新疆喀什地区英吉沙县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦新疆喀什地区“一主一副三支点”城镇体系中的重要支点、喀什城市圈副中心城市、国家级历史文化名城与特色产业名县——英吉沙县，系统探讨在喀什地区“撤地设市”与“一市两县一区”同城化发展的宏观区域重构背景下，英吉沙县如何通过前瞻性、战略性的内部行政区划优化与外部区域协同机制创新，破解发展瓶颈、强化节点城市功能、培育特色增长极，从而更深度地融入喀什城市圈，实现县域经济向城市经济转型、促进全域协调发展、全面提升民生福祉的战略路径。报告深入剖析了英吉沙县作为“中国小刀之乡”、“中国色买提杏之乡”、“中国达瓦孜之乡”，在喀什地区东南翼所承担的独特角色。研究发现，英吉沙县2024年实现地区生产总值69.78亿元，同比增长7%。产业结构持续优化，三次产业结构大致为35%：23%：42%，第三产业占比最高，特色农业（色买提杏、设施蔬菜）和文旅产业（非遗旅游）优势突出。2024年接待国内游客419.62万人次，实现旅游收入约13.95亿元，同比分别增长55.83%和93.21%。然而，英吉沙县的发展也面临深层挑战：在喀什地区“加快推进以喀什市为中心的城市化进程”和“构建‘一主一副三支点’城市群”的总体布局中，英吉沙县虽被定位为“喀什城市圈重要节点城市”，并自我期许为“喀什城市圈副中心城市”，但其与核心区（喀什市）约70公里的空间距离，使其难以像疏附、疏勒那样通过“贴身融合”直接受益于同城化红利。同时，县域内部存在乡镇数量较多（4镇10乡）、资源分散、中心城区辐射带动力有待加强等问题。基于“强化核心、培育支点、特色引领、主动融圈”的核心原则，本报告提出，英吉沙县的行政区划调整战略应坚持
“内部聚核提质”与“外部联动协同”双轨并行
。核心路径是：
对内
，实施“强心壮镇”工程，优化乡镇区划，培育重点镇，构建“一核三副、两轴联动”的县域空间新格局；
对外
，积极争取“撤县设市”，以县级市的新身份提升城市能级与发展自主权，同时深化与疏勒县、岳普湖县、莎车县等相邻区域的战略协作，特别是在交通互联、产业互补、文旅共线等方面，共同打造喀什城市圈东南翼的增长板块。报告论证了此举对于英吉沙县放大特色优势、避免边缘化、在区域分工中确立不可替代地位、最终实现富民强县的重大意义，并设计了分阶段、可操作的实施方案与综合保障体系。
一、 引言与问题提出
英吉沙县位于新疆西南部，昆仑山北麓，塔里木盆地西缘，喀什地区中部。其东部与莎车县接壤，西南、西北与阿克陶县相接，东北与疏勒县、岳普湖县毗邻。县城距喀什市约65公里，315国道纵贯县境，是喀什地区通往莎车、和田乃至西藏阿里方向的重要门户，古丝绸之路南道上的重镇。全县总面积约3400平方公里，辖4个镇、10个乡，常住人口约27.66万人。英吉沙县文化底蕴深厚，拥有维吾尔族传统小刀制作技艺、模制法土陶烧制技艺等国家级非物质文化遗产，是著名的“中国小刀之乡”、“中国色买提杏之乡”、“中国达瓦孜之乡”。
当前，英吉沙县的发展置身于两大区域战略交汇点：一是喀什地区“十四五”规划明确提出“加快推进以喀什市为中心的城市化进程”，构建“一主一副三支点”城镇体系，并“辐射带动伽师县、岳普湖县、英吉沙县发展”。二是英吉沙县自身在2026年政府工作报告中确立了“聚力建设喀什城市圈副中心城市”等五大发展定位，展现出强烈的进取心。然而，一个关键的战略性问题亟待回答：在喀什市中心城区通过“一市两县一区”同城化加速扩张、能级不断提升的背景下，位于其东南方向70公里处的英吉沙县，如何避免在区域发展格局中被“虹吸”或“边缘化”？是继续作为传统农业大县和特色工艺品产地，还是通过主动的行政区划优化与功能重塑，跃升为喀什城市圈中具有独特功能和较强辐射力的副中心节点？
