西藏日喀则市区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区“区域副中心城市”和“面向南亚开放的中心城市”——日喀则市，深入剖析其在西藏自治区“一核一圈两带三区”区域发展新格局和“四个创建”、“四个走在前列”战略部署下的新发展阶段，行政区划设置与高质量发展、高水平开放、高效能治理要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了日喀则市作为西藏人口最多、面积第二、边境线最长、口岸最密集的地级市，在建设“两个中心城市”和打造“国际陆地港”进程中，现行“1区17县”行政区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能优化、开放引领、生态优先、强边富民”的核心原则，紧密对接《日喀则市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及“一江引领、两屏三区、极核多点”的国土空间总体格局，提出旨在优化县级政区规模结构、强化“桑珠孜”核心增长极、构建“口岸经济带”与“腹地支撑区”联动网络、促进“文旅珠峰、绿色矿业、清洁能源、高原生物”四大产业集聚发展的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、前瞻的区划优化是日喀则市破解县级单元“小、散、弱”、中心城区辐射带动力不足、口岸优势与腹地产业联动不强、边境治理效能有待提升等瓶颈，进一步释放“西藏粮仓”、“世界青稞之乡”、“珠峰之乡”资源潜力，深度融入国家“一带一路”和环喜马拉雅经济合作带建设，实现长治久安和高质量发展，筑牢国家安全屏障、促进各族人民共同富裕的关键制度支撑。
关键词
：日喀则市；行政区划；区域副中心；面向南亚开放；口岸经济；桑珠孜区；边境县整合；强边固边；西藏粮仓
目录
引言日喀则市行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础日喀则市行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
日喀则市作为西藏自治区西南部的战略要地，其发展兼具维护国家安全、促进边疆发展、深化南亚开放、保障生态安全等多重使命。西藏自治区党委赋予日喀则“区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市”的战略定位，并寄予“打造日喀则国际陆地港”的更高期望。2025年，日喀则市地区生产总值突破500亿元大关，达到509.87亿元，同比增长7.6%，增速位居全区第一，多项经济指标领跑西藏。这标志着日喀则市已进入高质量发展的新阶段。
然而，与快速提升的战略定位和经济社会发展需求相比，日喀则市现行的“1个市辖区、17个县”的行政区划格局（共辖206个乡、镇、街道办事处），在内部资源整合、中心城区能级提升、口岸经济与腹地产业协同、边境地区高效治理等方面逐渐显现出优化空间。例如，全市面积达17.9万平方公里，人口仅81.45万，人口密度极低（约4.5人/平方公里），下辖县级政区数量多达18个，平均每个县级政区人口约4.5万，部分边境县人口不足2万（如岗巴县约1.1万，亚东县约1.5万）。这种“地广人稀、县多规模小”的格局，可能导致行政资源配置分散、公共服务成本高昂、产业集聚困难、中心城区辐射带动力受限。同时，作为拥有吉隆、樟木、里孜等多个口岸和漫长边境线的地区，如何通过区划优化更好地统筹开放与安全、促进“口岸经济带”与“腹地产业区”联动，是亟待破解的课题。
因此，本研究立足于日喀则市“十五五”时期建设“两个中心城市”的新要求，以强化核心引领、优化空间布局、促进开放协同、提升治理效能、筑牢边境防线为根本出发点，系统研究其行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确的原则，提出一套服务于日喀则市长远发展战略的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 日喀则市行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政部门2025年数据及公开信息，日喀则市行政区划代码为540200。目前下辖
