西藏日喀则市康马县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市“南亚陆路通道节点”和“边境特色产业县”——康马县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和日喀则市“一江引领、两屏三区、极核多点”战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“特色农牧业、生态文化旅游业、清洁能源、边境贸易”四大产业集聚发展、优化“中心引领、四方协同、南北转型、全域发展”国土空间格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动固边兴边富民与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了康马县作为日喀则市东南部重要边境县、下辖“1镇8乡”、人口约2.38万、面积7000平方公里的半农半牧县，在落实自治区赋予的“民族团结进步示范县”、“文旅名县”、“固边兴边富民行动重点县”发展定位，发展以“青稞增产、雅江雪牛、高海拔温室果蔬、温泉康养、玛不错遗址文旅、边境贸易”为核心的产业体系过程中，现行“1镇8乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、固边优先、产业集聚、中心带动、生态安全”的核心原则，紧密对接《康马县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“康马镇-少岗乡-南尼乡”一体化发展、强化“萨马达乡-康如乡”特色农牧业示范区、整合“涅如堆乡-涅如麦乡”北部农业区、优化“嘎拉乡-雄章乡”南部边境管理与生态旅游区功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是康马县破解乡镇规模过小、行政成本高企、产业布局分散、边境管理线长点散、中心城镇带动力不足等瓶颈，进一步释放“雅江雪牛”、“萨马达果蔬”等品牌效应和“南亚通道”区位潜力，深度融入日喀则市域发展大局，实现守边固边、兴边富民、生态保护与高质量发展有机统一，筑牢国家安全屏障和生态安全屏障的关键制度支撑。

关键词

：康马县；行政区划；边境县；雅江雪牛；高海拔温室；乡镇整合；国土空间规划；固边兴边富民

目录

引言康马县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础康马县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

康马县作为日喀则市乃至西藏自治区面向南亚的重要陆路通道节点和边境县，其发展兼具守护国家领土主权与边境安全、促进民族团结进步、发展高原特色产业、筑牢生态安全屏障、实现兴边富民等多重使命。西藏自治区及日喀则市对康马县的发展寄予厚望，明确其作为“全国民族团结进步示范县”，并着力打造“文旅名县”。2025年，康马县经济运行稳中向好，地区生产总值预计实现稳步增长；粮食（青稞）总产量稳定在2773万斤以上，荣获全区青稞增产先进县称号；雅江雪牛产业带动增收效果显著，萨马达乡高海拔温室大棚年产蔬果30万斤；旅游接待突破11万人次，收入2298万元；边民补助、护边员队伍建设扎实推进，展现出边境县稳定发展的良好态势。

然而，与建设“文旅名县”、实现“固边兴边富民”的目标相比，康马县现行的“1个镇、8个乡”的行政区划格局，在适应特色产业规模化、品牌化发展，促进资源要素在广阔边境地域高效配置，降低行政管理与守边固边成本，提升县城综合服务能级和对边境乡村的辐射带动能力等方面，逐渐显现出深层次矛盾。例如，全县约2.38万人口分散在9个乡镇级政区，平均每个政区人口仅约2600人，部分乡人口可能更少（如嘎拉乡约2900人，面积达1000平方公里）。这种“一镇独大、乡多散小”的格局，导致行政资源极度分散、产业同质化低水平竞争、基础设施重复建设、公共服务覆盖成本高昂、边境管控和社会治理难度大。同时，作为边境县和生态脆弱区，如何通过区划优化更好地统筹发展与安全、生态保护与产业开发、边境守卫与民生改善，是亟待深入研究的课题。

因此，本研究立足于康马县“十五五”时期推进高质量发展、深化固边兴边富民行动的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、降低守边成本为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、固边优先的原则，提出一套服务于康马县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 康马县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及康马县人民政府权威资料，康马县行政区划代码为540230。截至2025年8月，下辖

