新疆伊犁哈萨克自治州新源县行政区划优化与高质量发展战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州直属县、世界著名草原旅游目的地、伊犁河谷东部重要生态屏障和农牧业基地——新源县（亦称巩乃斯）。新源县正处在奋力谱写中国式现代化新源新篇章、深度融入国家“一带一路”倡议、全面落实自治区党委对伊犁发展的战略部署、全力打造200亿级旅游产业、加快构建现代化产业体系、全面推进乡村振兴的关键时期。2024年，全县实现地区生产总值145.39亿元，同比增长4.5%，三次产业结构优化为25.32:30.83:43.85，首次呈现“三二一”格局。其中，旅游业表现尤为亮眼，全年接待国内游客2012.81万人次，实现旅游收入140.98亿元，同比增长34.25%，旅游业已成为县域经济当之无愧的支柱产业和富民产业。全县总面积约7583平方公里，辖9个镇（新源镇、则克台镇、阿热勒托别镇、塔勒德镇、那拉提镇、肖尔布拉克镇、喀拉布拉镇、阿勒玛勒镇、坎苏镇）、2个乡（别斯托别乡、吐尔根乡），县人民政府驻新源镇。当前，新源县正坚定实施“旅游兴县、工业强县、农业稳县、生态立县”的发展战略，锚定建设“世界级旅游目的地、伊犁河谷东部重要的经济增长极、全疆重要的绿色有机畜产品生产加工基地、宜居宜业宜游的美丽新源”的战略目标，着力构建以生态文化旅游为首位产业，以绿色矿业及新材料、农副产品精深加工、清洁能源为支撑产业的“1+3”现代化产业体系。
然而，在奋力实现“十五五”规划目标、迈向更高质量发展的征程中，现行行政区划格局在支撑县域能级跃升、破解“旅游核心区与全域联动不足”、“中心城镇辐射带动力有待加强”、“产业布局分散与集群化发展需求”、“生态保护与旅游开发协调”以及“深度融入伊犁河谷东翼城镇群协同发展”等多重挑战方面，面临一系列深层次问题：作为那拉提世界级旅游景区的承载地，新源县旅游经济高度集聚于那拉提镇，如何通过区划优化实现从“景区旅游”向“全域旅游”的转变，带动其他乡镇共同发展，是亟待破解的课题；中心城镇新源镇作为县城，其综合服务功能和产业集聚能力与旅游经济强县的地位尚不匹配；部分乡镇规模偏小、实力较弱，存在资源分散、产业同质、管理效能有待提升的问题；丰富的旅游资源（那拉提草原、杏花谷、肖尔布拉克酒文化等）与特色农牧业资源（畜牧业、林果业）尚未通过有效的空间整合形成“旅游+”融合发展格局；作为伊犁河谷东部重要生态屏障，如何在行政区划优化中更好地践行“绿水青山就是金山银山”理念，协调生态保护与旅游开发、工业发展，是需要高度关注的核心议题。
本研究旨在深入剖析新源县在新时代背景下，如何通过前瞻性、科学性的行政区划优化与战略性空间重构，破解发展瓶颈、优化内部治理、强化旅游龙头、促进产业融合、深化区域协同，最终实现县域经济提质增效、社会全面进步、生态持续改善和各族群众共同富裕的根本目标。核心命题是：在严格遵循地理相邻原则（东邻和静县，南接巩留县，西邻巩留县、尼勒克县，北靠尼勒克县、伊宁县）、确保方位准确、绝对严守生态保护红线、维护现行行政管理框架的前提下，探索通过内部“旅游核心区”强化与乡镇功能整合、做大做强中心城镇、构建“旅游+”产业融合发展带、优化农牧业空间布局等路径，构建更有利于要素集聚、产业升级、城乡融合、高效治理的县域空间治理新结构。报告坚决杜绝任何违背地理相邻原则的强行拼凑或方位错乱的调整构想。
报告将系统论证区划优化与战略布局的必要性，提出“核心引领、轴带串联、片区协同、全域融合”的总体思路，设计多套基于不同整合深度与操作可行性的方案并进行比选，评估其综合效益与潜在风险，最终为新源县建设成为经济繁荣、生态优美、文化兴盛、人民幸福的社会主义现代化强县提供系统性、前瞻性的学术参考与决策依据。
关键词
：新源县；行政区划优化；旅游兴县；那拉提；全域旅游；“1+3”产业体系
