西藏日喀则市吉隆县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市“西南陆路门户”和“珠峰后花园”——吉隆县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和日喀则市“一江引领、两屏三区、极核多点”战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“口岸经济（边贸物流、进出口加工）、生态文化旅游、特色农牧业、清洁能源”四大产业集聚发展、优化“一区一屏、两廊双核、多点支撑”国土空间开发保护总体格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动固边兴边富民与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了吉隆县作为日喀则市西南部重要边境县、下辖“2镇4乡”、人口约1.8万、面积9020平方公里的生态文化口岸县，在落实自治区赋予的“面向南亚开放全方位合作的重要枢纽、示范平台和样板区”、“日喀则市重要生态文化旅游目的地城市”发展定位，发展以“吉隆口岸边贸物流、新能源汽车及零配件出口、吉隆沟生态旅游、特色药材（吉隆五宝）”为核心的产业体系过程中，现行“2镇4乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、口岸引领、生态优先、强边富民、中心带动”的核心原则，紧密对接《吉隆县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“宗嘎镇”扩容提质强化县域综合服务中心功能、促进“吉隆镇”与“萨勒乡”一体化打造口岸经济核心增长极、整合“折巴乡”与“差那乡”北部牧业与生态旅游区、优化“贡当乡”南部边境管理与特色农业功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是吉隆县破解乡镇规模偏小、行政成本较高、口岸经济与腹地联动不足、边境管理线长点散、中心城镇带动力有待提升等瓶颈，进一步释放“千年古道”品牌效应和“国家级边合区”政策红利，深度融入日喀则市域“桑珠孜区-吉隆县城镇发展轴”，实现生态保护、开放合作、产业升级与民生改善有机统一，筑牢国家安全屏障和生态安全屏障的关键制度支撑。

关键词

：吉隆县；行政区划；边境经济合作区；吉隆口岸；乡镇整合；国土空间规划；固边兴边富民

目录

引言吉隆县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础吉隆县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

吉隆县作为日喀则市乃至西藏自治区面向南亚的重要陆路通道节点和“千年古道”文化口岸县，其发展兼具守护国家领土主权与边境安全、保护喜马拉雅生物多样性、传承弘扬历史文化、发展高原口岸经济、实现兴边富民等多重使命。西藏自治区及日喀则市对吉隆县的发展寄予厚望，明确其作为“面向南亚开放全方位合作的重要枢纽、示范平台和样板区”。2025年，吉隆县“十四五”目标任务圆满完成，预计全年地区生产总值（GDP）完成14.63亿元；口岸进出口贸易值达42.48亿元，同比增长27.58%，占全市的55.31%；全年接待游客量达34.71万人次，旅游收入3.4亿元，分别增长38.9%、42.9%；农牧民人均可支配收入持续增长。县委、县政府提出聚力口岸提档升级、产业提质增效、城乡融合发展等核心任务，吉隆边境经济合作区（边合区）作为西藏首个国家级边合区，正实现从传统“通道经济”向现代“口岸经济”的跨越式发展。

然而，与建设“高水平开放合作枢纽”和“重要生态文化旅游目的地”的目标相比，吉隆县现行的“2个镇、4个乡”的行政区划格局，在适应口岸经济规模化、集群化发展，促进“口岸-腹地”高效联动，降低行政管理与边境管理成本，提升县城综合服务能级和对边境特色小镇的辐射带动能力等方面，逐渐显现出优化空间。例如，全县约1.8万人口分散在6个乡镇级政区，平均每个政区人口约3000人，部分乡人口不足千人（如贡当乡约800人，萨勒乡约1600人）。这种“镇少乡多、沿沟分布”的格局，导致行政资源分散、特色产业同质化竞争、基础设施重复建设、公共服务覆盖成本较高、边境管控和社会治理协调难度大。同时，作为生态敏感区和开放前沿，如何通过区划优化更好地统筹生态保护与开放开发、边境守卫与贸易繁荣、河谷集聚与全域发展，是亟待深入研究的课题。

因此，本研究立足于吉隆县“十五五”时期推进高质量发展、深化口岸经济布局的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、降低行政成本为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于吉隆县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 吉隆县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及吉隆县人民政府权威资料，吉隆县行政区划代码为540234。截至2025年末，下辖

2个镇、4个乡

：宗嘎镇（县人民政府驻地）、吉隆镇；差那乡、折巴乡、贡当乡、萨勒乡。共辖41个行政村、56个自然村。全县总面积9020平方公里（约0.902万平方公里），平均海拔4000米以上，县城驻地海拔约4200米。边境线长162公里，与尼泊尔接壤。边境乡镇有4个：吉隆镇、宗嘎镇、贡当乡、萨勒乡。2024年末常住人口约1.8万人。