1个镇、8个乡

：康马镇（县人民政府驻地）；涅如麦乡、涅如堆乡、嘎拉乡、萨马达乡、康如乡、少岗乡、南尼乡、雄章乡。共辖49个行政村。全县总面积约7000平方公里，平均海拔4300米，边境线长近80公里，与不丹王国接壤，有4个对外山口通道。2024年总人口约23800人，人口密度约3.4人/平方公里，是典型的地广人稀、边境高寒县。

从地理方位看，康马县位于喜马拉雅山北麓，日喀则市东南部。东邻浪卡子县，南接不丹，西连江孜县，北靠白朗县。县城康马镇距日喀则市140公里。219国道贯穿县域，玛不错遗址服务区已投入运营，交通和旅游条件逐步改善。

根据产业和地理特征，乡镇大致可分为四个片区：

中部综合发展区

：以县城康马镇为中心，包括少岗乡、南尼乡。地处县域中部，是政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是青稞种植、商贸服务的主要区域。南尼乡建有南尼栖塘生态园，发展生态旅游。

北部农业与生态区

：包括涅如麦乡、涅如堆乡。位于县境北部，以农业为主，是青稞等重要产区。

西部特色农牧业区

：包括萨马达乡、康如乡。萨马达乡是全县高海拔温室大棚果蔬种植试点和产业基地；康如乡是雅江雪牛（牦牛经济杂交）产业的重要发展区。

南部边境与生态旅游区

：包括嘎拉乡、雄章乡。位于县境南部，边境线长，生态地位重要，嘎拉乡面积广阔（1000平方公里），是边境管理和生态保护的重点区域。

2.2 经济发展水平与产业特征

康马县经济以高原特色农牧业为基础，文旅、清洁能源等产业稳步发展。根据2024-2025年政府工作报告及经济综述，其发展呈现以下特征：

经济总量与发展目标

：2025年预计完成“十四五”规划目标任务。2026年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。县委提出大力推进“县域突破”战略、加快打造“文旅名县”。

高原特色农牧业

：是基础产业和民生保障。

青稞产业

：粮食（青稞）总产量2773万斤以上，荣获全区青稞增产先进县。

畜牧业

：雅江雪牛（牦牛、黄牛、安格斯牛三元杂交）产业发展迅速，成为群众增收的“领头牛”。

特色种植

：萨马达乡成功试点并推广高海拔温室大棚果蔬种植，年产蔬果30万斤，销售覆盖康马、江孜及日喀则市。此外，还发展温泉康养、野生香料、达修锶源水、嘎姆果日糌粑、康马酥油等“小专精”特色品牌。

生态文化旅游业

：是重点培育产业。219国道5000公里玛不错遗址服务区投入运营。2024年接待游客11万人次，实现旅游收入2298万元。文旅融合成为发展重点。

边境贸易与开放

：努力打造涅如边贸物资文化交流会传统边民互市贸易点，制定“跨省通办”事项清单73项，优化营商环境。

民生与固边

：组建170人的护边员队伍，兑现护边员及边民补助资金4817万元。推进乡村振兴项目，脱贫人口年人均纯收入达26059元，人均增收14.3%。

2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位

根据《康马县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区相关批复，康马县的总体定位是：“日喀则市东南部重要的边境县和生态安全屏障”，“面向南亚开放陆路大通道的重要节点城镇”。在日喀则市域发展格局中，康马县是连接江孜、亚东、浪卡子的重要节点，承担着守卫国土、生态保护、发展特色产业、促进民族团结、巩固边境稳定的重要功能。其发展对于保障国家安全、促进边境地区繁荣稳定、探索高寒边境县高质量发展路径具有特殊意义。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

乡镇规模过小，行政运行成本高昂，管理效能受限

：全县9个乡镇，平均每个乡镇人口仅约2600人，却需要维持完整的乡镇行政架构。嘎拉乡面积达1000平方公里，人口仅约2900人，人口密度极低。这种“微型化”、“碎片化”的区划格局，导致行政管理机构数量相对过多，财政供养负担沉重，在广阔高寒边境地域提供均等化公共服务的成本极高，行政效率提升面临瓶颈，有限的财政资源被大量消耗在维持机构运转上，制约了用于产业发展、边境建设和民生改善的直接投入。

