西藏日喀则市谢通门县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市“北部资源富集县”和“温泉文旅特色县”——谢通门县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和日喀则市“一江引领、两屏三区、极核多点”战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“矿业开发、温泉文旅、特色农牧业”三大产业集聚发展、优化“一核一带三区”国土空间格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动城乡融合与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了谢通门县作为日喀则市北部重要节点、下辖“1镇18乡”、人口约5.31万、面积1.397万平方公里的资源型县，在落实自治区赋予的“现代化矿业基地”、“特色文旅康养目的地”、“高原特色农畜产品基地”发展定位，发展以“雄村铜矿、卡嘎温泉、‘通门三绝’（陶器、皮具、藏刀）、‘一见则喜’品牌”为核心的产业体系过程中，现行“1镇18乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、产业集聚、中心带动、文旅融合、强基增效”的核心原则，紧密对接《谢通门县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“卡嘎镇”扩容提质并打造温泉文旅核心区、强化“荣玛乡”矿业重镇地位并整合周边资源、促进“通门乡-达那普乡-达那答乡”等中部农业片区协同、合并西部人口稀少牧业乡的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是谢通门县破解乡镇数量过多、规模过小、产业布局分散、行政成本高昂、中心城镇能级不足等瓶颈，进一步释放“矿业+文旅”双轮驱动和“谢雄一见则喜”品牌潜力，深度融入日喀则市域发展大局，实现资源有序开发、生态保护、文化传承与民生改善有机统一，筑牢国家生态安全屏障、促进农牧民持续增收致富的关键制度支撑。
关键词
：谢通门县；行政区划；雄村铜矿；卡嘎温泉；通门三绝；乡镇整合；国土空间规划；飞地经济
目录
引言谢通门县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础谢通门县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
谢通门县作为日喀则市北部资源禀赋独特、文化底蕴深厚的县域，其发展兼具开发战略性矿产资源、打造特色温泉文旅品牌、发展高原特色农牧业、促进民族团结与边疆稳固等多重使命。西藏自治区及日喀则市对谢通门县的发展寄予厚望，依托其丰富的铜矿资源、优质的地热资源和独特的民族手工业基础，正着力培育新的经济增长点。2025年，谢通门县经济运行稳中向好，地区生产总值预计实现稳步增长；地方财政一般公共预算收入预计达5.23亿元，同比增长176.6%，主要得益于雄村铜矿项目非税收入贡献；农村居民人均可支配收入持续增长。雄村铜矿（1200万吨/年采选工程）等重大项目加快推进，卡嘎温泉成功创建自治区级旅游度假区，“谢雄一见则喜”供销合作社带动效应显著，展现出强劲的发展势头和巨大潜力。
然而，与建设现代化矿业基地、打造区域文旅康养目的地、实现乡村产业振兴的目标相比，谢通门县现行的“1个镇、18个乡”的行政区划格局，在适应产业规模化集群化发展、促进资源高效集约利用、降低行政管理成本、提升中心城镇综合服务能力等方面逐渐显现出深层次矛盾。例如，全县约5.31万人口分散在19个乡镇级政区，平均每个政区人口仅约2800人，部分乡人口可能更少。这种“一镇独大、乡多散小”的格局，导致行政资源极度分散、产业同质化低水平竞争、基础设施重复建设、公共服务覆盖成本高昂、中心城镇辐射带动力有限。同时，作为超大型铜矿所在地和特色文旅资源富集区，如何通过区划优化更好地统筹重大项目落地与地方发展、整合文旅资源与品牌塑造，是亟待深入研究的课题。
因此，本研究立足于谢通门县“十五五”时期推进高质量发展、培育新质生产力的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同的原则，提出一套服务于谢通门县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 谢通门县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及多方权威资料，谢通门县行政区划代码为540227。截至2025年8月，下辖