1个市辖区、17个县
：桑珠孜区（市人民政府驻地）、南木林县、江孜县、定日县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、谢通门县、白朗县、仁布县、康马县、定结县、仲巴县、亚东县、吉隆县、聂拉木县、萨嘎县、岗巴县。共辖2个街道、27个镇、174个乡（合计203个乡级政区）。全市总面积约179,240平方公里，总人口约81.45万人（2024年末常住人口），人口密度约4.5人/平方公里，是典型的地广人稀的边境地区。
从地理方位看，日喀则市地处西藏自治区西南部，位于喜马拉雅山脉中段与冈底斯山-念青唐古拉山中段之间。东邻拉萨市与山南市，西衔阿里地区，北靠那曲市，南与尼泊尔、不丹、印度三国接壤，国境线长1753公里，拥有吉隆、樟木、里孜等国家一类口岸，以及陈塘、日屋等待开放口岸，是我国面向南亚开放的重要门户。
2.2 经济发展水平与产业特征
日喀则市经济总量位居西藏前列，2025年地区生产总值达509.87亿元，增长7.6%。其产业发展呈现以下特征：
高原特色农牧业
：是基础产业和民生保障。日喀则是“西藏粮仓”、“世界青稞之乡”，粮食产量约占全区一半。青稞、蔬菜、牦牛、绵羊、岗巴羊等特色农畜产品品牌影响力不断提升。
清洁能源产业
：是新兴增长极。依托丰富的水能、太阳能、风能资源，清洁能源电力装机容量快速增长，已建在建装机达285.3万千瓦，是2020年的4.7倍。
绿色矿业与建筑业
：是工业支柱。朱诺铜矿、雄村铜矿等重点项目加快建设，建筑业增加值增速位居全区第一。
文化旅游业
：是特色优势产业。拥有珠穆朗玛峰、扎什伦布寺、江孜古城等世界级旅游资源，2025年接待游客突破1500万人次，旅游总花费达90亿元。
口岸与边境贸易
：是对外开放的重要引擎。拥有西藏最多的口岸，外贸进出口额持续增长，2025年达27.4亿元，吉隆边境经济合作区、日喀则国际陆地港等开放平台建设加快推进。
产业布局
：提出构建“一江两河三极九区”产业发展格局，并着力发展“七大产业”。
2.3 在西藏自治区及国家发展格局中的战略定位
根据《日喀则市国土空间总体规划（2021—2035年）》，其总体定位为：“区域副中心城市、面向南亚开放的中心城市、国家历史文化名城”，国土空间总体格局为“一江引领、两屏三区、极核多点”。具体而言：
西藏区域副中心城市
：承担着辐射带动藏西南地区发展、支撑西藏区域协调发展的重要功能。
面向南亚开放的中心城市
：依托众多口岸和边境线，是国家“一带一路”倡议和环喜马拉雅经济合作带建设的关键节点。
国家生态文明高地的重要组成部分
：承担着守护青藏高原生态安全屏障的重任。
国家安全屏障的前沿阵地
：边境线漫长，巩固边防、兴边富民责任重大。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
县级政区数量多、规模小，制约资源高效配置与集约发展
：全市18个县级政区，平均人口仅约4.5万，面积近万平方公里。多个县人口不足3万（如岗巴、亚东、康马、定结、吉隆、聂拉木等）。这种“小马拉大车”的格局导致行政管理半径过大、行政运行成本高、公共服务难以形成规模效应、产业布局分散、同质化竞争严重，不利于集中力量办大事和培育有竞争力的区域增长极。
中心城区能级不足，对全域辐射带动力有限
：桑珠孜区作为唯一市辖区，其经济总量、城市功能、人口集聚度与“区域副中心城市”的定位要求尚有差距。与东部拉萨市辖区相比，桑珠孜区在产业、交通、服务等方面的核心枢纽功能有待加强，对西部、南部广阔腹地的辐射带动能力不足。
口岸优势与腹地产业联动不强，“通道经济”向“口岸经济”转型缓慢
：吉隆、樟木、里孜等口岸主要承担货物过境功能，与桑珠孜区、江孜县、拉孜县等腹地地区的产业联动不足，加工贸易、跨境旅游、现代物流等产业发展相对滞后，口岸对地方经济的带动效应未充分释放。
边境县治理成本高，守边固边兴边富边压力大
