提到中国的超大城市,人们脑海里浮现出的多是密集的摩天大楼、川流不息的人群和高度发达的经济活动。但是,在这些共同的繁华标签之下,它们的土地面积却存在巨大的差异。它使得它们的城市形态、发展策略、功能布局存在着差别。根据最新的行政区划面积中国超大城市排名可以发现,日常生活所见的不是完全一样的一幅图。重庆比深圳大得多,面积达8万多平方千米,远远超出深圳。成都排第4,广州排第7,杭州的面积还大于两个上海的总和。这些数字之下是不一样的城市的发展逻辑与路径。
土地面积为城市发展奠定物理基础。重庆面积最大,8.24万平方公里,是超大城市,分为都市区、广大农村地区和复杂的山地、河流地貌。因此重庆的发展模式不能是单核的外扩式,而是采取了多核的组团式发展模式。主城都市区是发展的核心动力源,广阔的渝东北、渝东南地区在生态保护、特色农业、旅游业等方面起着重要的作用。由于重庆巨大的市域面积,在产业布局方面有更大的回旋余地来承接大规模的产业转移,也面临着怎样协调城乡发展、促进区域内部均衡的重大考验。
杭州在此次排名里排在第二位,1.69万平方千米的面积也算得上是一个值得提及的数据。面积不单是广州、上海这样传统的一线城市所能比拟的,它还是两个上海总面积的总和还要大。杭州行政区划包含着西湖、拱墅、滨江等高度城市化核心区域,也有着临安、淳安、建德等以山林、水域为主的广阔西部县域。这样的空间格局给杭州提供多种选择。核心区是以数字经济、科技创新和现代服务业为依托而建设起来的,其中阿里巴巴、网易属于全球顶尖的企业集团。西部广大的生态功能区严格保护了千岛湖等重要的水源地、风景名胜区,发展生态旅游、绿色经济。杭州在某种程度上得益于可以在一个较大的空间尺度上统筹规划,在保证经济快速增长的同时又保存住良好的生态基础,使发展与保护得以同步。
成都占地1.43万平方千米,居第四。作为中国的西南重镇,成都的发展很好地体现出了在有限的地域内进行高效整合并辐射到其他区域的特点。成都平原独特的地理环境为城市的发展留出了一片较平坦的地域。近些年来,成都凭借东进、南拓、西控、北改、中优这六大战略重新塑造了产业经济地理。天府新区建城疏解了中心城区的功能,引进了大量的高端产业和人口。与此同时成都并没有只看重经济增长而忽视了农业和生态,它仍然是一个重要的粮油生产基地,并且创建了世界上最大的城市森林公园之一。成都实践证明,一个面积大、城市规模大的超大城市,通过科学国土空间规划可以提高单位土地的经济产出和承载能力,又可以保证城市的宜居性、生态安全性。
广州的土地面积是0.743万平方千米,在超大城市里排第7。与前面几个城市相比,广州的面积不大,但是它的经济总量、人口规模一直居于全国前列。这就使广州不得不走上了以集约高效、功能升级为主要方向的道路。广州城市的发展是从沿珠江单中心向外扩散到形成网络化的格局。天河中央商务区、琶洲互联网创新集聚区、南沙自贸片区这些不同的功能区崛起之后,城市的核心功能得以分散到各个区域当中去,防止出现拥堵的情况发生。在广州这样一个有限的土地上,建成了密集的、高效的空港、海港、铁路、公路等枢纽网络,从而巩固了广州作为我国的中心城市的地位以及综合性门户城市的地位。广州的例子表明,土地面积的多少并不能完全代表城市的级别高低,如何精耕细作,提高土地利用的质量和效率才是超大城市竞争的主要途径。
上海的面积是0.634万平方千米,在第8位。以这么小的陆地面积支撑超过2400万常住人口、巨大的经济总量的城市,在世界上是唯一的。上海的发展进程是一条不断向空间极限上迈进的过程。由浦西发展为浦东的开发过程,是从传统的工业外迁转向重点发展的金融、贸易、航运、科技创新等现代产业,并不断提升土地经济密度的过程。陆家嘴金融城、张江科学城、临港新片区等都是在特定的土地上高度聚集高端要素的产物。同时上海推进城市更新工作,盘活存量建设用地,增加公园绿地、公共空间等来改善人居环境。上海的经验表明,对于土地资源紧张、对城市的竞争力造成严重影响的城市来说,创新驱动、精细化管理才是城市的命脉。
其它超大城市也有各自的特点。北京的面积是1.64万平方千米,是第三个省份。北京在疏解非首都功能、推动京津冀协同发展中所作的探索在全国有重大意义。天津是北方重要的港口城市,武汉是中部的交通枢纽,在各自区域中起着重要作用。东莞和深圳都是榜单上面积最小的城市,尤其是深圳,用不到2000平方千米的土地创造了巨大的经济奇迹,其全过程创新生态链和高度市场化环境使其成为单位土地面积产出最高的城市之一。
综合起来看,中国超大城市土地面积排序是个多样的光谱。从广大的重庆到袖珍的深圳,面积相差几十倍。因此这决定了这四个城市不可能采取同样的发展道路。面积较大的城市,重庆、杭州、成都等,有较多的自然资源和腹地空间,在保护与发展之间可以做更从容的战略安排,建设多中心、网络化的城镇体系。对于面积小的城市,广州、上海、深圳要依靠发展高附加值的产业来完成提高土地利用率的任务,从而实现城市空间结构的改善和城市的可持续发展。
土地面积是城市发展的初始条件,但是它并不是决定性的因素。城市的未来发展更多是看战略眼光、治理水平和创新活力。根据自己的面积特点制定出适合实际发展的规划方案,协调好经济增长、社会公平和生态保护三者之间的关系,在与周边城市协同发展过程中找到自身的位置,这是每一个超大城市所必须回答的考题。对普通市民而言,掌握这些城市面积差别背后的原因,有益于认识中国的城市化进程的繁杂和多样,从而对理想的都市生活怎样才算一种空间化的存在有所认识。那么一个城市面积大小与它的生活幸福感、发展潜力之间存在怎样的关系呢?欢迎各位发表自己的观点、看法。