1个镇、18个乡
：卡嘎镇（县人民政府驻地）；达木夏乡、查布乡、春哲乡、则许乡、娘热乡、措布西乡、纳当乡、青都乡、切琼乡、美巴切勤乡、列巴乡、塔丁乡、荣玛乡、通门乡、达那普乡、达那答乡、南木切乡、仁钦则乡。共辖若干行政村。全县总面积13970平方公里（1.397万平方公里）。2023年末总人口53106人，人口密度约3.8人/平方公里，是典型的地广人稀、半农半牧县。
从地理方位看，谢通门县位于日喀则市西北部、雅鲁藏布江北岸。东邻南木林县和日喀则市桑珠孜区，北接那曲市申扎县，西邻昂仁县，南与萨迦县和拉孜县接壤。县城卡嘎镇距日喀则市人民政府83公里。县域内已形成“六横四纵”公路网格局，乡镇通畅率达100%，行政村通畅率达96.7%，交通条件持续改善。
2.2 经济发展水平与产业特征
谢通门县经济以农牧业为基础，矿业、文旅、特色手工业等产业蓬勃发展。根据2024-2025年统计数据及政府工作报告，其发展呈现以下特征：
经济总量与结构
：2023年全县国民生产总值19.65亿元。2024年预计地区生产总值保持增长，固定资产投资完成6.04亿元，社会消费品零售总额达2.04亿元，税收收入完成1.84亿元（同比增长119%）。2025年地方财政一般公共预算收入预计实现5.23亿元，其中非税收入3.1亿元（主要来自雄村铜矿土地使用权租赁费），财政收入结构因重大项目发生显著变化。
高原特色农牧业
：是基础产业和民生保障。2024年农作物播种面积6.09万亩，农机作业率达75%。畜牧业稳步发展，完成牲畜出栏11.34万头（只、匹）。特色产业方面，“通门三绝”（陶器、皮具、藏刀）传统手工业，“一见则喜”高原喜菊、“雪桑葵”藏香鸡等品牌影响力逐步扩大。“谢雄一见则喜”农畜产品综合开发供销专业合作社整合了111家合作社及12家公司，2025年销售额达130余万元，累计销售额超2530万元，有效带动了农牧民增收。
现代化采矿业
：是战略性的新兴支柱产业和财政收入重要来源。位于
荣玛乡
的
雄村铜矿
为超大型低品位斑岩型铜矿，由西藏天圆矿业资源开发有限公司（紫金矿业持股45%、金川集团持股55%）开发，设计采选规模1200万吨/年，总投资约62亿元，服务年限20年，预计年产铜约4.6万吨，伴生金、银。该项目已进入全面建设阶段，2025年相关非税收入贡献显著。
文化旅游业
：是特色优势产业。以
卡嘎镇
为核心的温泉康养旅游发展迅速，卡嘎温泉已成功创建为自治区级旅游度假区。2024年全县接待游客31.1万人次，旅游收入7102.12万元。卡嘎温泉小镇拥有14家家庭旅馆和40家家庭温泉馆，2024年接待游客32.31万人次，实现旅游收入7576.2万元。文旅与体育、文创等业态融合加深。
招商引资与项目建设
：成效显著，东瓯花园、国电投光伏储能、卡嘎温泉升级改造等招商引资项目落地。全县3家规上企业2024年实现工业产值超12亿元，解决当地就业183人。
2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位
根据相关资料及产业发展趋势，谢通门县的战略定位可概括为：“日喀则市北部重要的资源转化基地和特色文旅康养目的地”。其核心功能包括：
一是
依托雄村铜矿，建设现代化的有色金属采选基地，为区域经济发展提供强劲的产业支撑；
二是
依托卡嘎温泉等资源，打造辐射日喀则乃至西藏的温泉康养旅游度假区；
三是
依托“通门三绝”和特色农畜产品，建设高原特色手工业与绿色农畜产品生产加工基地。在日喀则市域发展格局中，谢通门县是连接日喀则市中心城区与西部昂仁、萨嘎等县的重要节点，对于完善市域产业布局、探索资源型地区高质量发展路径具有重要意义。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇数量过多、规模过小，行政运行成本极高、效率低下
：全县19个乡镇，平均每个乡镇人口仅约2800人，面积约735平方公里。部分乡人口可能更少。这种“微型化、碎片化”的格局导致行政管理机构数量庞大，“麻雀虽小，五脏俱全”，财政供养负担沉重。在如此广阔的地域内，提供均等化公共服务的成本高昂，行政效率难以提升，有限的财政资源被大量消耗在维持机构运转上，制约了其对产业和民生的投入。
