有利于集中资源，提高教育、医疗、文化等公共服务供给的效率和水平。
改善城乡人居环境
：中心城区提质和乡村振兴协同推进，将全面提升城乡居民生活品质。
创造更多就业岗位
：产业发展和城市扩容将带动就业，提高城乡居民收入。
八、 潜在风险、挑战与应对策略
社会稳定风险
：区划调整涉及利益格局变化。
应对策略
：坚持公开透明，深入细致做好思想工作；广泛征求意见；妥善安置涉改干部和人员，保障各族群众合法权益。
跨行政区协调风险
：与阿拉山口市、精河县、温泉县的协同涉及复杂的利益协调。
应对策略
：在上级政府指导下，建立权责对等、利益共享的协同机制；采用项目合作等柔性方式起步。
改革推进乏力风险
：改革进入深水区后可能遇到阻力。
应对策略
：保持战略定力，依靠上级支持，发挥主要领导的担当精神，以钉钉子精神抓落实。
生态风险
：城市扩张和产业发展可能对生态环境造成压力。
应对策略
：坚守生态红线，实行最严格的环保标准，推行绿色低碳发展模式。
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
坚持和加强党的全面领导
：确保区划优化与区域协同工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。
争取成为自治区级改革试点
：建议自治区将博乐市区划优化及“博阿精”“博温赛”协同发展作为综合改革试点，赋予更大的自主改革权。
建立强有力的跨区域协调机构
：推动建立由州领导牵头的“博阿精”“博温赛”一体化发展常设协调机构，赋予其规划协调、政策制定、项目审批等实权。
完善考核评价体系
：改革对乡镇街道的考核方式，增加区域协同、融合发展、生态保护等方面的指标权重。
加强人才与智力支持
：引进和培养熟悉区域经济、城市规划、对外开放等方面的专业人才。组建高水平的专家顾问团队。
十、 结论与展望
博乐市的行政区划优化与战略布局，是其强化州府核心功能、破解内部发展瓶颈、深度融入区域一体化、实现高质量发展的关键抉择。这并非简单的区划合并，而是以空间重构为牵引，推动治理体系、发展模式、开放层次的系统性升级。当前，应以“内部功能优化”为突破口，以“强化中心城区”和“乡镇整合”为着力点，稳扎稳打，务求实效。
本研究认为，近期必须聚焦内部挖潜，通过“镇改街道”和乡镇功能整合，优化市域空间结构和管理效能。同时，必须将深化“博阿精”“博温赛”协同作为核心战略，全力争取上级支持，在产业协作和文旅联动上取得突破。必须始终坚持以人民为中心，保障各族干部群众的合法权益，确保社会稳定和民族团结，牢牢守住生态保护红线。
展望2035年，一个经济繁荣、功能强大、城乡协调、区域协同、生态优美、民族团结的现代化博乐，必将屹立于祖国西北边疆。它将是“一带一路”上熠熠生辉的开放支点，是“银色草原”上宜居宜业的幸福家园，是展示新疆社会稳定和长治久安成就的靓丽窗口。实现这一宏伟蓝图，需要科学的谋划、改革的勇气、务实的行动和持之以恒的奋斗。本研究旨在提供系统的学术分析和方案参考，助力这一历史进程的稳步推进。
（本报告为学术研究性报告，所有观点和建议仅供参考。具体政策的制定与实施，需以博乐市委、市政府及上级党委、政府的正式决策和国家法律法规为准。）