具体而言，英吉沙县现行“4镇10乡”的行政区划格局是否有利于资源集聚和高效治理？分散的乡镇布局是否制约了特色产业（如小刀、土陶、色买提杏）的规模化、品牌化发展？与相邻的疏勒县、岳普湖县在基础设施、产业布局上是否存在重复建设或衔接不畅？如何通过行政区划的战略性调整，优化内部空间结构，同时加强与周边区域的协同，从而在“大喀什”的版图中找到并巩固自己的不可替代之位，最终实现“发展当地经济，促进当地全面发展，提高人民收入福利”的根本目标？本报告旨在系统回答这些问题。
二、 英吉沙县发展现状深度分析
（一）行政区划、地理区位与区域角色
现行区划格局
：英吉沙县现辖英吉沙镇、乌恰镇、芒辛镇、萨罕镇4个镇，以及城关乡、乔勒潘乡、龙甫乡、色提力乡、英也尔乡、克孜勒乡、托普鲁克乡、苏盖提乡、艾古斯乡、依格孜也尔乡10个乡。乡镇数量较多，空间分布相对分散。
独特的区位与战略价值
：英吉沙县地处喀什地区东南门户，是喀什市辐射莎车、叶城、和田等县市以及通往西藏阿里地区的陆路通道上的重要节点。在喀什地区“一核引领、两群集聚、三轴联动、五口开放”的国土空间格局中，英吉沙位于“喀什-和田城镇带”上，是连接喀什核心区与叶尔羌河流域城镇群的关键一环。
在区域规划中的定位
：根据《英吉沙县国土空间总体规划（2021-2035年）》，其城市性质被确定为“喀什城市圈重要节点城市、南疆地区知名生态文旅城市”。这表明其在区域中承担着特色文旅和节点服务功能。同时，县政府工作报告进一步提出建设“喀什城市圈副中心城市”的更高目标，反映了其寻求提升能级、在区域分工中扮演更重要角色的强烈意愿。
（二）经济发展态势、产业结构与核心竞争力
经济总量与增长动力
：2024年，英吉沙县实现地区生产总值69.78亿元，同比增长7%。一般公共预算收入2.99亿元，增长16%。固定资产投资完成17.45亿元。城乡居民人均可支配收入分别达31035元和13727元，分别增长7%和9%，农村居民收入增速快于城镇。
产业结构特征
：2024年第二季度数据显示，三次产业结构为35:23:42。第一产业基础稳固，特色鲜明；第二产业以绿色建材、农副产品加工、纺织服装等为主，正在加速发展；第三产业占比最高，文旅、商贸贡献突出。
核心产业与竞争优势
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特色高效农业
：是英吉沙的根基。色买提杏种植面积达17.75万亩，产量6.2万吨，是国家地理标志产品。设施蔬菜产业形成“一园五基地”格局，年产蔬菜超30万吨。同时，积极发展辣椒、花卉（玫瑰）等特色种植和现代畜牧业。
非遗文旅融合产业
：以英吉沙小刀、土陶、达瓦孜等国家级非物质文化遗产为核心，大力发展“非遗+旅游”。2024年1-11月接待游客419.62万人次，旅游收入13.95亿元，同比大幅增长。穆孜鲁克湿地景区等生态资源也为文旅发展提供了支撑。
绿色建材与特色加工
：拥有绿色建材产业园，水泥、商品混凝土等产业具有一定基础。农副产品加工、服装制造等劳动密集型产业稳步发展。
商贸物流节点
：依托315国道交通优势，正致力于打造“区域商贸物流重要节点”。
发展平台与潜力
：拥有国家级电子商务进农村综合示范县称号，电商发展有基础。招商引资势头良好，2024年1-11月区外到位资金18.17亿元，同比增长35.6%。
（三）面临的机遇与深层挑战
重大历史机遇
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区域战略辐射