：9个边境县普遍面临人口稀少、基础设施薄弱、产业发展受限、公共服务成本高昂等问题。部分边境县规模过小，独立支撑发展能力弱，不利于整合资源实施兴边富民行动、筑牢边境安全防线。
“一江两河”流域协同治理与产业发展存在行政壁垒
：雅鲁藏布江、年楚河、多雄藏布江流域是日喀则人口、城镇、产业的集中分布区。现行以县为界的行政管理，可能在一定程度上割裂了流域生态系统的整体性和产业布局的连贯性，不利于实施跨区域的生态保护、水资源利用和产业协同规划。
3.2 调整的必要性
落实“区域副中心”定位，培育强大增长极的迫切需要
：通过优化区划，适度扩大桑珠孜区发展空间，整合周边资源，可以显著提升其经济实力、人口承载力和综合服务功能，真正形成能够辐射藏西南地区的核心引擎。
服务“面向南亚开放”战略，构建高水平开放型经济新体制的内在要求
：通过整合口岸资源，优化边境县设置，可以集中力量建设吉隆、樟木等重点口岸城镇，促进“口岸+腹地”联动发展，将通道优势转化为产业优势、经济优势。
提升治理效能，推进边疆治理体系和治理能力现代化的现实选择
：合并规模过小、地域相邻的县，可以精简机构、降低行政成本，将更多资源投向边境基础设施、公共服务、产业发展和守边固边，提高边境治理的精细化水平和应急响应能力。
促进要素自由流动，优化国土空间开发保护格局的有效途径
：打破部分行政壁垒，有利于促进人才、资金、技术等生产要素在更大范围内优化配置，推动“一江两河”流域一体化发展和生态共保共治。
推动共同富裕，保障和改善民生的战略举措
：通过区划调整，促进资源向中心城镇和重点发展区域集聚，可以创造更多就业岗位，提高公共服务供给的规模和质量，带动偏远地区发展，缩小城乡和区域差距。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次日喀则市行政区划调整的战略目标是：构建一个与“区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市”战略定位高度契合，与“一江引领、两屏三区、极核多点”空间格局精准匹配，能够有效促进资源要素优化配置、强化桑珠孜核心极核功能、深化口岸腹地联动、提升边境治理效能，从而全面增强区域经济竞争力、对外开放水平、生态安全屏障功能和民生保障能力的现代化行政区划与治理体系。 具体而言：
规模结构合理化
：通过适度合并相邻且规模过小的县，形成人口规模适度、国土空间面积合理的县级政区格局，提升行政效率和资源统筹能力。
功能布局协同化
：强化桑珠孜区的综合服务与产业创新核心功能，打造吉隆-聂拉木、亚东-岗巴-定结等口岸城镇组群，培育江孜、拉孜、萨迦等区域次中心，形成“核心引领、口岸带动、多点支撑”的城镇体系。
开放安全一体化
：优化边境县设置，强化守土固边责任，促进边境地区城镇化、产业化和守边固边相结合，实现兴边富民、稳边固防。
流域发展一体化
：促进雅鲁藏布江、年楚河流域的县（区）在生态保护、基础设施、产业布局上的协同。
4.2 指导原则
坚持开放引领，强边固防
：调整应服务于国家对外开放和边疆安全战略，有利于整合口岸资源、壮大边境城镇、巩固边防。
坚持核心带动，协同发展
：强化桑珠孜区的核心地位，促进中心城区与周边县的一体化发展，增强对全域的辐射带动力。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于保护青藏高原生态环境，严守生态保护红线，促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调。
坚持相邻整合，稳妥有序
：调整严格限定在地理相邻、人文相近、经济联系密切的县级政区之间，充分尊重历史、民族和文化传统，依法依规、循序渐进。
坚持以人为本，富民兴藏
：调整必须有利于改善民生、促进就业、增加收入，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，特别是边境群众。
4.3 理论基础
增长极理论与核心-边缘理论
：通过强化桑珠孜区这一增长极，带动边缘地区发展；通过培育口岸城镇等次级增长极，促进区域均衡。
边境效应与口岸经济理论
：探讨如何通过优化边境地区行政区划，降低交易成本，促进跨境经济合作，将边境从“末端”变为“前沿”。