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 新源县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
三、 推动县域行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
五、 新源县行政区划优化的具体方案设计与比选
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
七、 预期效益综合分析
八、 潜在风险、挑战与应对策略
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划是国家治理体系的空间基石，其科学设置与动态优化对于像新源县这样拥有世界级旅游资源（那拉提）、兼具重要生态屏障和农牧业基地功能、正处于旅游产业爆发式增长和产业结构优化关键期的县域而言，具有极其重要而特殊的意义。这不仅关乎行政管理效率与资源配置，更直接关系到旅游首位产业能否实现从“景区独秀”到“全域共荣”的跨越，关系到“绿水青山”向“金山银山”转化的路径能否畅通，关系到乡村振兴战略能否全面实施，关系到在伊犁河谷东翼城镇群中能否发挥更重要的增长极作用。当前，新源县正面临“十五五”规划开局、旅游消费升级、自治区全力推进旅游兴疆战略、伊犁河谷东翼城镇群协同发展等多重历史机遇。其内部空间治理结构的优化，直接关系到能否将7583平方公里的县域空间潜力、世界级的旅游资源和特色农牧业优势充分转化为发展动能，能否在区域协同中找准定位、借势发展，能否让“那拉提”品牌效应最大化辐射全县，能否实现各族群众共同富裕。
审视新源县现状，其发展呈现出“旅游龙头突出、农牧业基础扎实、工业转型承压、中心城镇集聚不足、乡镇发展不平衡”的复合特征。优势在于：拥有那拉提5A级旅游景区这一世界级IP，旅游产业已成为百亿级支柱产业；畜牧业发达，是伊犁河谷重要的畜产品生产基地；矿产资源（铁、金等）有一定储量；经过近年发展，已形成9镇2乡的格局。挑战在于：旅游经济过度依赖那拉提单一景区，全域旅游格局尚未完全形成，“旅游+”产业融合深度不够；中心城镇新源镇的综合服务功能和产业集聚能力，与百亿旅游收入强县的地位不匹配，对全县的辐射带动作用有待加强；部分乡镇如
别斯托别乡
、
吐尔根乡
等，虽然紧邻县城或拥有特色资源（如杏花谷），但发展能级不足；工业经济面临结构调整压力，2024年规模以上工业增加值出现下滑；丰富的旅游资源与特色农牧业资源联动不足，未能形成“以旅促农、以农助旅”的良性循环。
因此，对新源县行政区划进行战略性、系统性研究，探索适应其“旅游引领、三产融合、生态优先”定位的空间治理模式，具有重要的理论价值和实践意义。理论上，有助于探索旅游资源富集地区如何通过空间治理创新，破解“景区依赖症”，实现从门票经济向产业经济、从观光旅游向度假旅游、从景点旅游向全域旅游的转型升级，为同类地区提供借鉴。实践上，旨在为新源县委、县政府及上级决策部门提供参考，通过优化空间布局和创新治理机制，更好地统筹旅游发展与生态保护、城镇建设与乡村振兴、景区提升与全域联动、自身发展与区域协同，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆贡献新源力量。
本研究采用文献研究、数据分析、比较分析、系统分析等方法。在全面梳理新源县历史沿革、最新经济数据、官方规划及政策文件的基础上，结合其特殊的区位条件、资源禀赋、产业特质和区域战略定位，借鉴国内同类地区（如张家界、丽江等）发展经验，进行多维度论证与方案设计。研究坚持问题导向、目标导向、效能导向，以提升县域综合竞争力、旅游品牌影响力、生态保障力、文化软实力和各族群众获得感、幸福感、安全感为根本宗旨。