产业布局分散，难以形成集聚效应和品牌竞争力
：虽然明确了矿业、文旅、特色农牧业等重点产业，但布局极为分散。雄村铜矿局限于荣玛乡一隅，其巨大的经济辐射效应难以有效带动周边乡镇；卡嘎温泉旅游主要集中在卡嘎镇，与周边文旅资源联动不足；特色农牧业和手工业合作社遍布各乡，“多而不精”、“小散弱”问题突出，尽管有“谢雄一见则喜”供销社进行整合，但生产环节的分散仍制约了标准化、规模化和品牌化发展。
中心城镇辐射带动力严重不足，难以承载县域发展核心功能
：作为唯一建制镇的卡嘎镇，虽然温泉旅游发展较好，但其综合经济实力、人口规模、城市功能仍相对有限，对另外18个乡的辐射带动能力较弱。县域缺乏强有力的增长极来整合资源、引领发展。
重大项目建设与地方协同治理面临行政分割挑战
：雄村铜矿这一投资数十亿的重大项目位于荣玛乡，其建设运营涉及的征地拆迁、移民安置、生态环保、配套产业发展、社会服务等，需要与荣玛乡及可能受影响的周边乡镇协同。现行区划下，协调成本高，利益分配复杂，不利于形成地企融合发展、共享成果的良性机制。
“飞地经济”探索凸显行政区划壁垒
：谢通门县已探索“跨乡飞地经济”模式，如孜许乡与卡嘎镇联合发展产业。这虽然是一种创新，但也从侧面反映了在现行行政区划下，资源要素跨乡镇优化配置存在制度障碍，需要通过区划调整从根本上打破壁垒。
3.2 调整的必要性
适应重大产业发展，建设现代化矿业基地的迫切需要
：雄村铜矿的开发将彻底改变谢通门县的经济格局。通过区划优化，整合荣玛乡及周边区域，可以构建统一的矿业经济区，统筹规划产业配套、生活服务、生态保护和社会治理，最大化项目的经济和社会效益。
打造区域文旅品牌，实现温泉康养产业升级的内在要求
：以卡嘎镇为核心，整合周边温泉、文化、生态资源，构建统一的温泉康养旅游度假区，有利于统一规划、统一建设、统一营销，提升“卡嘎温泉”品牌整体竞争力，避免内部同质化竞争和资源浪费。
整合特色农牧资源，推动乡村产业振兴的有效途径
：合并产业相近、地域相邻的农业乡或牧业乡，有利于扩大种养殖规模，推广标准化生产，整合“通门三绝”等手工业资源，培育龙头企业，延伸产业链条，提升“谢雄一见则喜”等区域公共品牌的价值。
大幅降低行政成本，提高公共服务效能的现实选择
：适度合并规模过小的乡镇，精简机构和人员，可以将节约的行政经费更多投向产业发展、民生改善和基础设施建设，解决“小马拉大车”的困境，提升县域整体治理效能和公共服务均等化水平。
强化县域中心功能，优化城镇体系结构的战略举措
：通过扩容提质，做强卡嘎镇，并培育新的区域中心（如矿业重镇），构建“一主一副”或“一主多副”的城镇体系，增强对县域经济的辐射带动能力，促进城乡融合发展。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次谢通门县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“现代化矿业基地、特色文旅康养目的地、高原特色农畜产品基地”战略定位高度契合，与“一核一带三区”产业空间布局相适应，能够有效降低行政成本、促进产业集聚、强化中心带动、优化资源配置，从而全面增强县域经济实力、文化魅力和民生保障水平的现代化行政区划格局。 具体而言：
规模结构优化
：将乡镇总数从19个适度减少，形成人口规模在5000-8000人左右、管理幅度合理的乡镇单元，改变当前“乡多散小”的局面。
功能布局清晰
：形成以“卡嘎镇”为核心的综合服务中心和温泉文旅集聚区，以“荣玛乡及周边”为矿业经济区，以“通门乡、达那普乡、达那答乡等”为中部特色农牧业区，以西部各乡为生态畜牧区的清晰功能分区。
产业空间集聚
：使行政区划服务于雄村铜矿产业园、卡嘎温泉旅游度假区、特色农畜产品加工园区等产业平台建设，促进产业链在空间上集中布局，形成规模效应。
治理效能提升
：为深化乡镇机构改革，整合基层执法、服务资源，推进数字化、网格化治理，应对重大项目带来的社会治理新挑战奠定组织基础。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、经济联系紧密、产业功能互补的乡镇之间，以优化资源配置、促进协同发展为出发点。
坚持产业导向，集聚发展
：调整要有利于优势产业和特色资源的整合，引导同类产业向优势区域集中，培育经济增长极。特别是围绕雄村铜矿和卡嘎温泉进行重点整合。
坚持中心带动，城乡统筹