：喀什地区“撤地设市”及“一市两县一区”同城化将极大提升喀什中心城市能级，其辐射效应有望沿交通干线向英吉沙延伸。
交通区位提升
：作为喀什通往南疆东南部的重要通道，未来交通基础设施的升级将强化其枢纽地位。
特色资源价值重估
：在消费升级和文化旅游蓬勃发展的背景下，其独特的非遗文化和特色农产品价值日益凸显。
亟待破解的挑战
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与核心区距离带来的“边缘化”风险
：70公里的距离使其难以直接享受同城化的基础设施和公共服务外溢，在人才、资本等要素竞争中处于相对不利位置。
内部空间结构有待优化
：14个乡镇布局相对分散，中心城区（英吉沙镇）的集聚辐射能力有待加强，重点镇（如芒辛镇、萨罕镇、乌恰镇）的培育仍需发力，不利于资源集约利用和规模效应发挥。
产业能级与竞争力有待提升
：农业产业链条较短，附加值有待提高；工业以传统建材和初级加工为主，高新技术产业薄弱；文旅产业虽增速快，但配套设施和服务品质有待升级。
区域协同机制有待加强
：与东北部的岳普湖县、东部的莎车县在产业规划、交通连接、旅游线路设计等方面缺乏深度协作，未能形成区域发展合力。
三、 推进英吉沙县区域行政区划调整的战略意义、目标与基本原则
（一）战略意义
推动英吉沙县行政区划调整与优化，并非追求简单的规模扩张，而是基于其独特区位和资源禀赋的战略性重塑，具有多重深远意义：
强化喀什城市圈东南门户功能
：通过内部区划优化和能级提升，将英吉沙县建设成为喀什辐射南疆东南部的战略支点和“前哨”，有效承接核心区功能疏解和产业转移，完善城市圈层级结构。
促进特色资源价值最大化
：“撤县设市”或内部区划重组，有利于集中资源打造“英吉沙小刀”、“色买提杏”、“达瓦孜”等金字招牌，推动非遗文旅、特色农业向品牌化、集群化、高端化发展，形成难以复制的核心竞争力。
优化县域内部治理与发展格局
：通过乡镇合并、培育重点镇，可以精简行政机构、降低管理成本，促进人口和产业向中心城区和重点镇集聚，形成“中心带动、多点支撑”的集约高效发展格局。
深化区域合作与协同发展
：以行政区划调整为契机，可以推动与岳普湖、莎车等邻县在基础设施互联、产业错位发展、文旅线路共建、生态共保等方面建立更紧密的协作机制，共同打造喀什城市圈东南翼增长极。
提升民生保障与公共服务水平
：区划调整带来的资源整合和效率提升，有利于在县域内更均衡地布局教育、医疗、文化等公共服务设施，提高服务质量和覆盖范围，增强人民群众的获得感。
（二）战略目标
总体目标
：到2035年，将英吉沙建设成为经济繁荣、特色鲜明、生态宜居、民族团结、辐射带动力强的喀什城市圈副中心城市、南疆知名的生态文旅和特色产业基地，成为喀什地区高质量发展的重要增长极。
具体目标
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行政优化目标
：完成内部乡镇行政区划优化调整，形成“一核三副”的城镇体系。积极创造条件，争取实现“撤县设市”。
经济发展目标
：地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速持续高于全地区平均水平。特色农业、非遗文旅、绿色建材三大主导产业竞争力显著增强，形成百亿级产业集群。
城市能级目标
：中心城区综合服务功能大幅提升，重点镇特色产业支撑能力明显增强，城镇化质量和水平显著提高。
区域协同目标
：与岳普湖县、莎车县等周边县市在交通、产业、文旅、生态等领域的合作机制更加健全，协同发展效应充分显现。
（三）基本原则
坚持特色发展，错位竞争