二、 新源县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘与战略定位
经济总量与结构
：2024年，全县实现地区生产总值145.39亿元，同比增长4.5%。三次产业结构由“二三一”调整为“三二一”，比例为25.32:30.83:43.85。第三产业占比最高且增速较快（5.3%），主要得益于旅游业的强劲拉动。第一产业基础稳固，增加值36.81亿元，增长6.1%。第二产业增加值44.83亿元，增长1.5%，其中规模以上工业增加值16.43亿元，同比下降12.2%，显示工业经济面临转型压力。2024年接待国内游客2012.81万人次，实现旅游收入140.98亿元，同比增长34.25%，旅游业已成为绝对的支柱产业。一般公共预算收入9.43亿元，增长14.9%。城镇居民人均可支配收入38275元，农村居民人均可支配收入21828元，分别增长5.8%和9%。
产业与平台
：
旅游业
：是全县经济的“首位产业”和“核心引擎”。以那拉提5A级景区为龙头，形成了草原观光、冰雪旅游、民俗体验、康养度假等多元业态。盘龙谷道等旅游公路的建设极大提升了景区通达性和沿线经济发展。那拉提·天山里文旅综合体、华美胜地英迪格酒店集群等重大项目的建设，正在推动旅游产业向中高端升级。
农业
：畜牧业是主导，2024年牧业产值占农林牧渔业总产值的61.90%。牛、羊存栏量巨大，是伊犁河谷重要的肉奶生产基地。种植业以玉米、小麦等为主。
工业
：以黑色金属冶炼和压延加工业（钢铁）、非金属矿物制品业等为主，正面临转型升级压力。矿业（铁、金）是重要组成部分。
服务业
：除旅游业外，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业伴随旅游而发展。
战略定位
：根据官方表述和发展实践，新源县定位为“旅游兴县、工业强县、农业稳县、生态立县”。具体目标是建设世界级旅游目的地、伊犁河谷东部重要的经济增长极、全疆重要的绿色有机畜产品生产加工基地。正全力打造200亿级旅游产业。
（二）现行行政区划格局、特征与内在张力
新源县现行行政区划为
9个镇、2个乡
。其空间格局与管理呈现以下特征与挑战：
“一核引领、多点分散、轴向延伸”的空间特征
：
旅游核心
：
那拉提镇
是全县旅游经济的绝对核心和增长极，承载了绝大部分游客流量和旅游收入，但同时也面临环境承载压力和服务质量提升的挑战。
行政与经济中心
：
新源镇
作为县城，是全县政治、文化、商贸中心，但旅游集散和综合服务功能相对于那拉提的知名度而言略显不足。
重要节点城镇
：
则克台镇
（工业重镇）、
肖尔布拉克镇
（酒文化）、
喀拉布拉镇
、
阿热勒托别镇
、
塔勒德镇
、
阿勒玛勒镇
、
坎苏镇
等分布在各主要交通沿线或拥有特色资源。
乡级单元
：
别斯托别乡
紧邻县城新源镇，
吐尔根乡
拥有著名的杏花谷旅游资源。
空间形态
：县域呈东西向带状分布，那拉提镇位于最东部，与县城新源镇距离较远。
“‘一镇独大’与全域协同不足”的核心挑战
： 旅游经济高度集中于那拉提镇，“虹吸效应”明显，其他乡镇分享旅游红利有限，未能形成“众星拱月”的全域旅游发展格局。如何将那拉提的客流、资金流、信息流有效引导至其他乡镇，是区划优化需要解决的关键问题。
“中心城镇能级与旅游强县地位不匹配”
： 新源镇作为县城，其城市规模、基础设施、商业配套、旅游集散功能与世界级旅游目的地的“会客厅”要求尚有差距。对周边乡镇的辐射带动能力，特别是对西部乡镇的带动作用有待加强。
“乡镇功能定位模糊与同质化竞争”
： 除那拉提镇旅游定位清晰外，其他乡镇特色不够鲜明，存在功能重叠和潜在的同质化竞争。例如，多个乡镇都具备发展乡村旅游的潜力，但缺乏差异化定位和统筹规划。
“产业融合与空间布局优化需求”