从地理方位、海拔和功能看，乡镇大致可分为四个片区：

中部县域综合中心区

：以县城宗嘎镇为核心。地处县境中部，平均海拔4200米以上，是全县政治、经济、文化中心，以半农半牧为主，是传统青稞、油菜种植区。

南部口岸经济核心区

：以吉隆镇为核心，包括萨勒乡。位于县境南部吉隆沟，海拔约2600-3000米，气候温和，森林茂密，拥有吉隆口岸（国际性口岸）和国家级吉隆边境经济合作区，是边贸物流、进出口加工、生态旅游的核心区。

北部牧业与生态旅游区

：以折巴乡、差那乡为核心。位于县境北部，海拔较高，以纯牧业或半农半牧为主。折巴乡面积3010.61平方公里，是全县唯一纯牧业乡，羊奶产量居全县之首；差那乡境内有佩枯错（湖），具备生态旅游潜力。

西南部边境农业区

：以贡当乡为核心。位于县境西南部，与尼泊尔一山之隔，以农业为主，人口稀少，承担边境守土职责。

2.2 经济发展水平与产业特征

吉隆县经济以口岸边贸物流和生态文化旅游为双引擎，特色农牧业稳步发展。根据2025-2026年政府工作报告及经济会议信息，其发展呈现以下特征：

经济总量与发展目标

：2024年地区生产总值完成14.63亿元。2025年及“十五五”时期的主要目标是：建设面向南亚开放的重要枢纽，推动口岸经济高质量发展。强调聚力产业提质增效，推动以口岸边贸为核心，旅游、农牧为支撑的产业体系现代化升级。

口岸边贸与加工产业

：是主导产业和增长引擎。吉隆口岸2024年进出口贸易值42.48亿元，增长27.58%；贸易量11.79万吨，增长67.86%。新能源汽车出口激增，2025年上半年出口4126辆、贸易值4.61亿元。吉隆瑞尼机械制造有限公司建成西藏首个电动摩托车组装基地。边合区注册外贸企业突破200家，2024年外贸进出口总额12.9亿元。

生态文化旅游业

：是增长迅速的产业。2025年截至11月接待游客42.71万人次，旅游收入4.2亿元，分别增长25%、28%。依托“千年古道·边关吉隆”品牌，发展吉隆沟生态观光、徒步探险、民宿体验等业态。吉甫村、乃夏村等成为网红旅游村。

特色农牧业

：按照“稳羊、发展牛、增加鱼、扩大菌、抓药材”的思路发展。2024年预计农林牧渔业总产值2.46亿元，增长26.39%。青稞产量3994.66吨。特色药材“吉隆五宝”成为旅游畅销品。

民生与固边

：兑现边民补助，落实税费减免政策，2024年减免税费1763.02万元，惠及市场主体284户。农牧民转移就业创收。

2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位

根据《吉隆县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，吉隆县的总体定位是：“日喀则市西南部重要的生态安全屏障和边境口岸县”，“中国通往南亚次大陆的重要陆路通道”，“日喀则市重要生态文化旅游目的地城市”。在日喀则市域发展格局中，吉隆县是“桑珠孜区-吉隆县城镇发展轴”的终点和核心支点，是面向南亚开放合作的前沿和“一带一路”重要节点。其发展对于筑牢国家生态安全屏障、维护边境安全稳定、探索沿边开放新路径、促进区域协调发展具有特殊意义。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

乡镇规模偏小，行政资源分散，制约口岸经济集聚效应

：全县6个乡镇，平均每个乡镇人口约3000人，却需要维持完整的乡镇行政架构。贡当乡人口仅约800人，面积987平方公里。这种“小而散”的格局，导致行政管理成本相对较高，有限的财政资源被分散使用，难以集中力量办大事，制约了吉隆口岸和边合区发展所需的资源集聚和规模效应。

口岸核心区与腹地联动不足，“口岸-产业-城镇”融合不深

：吉隆镇作为口岸所在地，与相邻的萨勒乡在行政管理上分立，不利于统一规划建设口岸基础设施、物流园区和配套服务设施，制约了“帮兴小组团”、“新江小组团”等边合区功能组团的整体开发和“岸产城”融合发展。

县城中心能级有待提升，对全县辐射带动力不足

：作为县城的宗嘎镇，虽然政治中心地位稳固，但其经济总量、产业集聚能力、综合服务功能与“县域综合服务中心”的定位仍有差距。对南部口岸经济区、北部牧业区的产业联动、要素配置、服务支撑作用有待加强。

“一区一屏、两廊双核、多点支撑”空间战略与行政区划协同不足

：现行区划与国土空间总体规划确定的格局匹配度有待提高。例如，“双核”（宗嘎、吉隆）需要强化自身功能并加强与周边乡镇的整合；“北部牧业生态区”需要折巴乡、差那乡协同发展；“南部边境区”需要贡当乡明确守土功能。