：强化卡嘎镇的中心地位，通过区划调整拓展其发展空间，同时根据需要在其他区域培育副中心，增强对县域的辐射带动能力。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于雅鲁藏布江北岸生态保护，严守生态保护红线，促进矿业开发与生态环境保护的协调。
坚持稳妥有序，依法依规
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和基层实际，科学论证，依法履行程序，确保调整过程平稳有序、社会和谐稳定，特别是要处理好矿业开发涉及的各方利益。
4.3 理论基础
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化卡嘎镇、荣玛矿区等增长极，沿交通干线形成发展轴，带动县域整体发展。
产业集群理论
：分析如何通过空间整合，促进矿业、温泉文旅、特色农牧业形成具有竞争力的产业集群。
行政区经济理论
：探讨如何通过调整行政区划，降低行政壁垒，优化生产要素配置，提高经济运行效率。
可持续发展理论
：强调区划调整必须兼顾经济效益、社会效益和生态效益，促进资源型地区转型与永续发展。
城乡融合发展理论
：关注如何通过区划优化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，缩小城乡差距。
5. 谢通门县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强中心、突出特色、整合资源、协同发展”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强中心：推动“卡嘎镇”扩容提质，打造温泉文旅核心区
目标
：显著扩大县城规模，整合周边温泉及文旅资源，提升综合服务能级和旅游承载力。
方案A：研究将通门乡、达那答乡整体或部分并入卡嘎镇的可行性
内容
：通门乡、达那答乡与卡嘎镇地域相邻，是县城直接腹地。通门乡是“通门三绝”皮具的重要产地，达那答乡也可能拥有相关文旅或农业资源。将两乡整体或部分（如靠近县城、旅游资源丰富的区域）并入卡嘎镇，可以极大拓展县城发展空间，将温泉康养、传统手工艺体验、乡村旅游等资源进行整合，统一规划建设“卡嘎温泉旅游度假区”，强化县城作为县域政治、经济、文化、旅游服务中心的综合功能。有利于破解“飞地经济”的体制障碍，实现更紧密的产业协同。
依据
：符合新型城镇化方向，有利于县城集聚发展和功能完善，促进文旅产业深度融合，打造具有区域竞争力的旅游目的地。
5.2 打造增长极：设立“荣玛矿业镇”，服务雄村铜矿开发
目标
：以荣玛乡为核心，整合周边区域，打造服务大型矿业项目的专业化城镇。
方案B：研究将荣玛乡及受矿业项目辐射较强的相邻乡（如切琼乡、纳当乡部分区域）合并，设立“荣玛镇”的可行性
内容
：荣玛乡是雄村铜矿所在地，将因矿而兴。将其与周边受项目直接辐射、可能承担部分配套功能（如物流、生活服务、生态保育）的相邻乡部分区域合并，升格为镇，可以统一规划建设矿业新城，统筹解决征地拆迁、移民安置、就业服务、环境保护、社会治理等复杂问题，更好地承接矿业经济溢出效应，避免“项目孤岛”和“二元结构”。
依据
：重大项目建设带动区域发展的客观规律要求。设立专门的矿业镇，有利于专业化管理，优化地企关系，实现矿区可持续发展。
5.3 整合中部农区：促进特色农牧业集聚发展
目标
：整合中部河谷地区农业资源相近的乡镇，发展规模化、品牌化特色农牧业。
方案C：研究将达那普乡、达那答乡（若未并入卡嘎镇）合并的可行性
内容
：达那普乡、达那答乡地域相邻，均以农业为主。两乡合并，可以整合耕地资源，扩大青稞、油菜、饲草等种植规模，便于推广现代农业技术，建设特色农畜产品生产基地，并与“谢雄一见则喜”供销合作社形成更紧密的产供销对接。
依据
：农业资源相似，发展方向一致，合并有利于农业规模化、集约化、现代化经营，提升“一见则喜”等品牌产品的原料保障能力和质量稳定性。
方案D：研究将则许乡、娘热乡、措布西乡等中部相邻乡进行适度整合的可行性
内容
：根据这些乡镇的资源禀赋、产业基础和发展联系，探索两两合并或小范围整合，旨在减少行政单元，降低管理成本，集中力量发展特色种养殖、民族手工业或生态旅游。
5.4 优化西部牧区：合并人口稀少乡镇
目标
：整合西部人口较少、地域广阔的牧业乡，降低行政成本，加强生态保护和社会治理。
方案E：研究将达木夏乡、查布乡、春哲乡等西部相邻牧业乡进行合并的可行性
内容