产业布局分散，难以形成规模效应和品牌合力

：特色产业如雅江雪牛（康如乡）、高海拔温室果蔬（萨马达乡）、青稞（北部各乡）、文旅资源（分散各处）等分布在不同的乡镇，各自为战，难以形成统一的规划、标准、品牌和营销体系，产业规模小，市场竞争力弱，品牌影响力有限。

县城中心能级不足，对边境乡村辐射带动力弱

：作为唯一建制镇的康马镇，人口规模和经济总量有限，综合服务功能不健全，对南部嘎拉、雄章等边境乡以及西部萨马达、康如等产业乡的辐射带动，特别是在技术推广、市场对接、物流服务等方面作用有限。

边境线长点散，社会治理和守边固边成本高

：近80公里的边境线涉及多个乡镇，边境管控、联防联控、边民服务等工作需要跨乡镇协调，现行区划下协调成本高、效率低，不利于构建高效统一的边境治理体系。

生态保护与经济发展协调难度大

：作为生态脆弱区和重要水源涵养区，多个乡镇在生态保护、草场管理、水资源利用等方面需要统筹协调，现行区划增加了跨区域生态协同治理的难度。

3.2 调整的必要性

落实“固边兴边富民”行动，降低守边成本的迫切需要

：通过合并边境地区规模过小的乡镇，可以整合护边员队伍、边民补助发放、边境基础设施管理等资源，建立更高效统一的边境管理和服务体系，降低行政成本，将更多资源直接用于改善边民生活和巩固边防。

培育壮大特色产业，实现“县域突破”的战略要求

：通过区划优化，为雅江雪牛、高海拔果蔬、特色文旅等产业提供更合理的空间载体，有利于集中资源建设产业园区、打造区域公共品牌、拓展销售渠道，形成规模效应，真正将资源优势转化为经济优势。

做强县城中心，打造“文旅名县”支撑平台的内在需求

：通过扩容提质，增强康马镇的经济实力和综合服务功能，使其更好地发挥旅游集散、商贸物流、文化展示作用，成为引领全县文旅产业发展的核心引擎。

优化国土空间格局，促进城乡融合发展的有效途径

：调整有利于落实“中心引领、四方协同、南北转型、全域发展”的空间格局，构建规模适度、功能清晰、协同高效的乡镇体系，促进城乡要素流动和公共资源均衡配置。

提高财政资金使用效益，集中力量办大事的现实选择

：适度合并乡镇，精简机构和人员，可以将节约的行政经费更多投向产业培育、边境建设、生态保护和民生改善，提高财政资金的使用效益。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次康马县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“边境县”、“文旅名县”战略定位高度契合，与“中心引领、四方协同、南北转型、全域发展”国土空间格局和四大产业发展布局相适应，能够有效降低行政与守边成本、促进特色产业集聚、强化县城中心带动、优化边境治理体系，从而全面增强县域经济内生动力、边境管控效能和民生保障水平的现代化行政区划格局。 具体而言：

规模结构优化

：将乡镇总数从9个适度优化，形成人口规模在4000-6000人左右、管理幅度合理、能够有效承载特色产业和边境管理服务的乡镇单元。

功能布局清晰

：形成以“康马镇”为核心的综合服务中心和文旅集散地，以“萨马达-康如片区”为特色农牧业示范区，以“涅如堆-涅如麦片区”为北部生态农业区，以“嘎拉-雄章片区”为南部边境管理与生态旅游区的清晰功能分区。

产业空间集聚

：使行政区划服务于雅江雪牛产业带、高海拔果蔬基地、温泉康养度假区、边境旅游线路等平台建设，促进产业链在空间上集中布局。

边境治理高效

：优化边境乡镇设置，建立更加统一、高效的边境管理和服务体系，提升稳边固边能力。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、经济联系紧密、产业功能互补或边境管理联动的乡镇之间。