行政区经济与区域治理理论
：研究如何通过行政区划的合理设置，降低行政壁垒，促进区域一体化，提升治理效能。
流域综合治理与可持续发展理论
：强调以流域为单元进行统筹规划和管理，实现资源合理利用和生态保护。
5. 日喀则市行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“强化核心、优化腹地、整合边境、轴带联动”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 强化核心：做大做强桑珠孜区，打造区域副中心核心引擎
目标
：拓展桑珠孜区发展空间，提升其综合承载力和辐射带动力。
方案A：研究桑珠孜区与白朗县、仁布县部分区域整合的可行性
内容
：白朗县（素有“西藏粮仓”之称）位于桑珠孜区东部，仁布县位于桑珠孜区东南部，三者同处年楚河流域，经济联系紧密，交通便捷。可研究将白朗县西部、仁布县西北部与桑珠孜区接壤且发展联系密切的乡镇进行整合。此举可有效扩大中心城区发展腹地，为布局重大产业项目、城市功能区提供空间，强化“西藏粮仓”与中心城市的产业链协同，打造年楚河流域高质量发展核心区。
依据
：桑珠孜区作为唯一市辖区，发展空间受限。白朗县是重要的农业县，仁布县也有特色资源。整合有利于统一规划建设年楚河经济带，避免同质竞争，形成“核心城区+现代农业基地+特色产业区”的组团式发展格局。
5.2 优化腹地：培育区域次中心，促进“一江两河”流域协同
目标
：在雅鲁藏布江中游和年楚河流域培育若干具有较强辐射力的县域中心。
方案B：推动江孜县建设藏中南文化旅游与特色农牧业中心
内容
：江孜县历史悠久，是国家级历史文化名城，农业基础好。应进一步支持其发挥文化旅游和特色农牧业优势，完善城市功能，提升服务能级。可研究强化其与白朗县、康马县在旅游线路、农产品加工等方面的协同。
依据
：江孜县是日喀则东部重镇，具有成为区域次中心的潜力。明确其功能定位，有利于分担桑珠孜区的部分功能，优化市域城镇体系。
方案C：研究拉孜县与萨迦县协同发展，打造雅鲁藏布江中游重要节点
内容
：拉孜县是交通要冲（G318、G219交汇），萨迦县是萨迦派祖庭。两县相邻，可探索在交通物流、文化旅游、清洁能源等方面加强合作，条件成熟时可研究整合的可行性，打造雅鲁藏布江中游的经济、文化、交通复合型中心。
依据
：拉孜县区位优势突出，萨迦县文化资源独特。协同或整合有利于优势互补，形成合力，避免重复建设。
方案D：研究南木林县、谢通门县、昂仁县北部区域优化调整
内容
：该区域位于日喀则北部，地域广阔，人口相对稀少。可根据资源禀赋和发展条件，研究适度整合的可能性，例如探索谢通门县与昂仁县东部区域的优化，以降低行政成本，集中力量发展特色牧业和生态旅游。
依据
：对于地广人稀、生态脆弱的区域，适度整合行政区划有利于集中资源进行生态保护和特色产业发展。
5.3 整合边境：筑牢安全屏障，发展口岸经济
目标
：优化边境县设置，形成规模适度、功能清晰、利于守边固边兴边富边的边境城镇体系。
方案E：研究岗巴县与定结县合并的可行性
内容
：岗巴县（人口约1.1万）与定结县（人口约2万）相邻，均属人口小县、边境县，产业结构相似（牧业为主）。合并设立新的“岗巴县”或“定结县”，有利于整合有限的行政资源，集中力量加强边境基础设施建设，发展岗巴羊等特色产业，提升守边固边和公共服务能力。
依据
：两县规模过小，独立发展能力有限。合并符合“相邻整合、规模适度”原则，能有效降低行政成本，增强整体实力。
方案F：研究亚东县与康马县协同发展或整合的可行性
内容
：亚东县（人口约1.5万）是重要的通商口岸和战略要地，但纵深不足；康马县（人口约2万）是其腹地。可深入研究两县协同发展机制，或在充分论证基础上，探索整合的可行性。整合后有利于统筹亚东口岸的发展与腹地支撑，形成“口岸+腹地”一体化发展格局，更好地服务国家开放与安全战略。
依据
：亚东县战略地位极其重要，但自身体量小。与康马县整合，可以拓展发展空间，强化后勤保障和产业支撑，提升整体防卫和发展能力。
方案G：优化吉隆县、聂拉木县（樟木口岸）口岸功能区设置
内容