边境线管理协调与旅游安全风险

：162公里的边境线涉及多个乡镇，边境管控、旅游安全管理等工作需要跨乡镇协调，现行区划增加了协调成本。

3.2 调整的必要性

落实“口岸经济”战略，促进要素高效集聚的迫切需要

：通过区划优化，打破吉隆镇与萨勒乡等口岸核心区的行政壁垒，有利于统一规划口岸经济区，引导边贸物流、进出口加工、旅游服务等产业集中布局，形成规模化的产业集群，真正实现从“通道经济”向“口岸经济”的跨越。

做强口岸核心增长极，服务高水平开放战略的关键举措

：整合吉隆镇及周边资源，可以扩大口岸发展腹地，统一建设国际物流枢纽、边贸加工区、旅游服务设施，显著提升吉隆口岸的综合竞争力和辐射带动力，更好地对接南亚市场。

强化县城中心功能，统筹县域协调发展的内在要求

：通过适度优化宗嘎镇与周边区域的关系，可以提升县城在公共服务、商贸流通、特色产品集散等方面的功能，更好地发挥其对北部牧业区、南部口岸区的服务支撑作用。

优化北部生态牧业区，支撑绿色发展的有效途径

：整合折巴乡、差那乡，有利于统一实施草畜平衡管理、生态保护修复，科学开发佩枯错等旅游资源，形成北部生态屏障和特色牧业基地。

降低行政成本，提高治理效能的现实选择

：适度合并规模过小的乡镇，可以精简机构和人员，将节约的行政经费更多投向产业发展、生态保护和民生改善。

统筹生态保护与开放发展，实现边疆长治久安的必然要求

：通过区划调整，有利于对吉隆沟等生态脆弱区实施更严格的保护，对边境线实施更统一高效的管理，实现开放与安全的有机统一。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次吉隆县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“一区一屏、两廊双核、多点支撑”国土空间开发保护格局高度契合，与口岸边贸、生态旅游、特色农牧等产业发展布局相适应，能够有效促进要素向口岸和县城集聚、强化“双核”引领功能、降低行政成本、优化边境治理，从而全面增强县域经济竞争力、生态承载力、边境稳固力和民生保障力的现代化行政区划格局。 具体而言：

规模结构优化

：将乡镇总数从6个适度优化，形成人口规模在4000-6000人左右、管理幅度合理、能够有效承载特色产业和边境管理服务的乡镇单元。

功能布局清晰

：形成以“宗嘎镇”为核心的县域综合服务中心，以“吉隆镇”（扩容后）为口岸经济与旅游核心增长极，以“北部牧业生态区”（折巴、差那整合）为绿色产业基地，以“贡当乡”为边境守土与特色农业区的清晰功能分区。

产业空间集聚

：使行政区划服务于吉隆口岸经济区、吉隆沟生态旅游区、北部牧业产业区等平台建设。

治理效能提升

：优化乡镇设置，建立更加统一、高效的边境管理、旅游安全和生态保护体系。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、资源相似、经济联系或边境管理关联紧密的乡镇之间。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于喜马拉雅生物多样性保护和吉隆沟等生态敏感区的保护，严守生态保护红线。

坚持口岸引领，开放发展

：调整要有利于吉隆口岸和边合区的扩容提质，促进“岸产城”融合，服务高水平对外开放。

坚持固边富民，强化治理

：调整必须有利于加强边境地区管理和服务，整合守边固边和兴边富民资源。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和边境实际，科学论证，依法履行程序。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化宗嘎镇、吉隆镇两个增长极，沿216国道等发展轴，带动县域整体发展。

产业集群与产业集聚理论

：探讨如何通过空间整合，促进口岸边贸、生态旅游等特色产业形成集群，提升竞争力。

边疆治理与边境地缘经济理论

：研究边境地区行政区划如何服务于开放合作、安全稳定与经济发展的平衡。

行政区经济与区域治理理论

：分析如何通过调整行政区划，降低行政壁垒，优化资源配置和跨区域协调。

可持续发展与生态经济学理论

：强调区划调整必须服务于生态系统的完整性和资源的永续利用。

5. 吉隆县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强口岸核心、强化县城中心、优化北部片区、明晰边境功能”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强口岸核心：推动“吉隆镇”与“萨勒乡”一体化发展，打造口岸经济与旅游核心增长极