坚持固边优先，强化治理

：调整必须有利于加强边境地区管理和服务，整合守边固边资源，提升边境综合治理效能。

坚持产业导向，集聚发展

：调整要有利于优势产业和特色资源的整合，引导同类产业向优势区域集中，培育更具竞争力的产业集群。

坚持生态安全，绿色发展

：调整必须有利于喜马拉雅北麓生态保护，严守生态保护红线，促进生态旅游等绿色产业发展。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和边境实际，科学论证，依法履行程序，确保调整过程平稳有序、边境和谐稳定。

4.3 理论基础

边境治理理论

：探讨如何通过行政区划优化，降低边境管理成本，提高治理效率，促进边疆地区安全、稳定与发展。

规模经济与集聚经济理论

：分析如何通过空间整合，降低特色农牧业和文旅产业的单位成本，形成外部经济，提升竞争力。

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化康马镇增长极，沿219国道等交通轴线形成发展带，带动县域整体发展。

行政区经济理论

：探讨如何通过调整行政区划，降低行政壁垒，优化生产要素在边境地区的配置。

可持续发展理论

：强调区划调整必须兼顾生态保护、经济发展、社会和谐与边境安全。

5. 康马县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强中心、突出特色、优化边境、协同发展”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强中心：推动“康马镇”扩容提质，建设县域综合服务中心与文旅集散地

目标

：扩大县城规模，整合周边资源，提升综合服务能级和“文旅名县”核心承载功能。

方案A：研究将少岗乡、南尼乡整体并入康马镇的可行性

内容

：少岗乡位于康马县北部，南尼乡与康马镇地域紧密相邻。少岗乡中心小学荣获全国生态文明校园称号，南尼乡有南尼栖塘生态园。将两乡整体并入康马镇，可以极大拓展县城发展空间，将县城服务功能、生态旅游、教育文化与周边农业资源进行一体化规划和建设，打造“县城+生态+文化”融合发展的核心区，强化县城作为县域政治、经济、文化、旅游集散中心的综合功能，为打造“文旅名县”提供强大核心。

依据

：符合新型城镇化与城乡融合发展方向，有利于发挥县城龙头作用，整合文旅资源，提升服务能级。

5.2 突出特色：打造“萨马达-康如特色农牧业示范区”

目标

：整合西部特色农牧业资源，打造规模化、标准化、品牌化的高原特色农牧业基地。

方案B：研究将萨马达乡与康如乡合并，设立新的“特色农牧业镇”（可暂名“萨马达镇”或“康如镇”）

内容

：萨马达乡（高海拔温室果蔬）和康如乡（雅江雪牛）地域相邻，产业互补性强。萨马达乡的果蔬产业需要稳定的有机肥源（牲畜粪便），康如乡的养殖业需要就近的饲草料基地和果蔬副产品利用。两乡合并，可以统一规划建设“种养结合、循环农业”示范区，整合技术、品牌、市场资源，形成“雅江雪牛+高原果蔬”的特色产业集群，提升产业竞争力和抗风险能力。

依据

：产业互补性强，地域相连，合并有利于形成循环农业模式，打造区域公共品牌，符合现代农业发展方向。

5.3 优化北部：促进生态农业集约发展

目标

：整合北部农业资源，发展集约化、生态化的青稞等种植业。

方案C：研究将涅如堆乡与涅如麦乡合并的可行性

内容

：涅如堆乡和涅如麦乡均位于县境北部，名称相近，地域相连，均以农业（青稞）为主。两乡合并，可以整合耕地资源，扩大种植规模，便于推广良种和现代农业技术，统一进行农田水利建设和生态保护，提高农业生产效率，同时精简行政机构。

依据

：农业资源相似，地域相连，合并有利于农业规模经营和生态保护。

5.4 强化边境：优化南部边境管理与生态旅游区

目标

：整合南部边境地区资源，强化边境管理，发展生态旅游。

方案D：研究将嘎拉乡与雄章乡合并，设立新的“边境生态旅游镇”（可暂名“嘎拉镇”或新名）

内容

：嘎拉乡（面积1000平方公里，人口约2900人）和雄章乡均位于县境南部，边境线长，生态地位重要。将两乡合并，可以大幅精简行政机构，集中力量进行边境联防联控、边民服务管理，统一规划开发生态旅游线路（如依托219国道、湖泊资源），整合护边员队伍，提升边境治理效能和生态保护水平。