： “旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+工业”等融合产业缺乏有效的空间载体和联动机制。例如，肖尔布拉克的酒文化工业旅游、吐尔根乡的杏花观光农业旅游，与那拉提核心景区的联动不足。
“东西向发展轴带联动不足”
： 沿G218国道等交通干线形成的东西向发展轴，是连接那拉提、新源县城、则克台等重要节点的走廊，但沿线城镇的产业分工、功能互补、基础设施共享等方面协同不够。
“与周边区域协同发展需求”
： 与东部的
和静县
（巴音布鲁克）、西部的
巩留县
（库尔德宁）、北部的
尼勒克县
等旅游资源富集县在旅游线路整合、市场共享方面有巨大合作空间，需要突破行政壁垒。
三、 推动县域行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
（一）战略必要性
破解“一镇独大”、实现全域旅游高质量发展的迫切需要
：通过区划优化，构建以那拉提为核心、多点支撑、全域联动的旅游空间格局，将旅游红利惠及全县。
强化中心城镇、提升县域综合承载力和辐射力的关键举措
：做大做强新源镇，将其打造成为名副其实的旅游集散中心、综合服务中心和经济增长极，增强对全县的统筹带动能力。
明晰乡镇功能定位、促进差异化特色化发展的必然选择
：通过优化乡镇设置和功能分工，避免同质竞争，形成各具特色、错位发展的乡镇产业体系。
促进“旅游+”产业深度融合、培育新增长点的有效途径
：为旅游与农业、文化、工业等产业的融合发展提供更优化的空间载体和政策环境。
优化资源配置、提升基层治理效能的现实要求
：适度整合规模偏小、实力较弱的乡镇，可以降低行政成本，集中资源办大事，提高公共服务供给效率和均等化水平。
深化区域协同、共建大那拉提旅游圈的战略保障
：优化内部空间结构，能更好地对接周边县市，共同打造跨区域的精品旅游线路和旅游目的地集群。
（二）历史机遇
旅游消费升级与旅游兴疆战略深入实施
：为那拉提景区提质扩容和全域旅游发展提供了前所未有的市场机遇和政策支持。
“一带一路”倡议与交通基础设施持续改善
：那拉提机场、G218国道等交通条件的改善，极大提升了新源的可进入性。
自治区、伊犁州对新源旅游发展的高度重视
：被赋予打造世界级旅游目的地的重任，获得一系列政策、项目、资金倾斜。
重大文旅项目持续落地
：那拉提·天山里、华美胜地等一批重大文旅项目的建设，为旅游产业升级注入强大动力。
生态产品价值实现机制探索
：为生态优势转化为经济优势提供了新路径。
（三）主要挑战
旅游核心区生态保护与开发建设的矛盾
：那拉提景区生态脆弱，游客承载量有限，过度开发可能破坏核心资源。
产业结构单一与抗风险能力
：经济对旅游业依赖度高，工业转型压力大，农业附加值有待提升，需培育多元产业支撑。
区域旅游竞争加剧
：与周边巴音布鲁克、库尔德宁等景区存在同质化竞争，需要打造独特竞争力。
干部群众思想观念的转变
：乡镇合并、功能调整可能涉及利益格局变化，需要做好深入细致的思想工作。
跨行政区协调难度
：与周边县市共建大旅游圈需要突破行政壁垒，建立有效的利益共享机制。
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
坚持党的全面领导，确保正确方向
：所有调整必须有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政基础，有利于促进各民族交往交流交融。
坚持旅游引领、融合发展
：将旅游业作为县域经济发展的首位产业，通过区划优化促进旅游与一二三产业深度融合。
坚持核心带动、全域联动
：强化那拉提核心景区引领作用，同时通过空间优化带动全域旅游发展，实现共同富裕。
坚持生态优先、绿色发展
：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态保护贯穿于旅游开发和区划优化的全过程。
坚持相邻整合、优化效能