：不盲目追求与喀什核心区同质化发展，而是立足小刀、杏子、非遗文化等独特资源，走“专精特新”发展之路，在区域分工中确立独特价值。
坚持城乡统筹，集约高效
：优化县域内部空间布局，引导要素向优势区域集中，促进城乡融合发展，提高资源配置效率。
坚持生态优先，文旅融合
：将生态环境保护放在突出位置，依托良好的生态本底和文化遗产，推动文旅深度融合发展，建设宜居宜业宜游的美丽英吉沙。
坚持主动融入，协同共赢
：以更加开放的姿态主动融入喀什城市圈，积极与周边县市建立协同发展关系，在更大范围内配置资源、开拓市场。
坚持以人为本，惠民利民
：将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，确保区划调整过程平稳有序，成果惠及全体人民。
四、 英吉沙县区域行政区划调整的具体战略构想
基于“内优结构、外强协同、提升能级”的思路，提出以下“两步走”战略构想：
（一） 近期战略（2026-2030年）：实施“强心壮镇”工程，优化内部区划，积极争取“撤县设市”
内部乡镇区划优化重组
：
构建“一核三副、两轴联动”空间格局
：“一核”即强化英吉沙镇作为县域政治、经济、文化、商贸综合服务中心的核心地位，扩容提质。“三副”即重点培育三个特色重点镇：
芒辛镇
（依托靠近县城和交通优势，发展商贸物流、农副产品加工）；
萨罕镇
（作为东部中心镇，发展特色种植养殖和乡村旅游）；
乌恰镇
（作为西部中心镇，依托生态和文旅资源，发展生态旅游和休闲康养）。“两轴”即沿315国道的城镇经济发展轴和沿库山河的生态文旅发展轴。
推进乡镇合并与职能优化
：在充分调研和尊重民意的基础上，稳妥推进人口规模小、发展潜力弱的乡向临近重点镇或县城合并。例如，可考虑将部分面积较小、人口较少的乡进行整合，减少行政单元数量，集中资源发展重点区域。
积极申报“撤县设市”
：
必要性
：英吉沙县具备独特的历史文化品牌（小刀、达瓦孜）、一定的经济规模（近70亿GDP）和特色产业基础，符合设立县级市的基本条件。“撤县设市”有利于提升城市品牌形象、争取更多政策支持、增强发展自主权、吸引投资和人才，是实现“喀什城市圈副中心城市”目标的关键一步。
定位
：设立“英吉沙市”（县级），定位为“国家级历史文化名城、南疆特色产业与生态文旅名城、喀什城市圈副中心城市”。
深化与周边区域协同
：
与疏勒县协同
：加强在315国道沿线产业布局、物流通道建设方面的协作。
与岳普湖县协同
：探索在特色农业（如棉花、林果）产业链延伸、旅游资源整合（如联合开发旅游线路）等方面的合作。
与莎车县协同
：作为喀什城市圈“一副”（莎车副中心）的西北方向重要伙伴，加强在商贸物流、文化旅游等方面的联动。
（二） 远期展望（2031-2035年）：探索跨县整合，构建“英吉沙-岳普湖”协同发展区
在英吉沙实现“撤县设市”并内部结构优化后，可基于发展需要，与相邻的岳普湖县探索更深层次的区域合作机制。两地地理相邻、文化相近、产业互补（英吉沙强在文旅和特色农业，岳普湖也有自身农业优势），具备协同发展的基础。可先行先试，推动规划衔接、交通互联、市场互通、产业互促，条件成熟时，可研究论证“英吉沙市”与岳普湖县进行行政区划整合，组建一个规模更大、实力更强、功能更完善的县级市，共同打造喀什城市圈东南部具有较强综合竞争力的区域板块。此构想需谨慎论证，充分尊重两地干部群众意愿，以经济发展和民生改善为根本导向。
五、 实施路径与政策保障
（一） 分阶段实施路径
第一阶段：研究论证与方案制定期（1-2年）
。成立行政区划优化调整工作领导小组，深入开展县域乡镇体系评估，制定“强心壮镇”具体方案。同步启动“撤县设市”可行性研究和申报准备工作。与岳普湖、莎车等邻县建立常态化协商机制。