依据

：解决边境乡“地广人稀、管理成本高”的问题，符合边境地区综合治理要求，有利于统一开发边境生态旅游资源。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

显著降低行政与边境管理成本

：乡镇数量从9个优化为4-5个，预计可大幅节约行政运行经费和边境管理协调成本，将更多资源直接用于产业发展、边民补助和基础设施建设。

强力助推特色产业集聚与品牌建设

：通过合并，雅江雪牛、高海拔果蔬等产业可以形成更大规模、更完整的产业链，有利于统一技术标准、打造“康马”区域公共品牌、拓展销售市场。

大幅提升县城中心辐射带动能力

：康马镇通过扩容，综合实力增强，能更好地为全县提供文旅服务、商贸物流、科技推广、教育医疗等支撑，带动全县发展。

有效优化边境治理体系

：合并南部边境乡，有利于建立统一的边境指挥协调机制，提高应急处置效率，加强边民组织化管理，筑牢边境安全屏障。

促进生态保护与资源高效利用

：合并有利于实施统一的国土空间规划和生态保护措施，统筹水资源、草场资源利用，促进绿色发展。

6.2 潜在风险与应对

干部群众认同风险

：合并历史形成的乡镇可能影响当地干部群众的归属感。

应对

：深入细致做好思想工作，广泛征求意见，宣传调整对产业发展、守边固边和民生改善的长期利好。妥善安置涉改干部职工，确保待遇平稳过渡。

边境管理衔接风险

：边境乡合并涉及边防管控体系调整。

应对

：与边防、移民管理等部队和部门充分沟通协调，制定周密的边境管理衔接方案，确保国防安全万无一失。

短期管理磨合风险

：机构合并、职能调整需要过渡期。

应对

：制定周密的过渡期方案，明确职责，加强培训，确保各项公共服务特别是涉农服务、边民服务不断档。

区域发展关注度失衡风险

：资源向中心镇和产业镇集中，可能使合并后相对偏远的区域发展被忽视。

应对

：建立科学的财政转移支付和生态补偿机制，在合并后的新镇规划中明确各片区功能定位，保障对原偏远区域的基础设施和公共服务投入。

社会稳定与民族团结风险

：涉及利益调整，在边境多民族地区需格外谨慎。

应对

：做好社会稳定风险评估，制定应急预案，加强舆情监控和引导，依法依规、公开透明推进，确保民族团结和社会稳定。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、固边优先、试点先行、分类推进、依法实施”的路径。

纳入县级发展战略

：将行政区划优化调整作为康马县落实“十五五”规划、推进“县域突破”战略、打造“文旅名县”的重要举措。

深入调研与风险评估

：对拟调整区域进行全面深入的社会、经济、民族、边境稳定风险评估。广泛征求乡镇干部、农牧民代表、护边员、边防部队的意见。

选择条件成熟区域试点

：优先选择共识度高、调整需求迫切、条件相对成熟的区域进行试点。

方案A（康马镇扩容）

涉及县城发展，紧迫性强，可作为首批试点。

方案D（南部边境乡合并）

对于降低守边成本意义重大，需审慎研究后推进。

分类分步稳妥推进

：根据综合区、产业区、边境区的不同特点，制定差异化调整方案。不搞“一刀切”，成熟一个，推进一个。

严格履行法定程序

：所有区划变更严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，履行调研、论证、公示、报批等程序，并报上级政府和有关部门（如边防、民宗）审批。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点准备期

。完成全县行政区划优化调整的总体战略规划，制定实施方案。重点开展“康马镇扩容”和“萨马达-康如合并”的可行性深度研究与社会风险评估。完成试点方案报批前期工作。

第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期

。在“十五五”中后期，依法依规、稳妥推进“康马镇合并少岗乡、南尼乡”工作。同步推进“萨马达乡与康如乡合并”及“涅如堆乡与涅如麦乡合并”方案的研究与报批。启动南部边境乡合并的前期论证。