：达木夏乡（人口约4237人）、查布乡、春哲乡等位于县境西部，均以牧业为主，人口相对稀少。将两到三个人口规模较小的牧业乡合并为一个新的乡镇，可以大幅精简行政机构，集中力量进行草原生态保护、畜牧业转型升级和边境地区社会治理，提高公共服务效率。
依据
：解决牧业乡“过小过散”问题的直接举措，符合区域实际，有利于生态统一保护和治理效率提升，是牧区行政区划优化的常见路径。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
显著降低行政成本，释放财政活力
：乡镇数量减少，机构人员精简，预计可节约可观的行政经费，用于产业发展、民生改善和生态建设，提高财政资金使用效益。
强力促进产业集聚，培育经济增长极
：“卡嘎温泉旅游度假区”和“荣玛矿业镇”的形成，将分别成为文旅产业和矿业经济的强大引擎，带动相关产业链发展，形成明显的集聚效应和规模经济。
有效整合特色资源，提升品牌竞争力
：农牧业乡镇的合并有利于统一生产标准、扩大产业规模、整合销售渠道，做强“通门三绝”、“一见则喜”等区域公共品牌，提高市场竞争力。
优化重大项目管理，促进地企协同发展
：设立“荣玛镇”有利于建立与大型矿业项目相匹配的行政管理和社会服务体系，高效协调解决项目建设和运营中的各类问题，促进地企深度融合，共享发展成果。
强化县域中心功能，优化城镇体系
：卡嘎镇扩容提质后，综合服务能力和辐射带动力将显著增强，有助于构建更加合理的县域城镇体系，促进城乡要素流动和一体化发展。
6.2 潜在风险与应对
干部群众认同风险
：合并历史悠久的乡镇可能影响当地干部群众的归属感和既得利益。
应对
：深入细致做好思想工作，广泛征求意见，妥善安置涉改干部职工，确保合并后干部待遇和群众服务不受影响。
短期管理磨合风险
：机构合并、职能调整、人员融合需要过渡期。
应对
：制定周密的过渡期方案，明确职责，加强培训，确保工作不断档、服务不降质，特别是民生服务和社会稳定工作。
区域发展不平衡风险
：资源向中心镇和矿业镇集中，可能使合并后相对偏远的纯牧业区域发展关注度下降。
应对
：建立科学的财政转移支付和生态补偿机制，加大对合并后偏远区域的基础设施和公共服务投入，保障其基本权益和发展需求。
矿业开发与社会治理风险
：“荣玛镇”的设立涉及大量移民安置、生态环境、安全生产等复杂问题。
应对
：提前进行周密的社会稳定风险评估，制定完善的应急预案和综合治理方案，确保矿区社会和谐稳定。
民族文化传承风险
：“通门三绝”等非物质文化遗产分布在不同乡镇，区划调整需注意对其传承载体和传承人的保护。
应对
：将民族文化保护作为调整的重要考量因素，调整过程中充分听取文化部门和传承人的意见，确保文化传承不受影响。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、试点先行、重点突破、分类推进、依法实施”的路径。
纳入县级发展战略
：将行政区划优化调整作为谢通门县落实“十五五”规划、培育新质生产力的重要举措，在国土空间规划中予以统筹考虑。
深入调研与风险评估
：对拟调整区域进行全面深入的社会、经济、文化、民族、稳定风险评估，特别是围绕雄村铜矿影响的区域和卡嘎温泉拓展区，广泛征求各方意见。
选择条件成熟区域试点
：优先选择共识度高、调整需求迫切、条件相对成熟的区域进行试点。
方案B（设立荣玛镇）
因应重大项目建设，紧迫性最强，可作为首批试点。
方案A（卡嘎镇扩容）
与文旅产业发展密切相关，也可同步研究。
分类分步稳妥推进
：根据不同类型区域的特点，制定差异化调整方案。矿业区调整与农牧区调整策略应有所不同，成熟一个，推进一个。
严格履行法定程序
：所有区划变更严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，履行调研、论证、公示、报批等程序，确保合法合规。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点准备期
。完成全县行政区划优化调整的总体战略规划，制定实施方案。重点开展“设立荣玛镇”和“卡嘎镇扩容”的可行性深度研究与社会风险评估。完成试点方案报批前期工作。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在“十五五”中后期，依法依规、稳妥推进“荣玛镇”设立工作。同步推进“卡嘎镇”与通门乡、达那答乡的整合方案。研究中部农业乡镇和西部牧业乡镇的整合路径。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估试点效果，根据“十五五”末的发展新形势和“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，适时推进其他调整，构建更加适应现代化发展的区划格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，统筹协调重大事项。组建由民政、发改、自然资源、农业农村、文旅、生态环境、矿区管委会等部门参与的专项工作组。