第二阶段：内部优化与申报推进期（2-3年）
。稳妥实施乡镇合并与职能调整方案，完成机构改革和人员安置。正式向上级政府提交“撤县设市”申请，争取获批。启动一批与周边县市的协同发展项目。
第三阶段：设市发展与协同深化期（3-5年）
。以县级市的新体制新身份，全面推进城市建设和产业发展。深化与喀什主城区及周边县市的协同，在交通、产业、公共服务等领域取得实质性融合成果。
第四阶段：能级提升与区域整合探索期（长期）
。持续提升城市综合竞争力，巩固副中心城市地位。在条件具备时，探索与岳普湖县等区域更紧密的整合可能性。
（二） 关键配套政策建议
争取上级特殊支持政策
：积极向自治区和国家部委汇报，争取将英吉沙“撤县设市”及内部区划优化纳入南疆地区行政区划改革试点，在财政、土地、项目等方面给予倾斜。
强化特色产业扶持
：设立非遗文化保护与产业发展基金、色买提杏产业升级专项基金。支持建设国家级文化产业示范园区、现代农业产业园。
完善交通基础设施
：推动G315线英吉沙段升级改造，规划研究喀什至英吉沙的快速通道或市域铁路连接可能性，提升内外联通效率。
加强人才引进与培养
：制定吸引非遗传承人、农业技术专家、文旅运营管理人才的特殊政策。加强与喀什大学等高校合作，培养本土人才。
创新区域合作机制
：推动建立“英吉沙-岳普湖-莎车”协同发展联席会议制度，在规划对接、生态补偿、利益分享等方面探索创新。
六、 风险评估与应对
社会稳定性风险
：乡镇合并可能涉及干部安置和群众习惯改变，“撤县设市”也可能引发身份认同变化。
应对
：坚持依法依规、公开透明、充分协商，做好政策宣传和思想工作，保障干部职工合法权益，确保平稳过渡。
短期财政与管理压力
：区划调整初期可能增加一定的行政成本。
应对
：做好财政测算和过渡期安排，争取上级转移支付支持。优化机构设置，提高行政效能。
产业发展同质化风险
：与周边县市在农业、文旅等领域可能存在竞争。
应对
：在区域协同框架下，明确各自产业定位，推动差异化、互补性发展，避免恶性竞争。
生态与文化保护风险
：城镇化和产业发展可能对生态环境和非物质文化遗产造成冲击。
应对
：将生态保护红线、历史文化保护线纳入规划刚性约束，推行绿色低碳发展模式，建立非遗活态传承机制。
七、 结论
英吉沙县，这座承载着千年丝路文明和独特民族文化的古城，正站在新时代发展的十字路口。在喀什地区迈向“撤地设市”和区域一体化发展的宏大进程中，英吉沙县不能被动等待辐射，而应主动作为，通过内部行政区划的优化重组和外部发展能级的战略提升，闯出一条符合自身资源禀赋、彰显文化特色、融入区域大局的高质量发展新路。
本报告提出的战略构想，核心在于以
“内部聚核提质”夯实发展基础，以“撤县设市”提升城市能级，以“区域协同联动”拓展发展空间
。通过“强心壮镇”，优化资源配置，激发内生动力；通过争取设立县级市，提升品牌影响力和政策竞争力；通过深化与疏勒、岳普湖、莎车等邻县的合作，在喀什城市圈东南翼构建一个特色鲜明、功能互补、联动发展的增长板块。
这不仅是行政区划的调整，更是发展理念的革新、空间格局的重塑和治理体系的优化。建议英吉沙县党委、政府以高度的历史责任感和战略主动性，将区划优化与能级提升工作提上重要议事日程，在自治区和喀什地区的领导与支持下，科学谋划，稳步推进。同时，建议上级政府在推动喀什地区整体行政区划改革时，充分考虑英吉沙作为特色节点城市和潜在副中心的独特价值，给予相应的政策支持。相信通过这一系列战略举措，“中国小刀之乡”、“色买提杏之乡”必将焕发新的时代光彩，成为喀什城市圈中一颗璀璨的明珠，为南疆的稳定繁荣作出更大贡献。