第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期

。总结评估试点效果，根据“十五五”末的发展新形势和“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，构建更加适应边境地区高质量发展和高效治理的区划格局。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，统筹协调重大事项。组建由民政、农业农村、文旅、自然资源、边防、移民管理、民宗等部门参与的专项工作组。

政策与资金保障

：积极争取国家、自治区在兴边富民、乡村振兴、边境建设等方面的特殊支持政策。县级财政安排专项工作经费，并确保合并后乡镇的正常运转和边境建设投入。

人才与智力保障

：加强对涉改干部的培训，提升其现代农业管理、旅游开发、边境治理能力。稳定农牧技术推广、边境管理队伍。

舆论与稳定保障

：加强政策宣传解读，用产业发展和边民增收的美好蓝图说服群众。做好信访维稳工作，依法化解矛盾纠纷，营造支持改革、共守边疆的良好氛围。

法治与纪律保障

：整个过程严格在法治轨道上运行。加强纪检监察，确保调整工作风清气正，防止集体资产流失，保障农牧民和边民的合法权益不受侵害。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，康马县正处在从传统半农半牧边境县向“文旅名县”和“固边兴边富民典范”转型升级的关键时期。其发展最大的优势在于独特的边境区位、特色农牧业资源、日益改善的交通条件以及民族团结的良好基础；最大的挑战在于如何通过优化内部空间治理结构，破解乡镇“小散弱”、行政成本高、产业规模小、边境管理线长点散等瓶颈，实现高质量发展与高效能治理的有机统一。现行的“1镇8乡”行政区划格局，在适应现代产业集聚发展、强化边境综合治理方面已显现出优化调整的内在需求。以“做强中心、突出特色、优化边境”为导向，对康马县行政区划进行审慎、科学、系统的优化调整，是激活特色资源、提升产业竞争力、降低守边成本、促进共同富裕的关键制度创新。调整必须坚持相邻整合、固边优先、稳妥有序的原则，确保有利于康马的长治久安和高质量发展，有利于边境各族群众收入的持续增长，有利于祖国边疆的巩固和安全。

8.2 政策建议

将区划优化作为兴边富民的基础性工程

：建议康马县委、县政府高度重视，将行政区划调整与实施“固边兴边富民”行动、打造“文旅名县”紧密结合，作为释放发展潜力、提升治理效能的重要抓手。

优先支持“康马镇扩容”和“特色农牧业示范区”建设

：将“康马镇合并少岗乡、南尼乡”作为近期重点，打造县域高质量发展的强大核心。同步推进“萨马达乡与康如乡合并”，建设高原特色农牧业融合发展示范区。

审慎推进边境乡镇整合

：将“嘎拉乡与雄章乡合并”方案纳入中长期规划，进行充分论证，并与边防部队、移民管理部门紧密协调，确保边境安全和社会稳定。

强化规划衔接与政策协同

：行政区划调整必须与《康马县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《康马县“十五五”规划》等无缝衔接，确保与特色产业基地、边境小康村、旅游线路等建设协同推进。

争取上级特殊支持政策

：鉴于康马县作为边境县和生态脆弱区的特殊地位，应积极向自治区、国家有关部门争取，在区划调整、边境建设、生态补偿、产业发展等方面给予一揽子倾斜支持。

康马县的行政区划调整，事关国家边境安全与稳定，事关西藏特色产业的高质量发展，事关边境地区各族群众的幸福生活。必须以对国家安全负责、对历史负责、对人民负责的态度，立足县情、着眼长远，科学谋划、凝聚共识、稳慎实施，使其真正成为推动康马县从“边境小县”迈向“产业强县、文旅名县、固边模范县”的制度引擎，在喜马拉雅北麓、广袤草原之上，谱写出一曲产业兴旺、生态优美、边防巩固、民族团结、人民幸福的社会主义现代化新康马建设壮丽篇章。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月