政策与资金保障
：积极争取国家、自治区在资源型地区转型、乡村振兴、边境地区发展、生态补偿等方面的政策支持。县级财政安排专项工作经费，并确保合并后乡镇的正常运转和发展投入。探索建立矿业收益反哺地方发展的长效机制。
人才与智力保障
：加强对涉改干部的培训，提升其适应新岗位、新要求的能力。稳定基层骨干队伍。引入高校、科研院所等智库提供专业咨询，特别是矿区社会治理和文旅融合发展方面的专家。
舆论与稳定保障
：加强政策宣传解读，主动回应社会关切，特别是矿区群众和涉改乡镇群众的疑虑。做好信访维稳工作，依法化解矛盾纠纷，营造良好社会氛围。
法治与纪律保障
：整个过程严格在法治轨道上运行。加强纪检监察，确保调整工作风清气正，防止国有资产流失，保障群众合法权益。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，谢通门县正处在从传统农牧业县向“矿业强县、文旅名县”转型跨越的关键机遇期。其发展最大的优势在于世界级的雄村铜矿资源、独特的卡嘎温泉资源以及“通门三绝”等特色文化资源；最大的挑战在于如何通过优化内部空间治理结构，破解“乡镇数量过多、规模过小、布局分散”这一制约资源高效配置、产业集聚发展、治理效能提升的根本性矛盾。现行的“1镇18乡”行政区划格局，已难以适应建设“现代化矿业基地、特色文旅康养目的地”的战略需求，成为谢通门县实现高质量发展的突出制度性障碍。以“做强中心、打造增长极、整合农区、优化牧区”为导向，对谢通门县行政区划进行审慎、科学、系统的优化调整，是降低行政成本、培育经济增长极、促进城乡融合、保障重大项目顺利实施的关键改革。调整必须坚持相邻整合、产业导向、稳妥有序的原则，确保有利于谢通门的长治久安和跨越式发展，有利于各族群众共同富裕和文化传承。
8.2 政策建议
将区划优化作为资源型地区转型发展的基础工程
：建议谢通门县委、县政府高度重视，将行政区划调整与雄村铜矿开发、卡嘎温泉升级等重大战略同步谋划、协同推进，作为释放发展潜力、优化营商环境的基础性工程。
优先支持“设立荣玛镇”和“卡嘎镇扩容”方案
：将“设立荣玛镇”作为近期重中之重予以推进，为雄村铜矿建设提供坚实的行政保障和社区服务支撑。同步加快“卡嘎镇扩容”研究，打造县域经济文化中心和文旅龙头。
以产业为导向审慎推进农牧区乡镇整合
：对达那普、达那答等农业乡和达木夏、查布等牧业乡的整合进行深入调研，方案设计要突出特色产业培育和生态保护，确保合并后发展动力不减、服务能力提升。
创新矿区社会治理与利益共享机制
：在“荣玛镇”体制设计中，积极探索“政企协同、共建共享”的治理模式，建立矿业开发收益用于当地基础设施建设、民生改善和生态补偿的长效机制。
强化规划衔接与政策协同
：行政区划调整必须与《谢通门县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《谢通门县文化旅游产业发展规划（2025—2035年）》等无缝衔接，确保与重大产业布局、基础设施建设、生态环境保护等规划协同一致。
争取上级特殊支持政策
：鉴于谢通门县拥有超大型铜矿和特色文旅资源的特殊性，应积极向自治区、国家有关部门争取，在区划调整、转移支付、基础设施建设、生态补偿等方面给予倾斜支持，助力其顺利转型。
谢通门县的行政区划调整，事关日喀则市域北部资源转化效率，事关国家战略性矿产资源保障，事关高原特色文旅品牌打造，事关边境地区的繁荣稳定和各族群众的幸福生活。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的态度，立足县情、着眼长远，科学谋划、凝聚共识、稳慎实施，使其真正成为撬动谢通门县现代化建设的制度杠杆，在雅鲁藏布江北岸、雄村铜矿之畔，谱写出一曲资源开发、生态保护、文化繁荣、人民富裕的高质量发展新篇章。
（本报告完）
参考文献
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