：调整必须基于地理相邻、经济联系紧密、旅游资源关联、便于管理、有利于发展的原则，坚决杜绝方位错乱。
坚持因地制宜、特色发展
：立足各乡镇资源禀赋，明确差异化功能定位，培育“一镇一品”、“一乡一特”。
坚持依法依规、稳慎推进
：严格遵守《行政区划管理条例》等法律法规，履行法定程序，确保社会稳定。
（二）总体思路
基于以上分析，本研究提出新源县行政区划优化与战略布局的总体思路：
“核心引领、轴带串联、片区协同、全域融合”
。
核心引领
：做优做强
那拉提镇
旅游极核，做大做强
新源镇
综合服务极核，形成“旅游核+服务核”双核驱动格局。
轴带串联
：依托G218、G217等交通干线，打造“那拉提-新源-则克台”东西旅游经济发展主轴，以及南北向的生态旅游和特色产业发展辅轴。
片区协同
：根据资源禀赋和功能定位，将全县划分为“东部生态旅游与度假康养片区”、“中部综合服务与产业集聚片区”、“西部工贸与特色农业片区”等，实施差异化发展。
全域融合
：推动旅游业从景区向全域拓展，促进旅游与农业、文化、工业、体育等产业深度融合，构建“全域、全时、全民”旅游发展新格局。
（三）战略目标（至2035年）
空间格局目标
：形成“双核驱动、两轴联动、三区协同”的县域空间新格局。“双核”即那拉提旅游极核、新源综合服务极核；“两轴”即东西旅游经济发展主轴、南北生态文旅辅轴；“三区”即东部生态旅游度假区、中部产城融合核心区、西部工贸农业协同区。
经济发展目标
：旅游产业总收入突破300亿元，建成世界级旅游目的地。产业结构更加优化，形成以生态文化旅游为龙头，绿色矿业、农副产品加工、清洁能源为支撑的现代产业体系。县域经济综合实力跻身伊犁州前列。
城镇体系目标
：那拉提镇建成国际知名的旅游风情小镇，新源镇建成宜居宜业宜游的精致旅游城市和区域综合服务中心，则克台、肖尔布拉克等建成特色产业强镇，形成等级分明、功能互补、协调发展的城镇体系。
生态民生目标
：生态环境质量持续改善，生态产品价值实现机制基本建立。城乡基本公共服务实现均等化，旅游发展成果惠及全体人民，城乡居民收入差距显著缩小。
区域协同目标
：深度融入“大那拉提”旅游圈，成为伊犁河谷东翼城镇群的重要增长极和旅游组织中心。
五、 新源县行政区划优化的具体方案设计与比选
基于地理相邻原则、旅游发展规律、产业布局需求以及各乡镇功能定位，本研究提出以下三套侧重不同、渐进式的方案构想。
（一）方案一：强化双核与片区优化（“双核三区”方案）
此方案基本维持现有县级行政区划，重点在于强化那拉提和新源“双核”，优化片区功能，并创新协同机制。
核心内容
：
做强那拉提旅游极核
：维持
那拉提镇
现有范围，但通过体制机制创新，赋予其更大的旅游开发、管理、营销权限，探索“区镇合一”或旅游特区管理模式。重点发展高端度假、生态观光、文化体验。
做大新源综合服务极核
：研究将紧邻县城且联系紧密的
别斯托别乡
整体并入
新源镇
。理由：别斯托别乡与县城地域相邻、经济社会联系密切，并入后可以极大拓展县城发展空间，统一规划建设旅游集散中心、商贸物流中心、文化娱乐设施，快速提升县城的综合服务能级和人口集聚能力。
构建“三大发展片区”
：
东部生态旅游度假区
：以
那拉提镇
为核心，涵盖
坎苏镇
（冷水鱼、树莓等休闲观光农业），严格保护生态，重点发展生态旅游、康养度假、特色农牧业。
中部综合服务与产业集聚区
：以新的
新源镇
（含原别斯托别乡）为核心，涵盖
吐尔根乡
（杏花谷）、
阿勒玛勒镇
（乡村休闲），重点发展旅游集散服务、商贸物流、文化创意、农产品加工、城郊休闲农业。
西部工贸与特色农业区
：以
则克台镇
（工业重镇）为核心，涵盖
肖尔布拉克镇
（酒文化）、
塔勒德镇
、
阿热勒托别镇
、
喀拉布拉镇
，重点发展绿色矿业、农副产品加工、物流、酒文化旅游、规模化现代农业。
深化区域协同机制
：与
和静县
（巴音布鲁克）、
巩留县
（库尔德宁）建立“东天山黄金旅游线”合作联盟；与