：吉隆口岸和樟木口岸是日喀则最重要的两个口岸。应进一步强化吉隆镇、聂拉木镇（樟木镇）的口岸城镇功能，在规划、土地、政策上给予倾斜，探索“口岸经济区”管理模式，促进产城融合，将其建设成为面向南亚开放的重要前沿平台。
依据
：吉隆边境经济合作区已获批国家级，樟木口岸正在恢复重建。强化口岸城镇功能，是发展口岸经济的关键。
5.4 西部区域：保障生态安全，适度优化
目标
：在保障生态安全的前提下，促进西部县域可持续发展。
方案H：研究仲巴县、萨嘎县、吉隆县西北部区域的关系
内容
：该区域是重要的生态屏障区，人口稀少。应坚持生态优先，严格控制开发强度。行政区划调整应审慎，重点在于强化生态保护协作机制。可考虑保持现有格局，或仅作微调，核心是加强生态保护与修复的区域协同。
依据
：该区域生态地位极其重要，发展应让位于保护。行政区划调整必须服从于国家生态安全大局。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
提升行政效能与资源配置效率
：通过合并规模过小的县，可以精简机构，降低行政运行成本，使教育、医疗、交通等公共服务资源的配置更加集中高效。
强化核心增长极与区域竞争力
：做大做强桑珠孜区，培育江孜、拉孜-萨迦等次中心，有利于形成层次分明、功能互补的城镇体系，提升日喀则市在藏西南地区的整体竞争力。
促进口岸经济与腹地产业深度融合
：优化边境县设置，有利于整合口岸资源，强化“口岸+腹地”产业链条，将通道优势转化为产业优势，带动边境地区繁荣发展。
增强边境治理与安全防卫能力
：合并小规模边境县，可以集中人力、物力、财力加强边境管控、基础设施建设和民生保障，筑牢国家安全屏障第一道防线。
推动流域一体化发展与生态保护
：有利于打破行政分割，实施雅鲁藏布江、年楚河流域的综合治理和产业协同规划，实现经济发展与生态保护的双赢。
6.2 潜在风险与应对
民族文化与地域认同风险
：合并可能影响原有县域的历史文化传承和群众的地域认同感。
应对
：调整中必须充分尊重历史、文化和民族习惯，保留和弘扬原有县域的特色文化。通过加强新区域的共同体建设，培育新的认同。
短期管理磨合与社会稳定风险
：机构合并、人员安置、利益调整可能引发短期阵痛。
应对
：制定周密细致的实施方案和过渡期政策，坚持公开公平公正，妥善安置涉改人员，深入做好干部群众思想工作，确保平稳过渡。
区域发展不平衡风险
：资源向中心区域集聚可能加剧边缘地区的发展滞后。
应对
：通过财政转移支付、生态补偿、基础设施互联互通、特色产业扶持等政策，加大对调整后相对薄弱区域的支持力度，促进基本公共服务均等化。
生态保护压力风险
：城镇化和产业集聚可能对脆弱的高原生态环境造成影响。
应对
：将生态保护作为调整的前置条件和刚性约束，严格执行国土空间规划和环境影响评价，强化生态环境监管。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“总体规划、试点先行、充分论证、依法推进”的路径。
纳入市级战略规划
：将行政区划优化调整作为日喀则市“十五五”规划和中长期发展战略的重要组成部分，开展专题研究，形成系统性方案。
深入开展调研评估
：组织跨部门、多学科的专家团队，对拟调整区域进行深入的社会、经济、文化、民族、稳定风险评估，广泛征求各界意见。
选择条件成熟区域试点
：优先选择共识度高、调整需求迫切、基础条件相对较好的区域（如岗巴县与定结县合并）进行试点，积累经验。
严格履行法律程序
：所有区划变更必须严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，按程序逐级报批，确保合法合规。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：研究论证与凝聚共识期