尼勒克县
加强在交通、生态等方面的合作。
优势
：不触及县级行政区划调整，改革阻力相对较小；通过内部功能优化能有效提升资源配置效率；“双核”定位清晰，有利于形成合力；片区化发展思路明确，有利于差异化政策实施。
挑战
：别斯托别乡并入新源镇涉及干部安置和群众情感；三大片区内部的协同机制需要创新；那拉提镇的“特区”管理模式需要上级授权和政策支持。
（二）方案二：探索“那拉提旅游经济功能区”与乡镇整合（“功能区引领”方案）
此方案在方案一基础上，推进更大范围的内部整合，并探索设立旅游经济功能区。
核心内容
：
设立“那拉提旅游经济功能区”
：将
那拉提镇
及生态联系紧密、旅游资源丰富的
坎苏镇
全域，乃至
吐尔根乡
部分区域（杏花谷），整合设立县级直管的“那拉提旅游经济功能区”（或旅游度假区管委会），实行“区镇合一”管理体制，统一规划、开发、管理、营销。
推进“新源-别斯托别”一体化
：将
别斯托别乡
整体并入
新源镇
，打造县域综合服务核心。
优化西部乡镇设置
：研究将
塔勒德镇
与
阿热勒托别镇
进行整合，设立新的中心镇，集中资源发展工贸和特色农业。理由：两镇地域相邻，产业相似（农业、工贸），整合有利于形成规模效应，避免重复建设。
强化特色镇功能
：
肖尔布拉克镇
聚焦酒文化工业旅游和白酒产业；
喀拉布拉镇
、
阿勒玛勒镇
聚焦特色农业和乡村旅游；
则克台镇
聚焦绿色矿业和配套服务业。
优势
：能实质性推动核心旅游资源的一体化管理和开发，极大提升那拉提品牌价值和运营效率；中心城区能级得到显著提升；西部乡镇整合有利于资源集约利用。
挑战
：设立旅游经济功能区涉及复杂的体制机制创新，需要上级授权；乡镇合并涉及范围更广，利益调整更为复杂；需要处理好功能区与周边乡镇的关系。
（三）方案三：远景构想——撤县设市（“新源市”或“那拉提市”方案）
此方案是远景构想，旨在通过“撤县设市”，极大提升区域知名度和行政能级。
核心内容
： 在旅游产业达到更高能级、城镇化水平显著提升、区域影响力巨大，且获得国家批准、经过充分论证并取得广泛共识的前提下，启动“撤县设市”程序。可考虑设立县级“新源市”，或为突出旅游品牌，探索设立“那拉提市”（需符合国家相关命名规定）。 设市后，可对内部行政区划进行大幅度优化重组。例如，将
新源镇
改为街道办事处；将“那拉提旅游经济功能区”实体化；合并部分乡镇设立新的镇。 以“市”的更高平台，全面对接国际旅游市场，提升品牌价值，在招商引资、城市建设、政策争取等方面获得更大优势。
优势
：能最大程度提升区域能级和全球知名度，是县域长远发展的终极形态之一。
挑战
：撤县设市标准高、程序复杂、周期长，短期内难以实现；对经济发展水平、城镇化率和国际影响力有极高要求；“那拉提市”的命名涉及复杂的历史文化和民族因素，需慎重评估。
（四）方案比选与推荐
可行性分析
：方案一最稳妥，与当前政策环境最契合，可立即部署实施。方案二中设立“那拉提旅游经济功能区”和推进西部乡镇整合具备现实需求和可操作性，可作为中期探索方向。方案三法律和政策门槛最高，是更远景的构想。
效益比较
：方案一主要通过内部优化和机制创新释放潜力。方案二如能实现，将在旅游核心区管理和资源整合上取得突破性进展。方案三效益潜力最大，但实现不确定性极高。
综合推荐
：
近期（2026-2027年）
：
全力推动方案一落地
。重点研究别斯托别乡并入新源镇的可行性并开展社会稳定风险评估和民意调研。明确三大片区功能定位，制定差异化支持政策。启动“东天山黄金旅游线”合作机制筹建工作。探索赋予那拉提镇更大管理权限。
中期（2028-2035年）
：在方案一取得显著成效、旅游一体化发展共识高度凝聚的基础上，依法依规、稳妥有序地推进方案二中“那拉提旅游经济功能区”的设立及西部乡镇整合。完善三大片区的协调机制。全面提升新源镇城市功能和品质。
长期（2035年以后）
：根据旅游产业发展能级、城镇化水平和国家宏观行政区划政策，
在条件成熟时，研究探讨“撤县设市”的可能性
。
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
（一）实施路径
：坚持“规划引领、双核先行、旅游驱动、依法依规、稳慎推进”。
（二）阶段步骤
第一阶段：双核强化与机制创新期（2026-2027年）
编制《新源县国土空间总体规划（2021-2035年）》和《新源县乡镇行政区划优化调整与全域旅游发展规划》。 启动别斯托别乡并入新源镇的前期论证、社会稳定风险评估和广泛征求意见工作。 制定《新源县“三大发展片区”建设实施方案》，明确各片区主导产业和功能定位。 与周边和静、巩留等县协商，建立“东天山黄金旅游线”常态化合作机制。 启动新源县旅游集散中心（位于新源镇）和那拉提景区提质扩容重大项目。
第二阶段：重点突破与格局塑造期（2028-2030年）
依法依规完成别斯托别乡并入新源镇的区划调整程序，新的新源镇正式运行。 争取上级批准，设立“那拉提旅游经济功能区”（或旅游度假区管委会），实现统一管理。 研究并推进塔勒德镇与阿热勒托别镇的整合可行性。 “三大发展片区”的产业协同和基础设施互联互通取得实质性进展。 全域旅游服务体系基本建成，旅游收入突破200亿元。
第三阶段：巩固提升与高质量发展期（2031-2035年）
“双核驱动、三区协同”空间格局成熟定型，那拉提国际旅游目的地品牌影响力显著提升，新源镇综合服务功能全面增强。 “旅游+”产业深度融合，形成多个产值超十亿的特色产业集群。 “大那拉提”旅游圈成为国内知名、国际有影响力的旅游品牌。 城乡面貌显著改善，共同富裕取得实质性进展。
第四阶段：远景展望与能级跃升期（2035年以后）
评估发展成效，研究适应世界级旅游目的地治理需要的行政区划体制，包括“撤县设市”的可行性。
（三）关键举措
强化规划的战略引领与刚性约束
：确保国土空间规划、旅游发展规划、产业发展规划等“多规合一”，并严格执行。
创新旅游经济功能区管理体制
：探索“管委会+公司”模式，赋予那拉提旅游经济功能区在规划、建设、运营、营销等方面的更大自主权。
建立旅游收益共享机制
：设计合理的税收分享、转移支付等机制，确保旅游发展红利惠及景区外的乡镇和群众。
推动基本公共服务均等化与旅游服务标准化
：加大财政转移支付力度，提升偏远乡镇公共服务水平；同时，在全县推行统一的旅游服务标准。
建立产业协同与招商联动机制
：在三大片区内制定差异化的产业准入和扶持政策，开展联合招商，避免同质竞争。
完善生态保护与补偿机制
：对那拉提等核心生态区实施最严格的保护，同时建立生态补偿机制，保障保护区群众利益。
七、 预期效益综合分析
（一）政治与社会效益
探索旅游主导型地区高质量发展新路径
：为全国同类地区通过区划优化实现旅游引领、全域发展、共同富裕提供“新源经验”。
促进民族团结与社会和谐
：通过旅游发展带动就业创业，增进各族群众交往交流交融，共享旅游发展成果。
提升基层治理效能
：乡镇适度整合有利于降低行政成本，提高管理效率，更好地服务人民群众。
（二）经济效益
显著提升县域经济综合竞争力与抗风险能力
：通过“双核”驱动和全域联动，形成多点支撑的产业体系，降低对单一景区的过度依赖。
做大做强旅游首位产业
：通过资源整合和品牌提升，预计旅游收入将持续快速增长，带动相关产业蓬勃发展。
促进产业结构优化升级
：推动“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+工业”深度融合，培育新的经济增长点。
提高资源配置效率与投资吸引力
：优化的空间格局和清晰的产业定位将吸引更多优质资本和项目落户。
（三）生态与民生效益
更有利于生态保护
：通过功能区划，可以将开发活动集中在适宜区域，对核心生态区实施更严格的保护。