。完成全市行政区划优化调整的总体战略研究和多套比选方案。重点开展“桑珠孜-白朗-仁布”协同发展、“岗巴-定结”合并、“亚东-康马”协同等专题的深度调研和风险评估。广泛开展社会宣传和政策解读。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在“十五五”中后期，依法依规、稳妥推进1-2项县级区划调整试点（如岗巴县与定结县合并）。同步推进桑珠孜区与周边区域的一体化发展规划和机制建设。强化吉隆、樟木等重点口岸城镇的功能。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估试点效果，根据“十五五”末的发展新形势和“十六五”规划要求，进一步完善全市行政区划与治理体系，逐步推动其他条件成熟的调整，全面形成与“两个中心城市”定位相匹配的行政区划格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由市委、市政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，统筹协调重大事项。组建专家咨询委员会提供智力支持。
政策与资金保障
：积极争取国家、自治区在兴边富民、乡村振兴、区域协调发展等方面的特殊支持政策。市级财政设立专项基金，保障调整工作的调研、宣传、过渡期运转等需要。
人才与智力保障
：加强对涉改地区干部的培训，提升其适应新格局的治理能力。借助对口援藏力量，引进规划、管理、经济等方面的专业人才。
舆论与稳定保障
：加强政策宣传解读，主动回应社会关切。做好社会稳定风险评估和应急预案，确保调整过程和谐稳定，民族团结巩固加强。
法治与纪律保障
：整个过程严格依法依规进行。加强纪检监察，确保调整工作风清气正，各项政策落实到位，国有资产不流失，群众利益不受损。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，日喀则市正处在从传统农牧业大市向“区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市”跨越的关键时期。其发展最大的优势在于优越的区位、丰富的资源、广阔的空间和明确的战略定位，最大的挑战在于如何通过优化内部空间治理结构，破解“小县林立”导致的行政效能不高、资源配置分散、核心带动不足、口岸腹地联动不强等深层次矛盾。现行的“1区17县”行政区划格局在适应新时代日喀则肩负的开放、发展、稳定、生态四件大事方面存在优化空间。以强化核心、优化腹地、整合边境、促进协同为导向，对日喀则市行政区划进行审慎、科学、适度的优化调整，是提升治理效能、释放发展潜力、筑牢边境防线、实现共同富裕的必然选择和重要改革举措。调整必须坚持开放引领、核心带动、生态优先、稳妥有序的原则，确保有利于日喀则的长治久安和高质量发展，有利于服务国家战略全局。
8.2 政策建议
启动市级层面行政区划战略研究
：建议日喀则市委、市政府高度重视行政区划对落实“两个中心城市”定位的支撑作用，尽快启动“日喀则市行政区划优化调整战略研究”重大课题，为决策提供科学依据。
优先研究边境小县整合试点
：将“岗巴县与定结县合并”作为近期重点研究课题，深入论证其经济、社会、边防效益。如条件成熟、共识度高，可率先启动，为全区边境县优化探索路径。
深化桑珠孜区与白朗县、仁布县协同发展规划
：立即着手编制“年楚河流域（桑珠孜-白朗-仁布）一体化发展规划”，在产业、交通、公共服务、生态保护等方面率先实现协同，为未来可能的区划调整奠定基础。
创新口岸与腹地联动发展机制
：不论区划是否调整，都应尽快建立“吉隆-聂拉木口岸经济带”与“桑珠孜-江孜-拉孜腹地产业区”的常态化协调机制，在产业布局、基础设施、政策协同上取得突破。
争取上级特殊政策支持
：鉴于日喀则市特殊的战略地位和调整的复杂性，应积极向国家、自治区汇报，争取在行政区划调整、边境地区发展、对外开放平台建设等方面给予特殊的政策支持和改革授权。
日喀则市的行政区划调整，事关西藏西南部长治久安和高质量发展大局，事关国家西南边疆的巩固和开放。必须以对历史负责、对人民负责、对国家负责的态度，立足当前、着眼长远，科学谋划、凝聚共识、稳慎实施，使其真正成为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新日喀则的坚实制度基石，在雪域高原谱写中国式现代化日喀则篇章。
（本报告完）
参考文献
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