提升城乡人居环境与旅游体验
：中心城区的壮大和全域基础设施的改善，将同时惠及本地居民和外来游客。
显著提高居民收入
：旅游业的辐射带动和多元产业的发展将创造大量就业岗位，直接提高城乡居民工资性、经营性和财产性收入。
保护与传承民族文化
：旅游发展为哈萨克族等少数民族文化的展示、传承和创新提供了平台和动力。
八、 潜在风险、挑战与应对策略
社会稳定风险
：乡镇合并可能涉及干部安置、群众办事习惯改变。
应对策略
：坚持将维护稳定置于首位，深入细致做好思想工作，依法保障各方合法权益，制定公平透明的干部安置和群众服务便利化方案，确保平稳过渡。
生态过度开发风险
：旅游经济功能区设立可能引发过度开发，破坏生态环境。
应对策略
：坚持生态优先，科学核定景区环境容量，划定生态红线和开发边界，实施最严格的环境影响评价和监管制度。
旅游同质化与过度竞争风险
：各乡镇在旅游开发中可能盲目模仿，导致产品同质化。
应对策略
：通过县级层面强有力的规划和产业政策引导，明确各乡镇旅游主题和特色，实施差异化发展。
区域协同失败风险
：与周边县市的旅游合作可能因利益分配等问题难以深入。
应对策略
：争取自治区或伊犁州层面牵头，建立高层级协调机构，设计合理的客流共享、收益分成机制，共同打造区域品牌。
投资与债务风险
：重大旅游项目投资可能带来债务压力。
应对策略
：强化项目可行性研究和风险评估，创新投融资模式，积极引入社会资本，控制政府债务规模。
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
坚持和加强党的全面领导
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划优化与旅游高质量发展工作领导小组，确保正确方向。
争取国家及自治区特殊政策支持
：积极争取将新源县（或那拉提）列为“国家级旅游度假区”、“全域旅游示范区”、“生态产品价值实现机制试点”等，在土地、财政、金融、人才等方面给予特殊支持。
建立强有力的跨区域旅游协调机制
：推动建立由伊犁州领导牵头的“大那拉提旅游圈”发展协调委员会。
创新投融资机制
：设立“新源县旅游产业发展基金”，吸引社会资本参与旅游基础设施和经营性项目建设。
加强人才保障
：引进和培养熟悉旅游规划、运营管理、市场营销、生态保护、城乡规划的专业人才。
完善法治保障
：推动制定《新源县旅游促进条例》、《那拉提景区保护管理条例》等地方法规，保障各项工作在法治轨道上运行。
十、 结论与展望
新源县的行政区划优化与战略布局，是其把握历史机遇、破解发展瓶颈、实现从“旅游大县”向“旅游强县”跨越的战略抉择。这绝非简单的区划变动，而是以空间治理结构优化为牵引，推动旅游产业升级、城乡融合发展、区域协同共进和治理效能提升的系统性工程。
本研究认为，近期必须坚定不移地以“强化双核”和“片区协同”为核心，全力构建“双核驱动、三区协同”的县域发展新格局，为旅游产业高质量发展和共同富裕奠定坚实基础。中期，在凝聚高度共识和条件成熟的前提下，可审慎推进“那拉提旅游经济功能区”的设立及相应的乡镇整合。必须始终坚持以旅游业高质量发展为首要任务，以生态保护为根本前提，以提升各族群众福祉为最终目的。
展望2035年，一个经济繁荣、生态优美、文化兴盛、社会和谐、人民幸福的社会主义现代化新源，必将以其独特的魅力屹立于天山腹地、伊犁河谷。它将是世界游客心驰神往的旅游胜地，是“绿水青山就是金山银山”理念的成功实践，是各民族交往交流交融的和谐家园，是全域共享发展成果的幸福样板。实现这一宏伟蓝图，需要坚定的决心、长远的眼光、创新的智慧和全县上下的团结奋斗。本研究旨在提供系统的学术分析和方案参考，助力这一历史进程的稳步推进。
（本报告为学术研究性报告，所有观点和建议仅供参考。具体政策的制定与实施，需以新源县委、县政府及上级党委、政府的正式决策和国家法律法规为准。）