目标

：整合吉隆沟下游核心资源，做大做强口岸城镇，形成引领全县开放发展的强大引擎。

方案A：研究将萨勒乡整体并入吉隆镇的可行性

内容

：萨勒乡与吉隆镇地域紧密相邻，同处吉隆沟下游，是吉隆口岸、边境经济合作区“吉隆镇小组团”、“帮兴小组团”的核心区域，也是生态旅游和人口相对集中区域。将萨勒乡整体并入吉隆镇，可以极大拓展口岸发展空间，整合边贸物流、进出口加工、旅游服务资源，统一规划建设国际物流枢纽、边贸加工园区、旅游服务设施，打造“口岸+产业+旅游+城镇”融合发展的核心区，强化吉隆镇作为全县对外开放门户和旅游集散中心的综合功能，切实落实“口岸经济”战略。

依据

：符合沿边地区“口岸带动、产城融合”发展规律，有利于发挥口岸龙头作用，整合资源，提升能级，为边合区建设和旅游产业发展提供规模化、一体化平台。

5.2 强化县城中心：保持并提升“宗嘎镇”作为县域综合服务中心地位

目标

：保持宗嘎镇的独立建制，进一步强化其政治、文化、公共服务和商贸集散功能。

方案B：维持宗嘎镇建制，研究其作为中部片区中心，强化对北部牧业区服务支撑的可能性

内容

：宗嘎镇作为县城，功能独特。应进一步强化其作为全县行政中心、文化教育中心、医疗卫生中心和商贸物流次级枢纽的功能，完善市政设施，提升公共服务水平。同时，探索与北部折巴乡、差那乡建立更紧密的产业协作和服务供给关系。

依据

：县城功能具有不可替代性，强化其中心地位符合新型城镇化方向。

5.3 优化北部片区：打造“北部牧业生态区”

目标

：整合北部资源，支撑生态保护和牧业发展，培育绿色经济增长点。

方案C：研究将折巴乡与差那乡合并，设立新的“北部牧业生态镇”（可暂名“折巴镇”或新名）

内容

：折巴乡（纯牧业）与差那乡（半农半牧）均位于县境北部，地域相连，以牧业为主，拥有佩枯错等生态旅游资源。合并有利于整合广袤的草场资源，推行规模化、科学化养殖，统一实施生态保护修复和旅游资源开发，降低行政成本，形成规模化的绿色牧业生产基地和生态旅游区。

依据

：两乡产业相似、地理相邻，合并可发挥规模效应，有利于生态统一保护。

5.4 明晰边境功能：保留“贡当乡”建制，明确其守土固边与特色农业功能

目标

：保留特色边境乡，明确其主体功能，实施差异化发展。

方案D：保留贡当乡建制，明确其主体功能定位

内容

：贡当乡定位为“边境守土与特色农业乡”，重点承担边境巡逻守土职责，适度发展特色种植业（青稞、土豆等），严格控制非必要开发活动，维护边境地区稳定。

依据

：贡当乡地处西南边境，人口稀少，功能定位独特，保留建制有利于实施精准的边境管理和农业政策。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

显著提升口岸经济集聚度

：吉隆镇扩容后，将形成人口更多、产业更集中的口岸经济核心区，极大增强边贸物流、进出口加工等产业的规模效应和整体竞争力，巩固吉隆口岸在西藏外贸中的龙头地位。

优化财政资源配置

：乡镇数量减少，行政运行成本有望降低，更多资金可投向口岸基础设施、旅游服务和民生领域。

促进“岸产城”深度融合

：口岸核心区统一规划管理，有利于边合区“一轴三组团”蓝图的高效实施，加快国际物流枢纽和旅游目的地建设。

强化北部生态保护与牧业发展

：折巴乡与差那乡合并，有利于实施统一的草场管理和生态修复，科学开发旅游资源，推动牧业转型升级。

提升边境治理效能

：贡当乡功能定位清晰，有利于集中力量履行守边固边职责，保障边境安全稳定。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理认同风险

：合并历史形成的乡镇可能影响当地干部群众的归属感。

应对

：深入细致做好思想工作，广泛征求意见，宣传调整对口岸经济发展和民生改善的长期利好。妥善安置涉改干部职工，确保平稳过渡。

短期管理磨合风险

：机构合并、职能调整需要过渡期。

应对

：制定周密的过渡期工作方案，加强人员培训，确保口岸通关、边境管理、公共服务不断档。

区域发展关注度失衡风险

：资源向口岸核心镇集中，可能使合并后边缘区域的发展被忽视。

应对

：建立科学的财政转移支付和生态补偿机制，在合并后的新镇规划中明确各片区功能定位，保障对原乡村区域的基础设施和产业扶持投入。

生态过度开发风险

：旅游和牧业集聚可能带来环境压力。

应对

：坚持生态优先，在区划调整同步强化生态保护红线管控，推行绿色产业模式和可持续旅游。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划衔接、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入县级发展战略

：将行政区划优化调整作为落实“十五五”规划、深化口岸经济布局和国土空间规划的重要举措。

深入调研与风险评估

：对拟调整区域进行全面深入的社会、经济、文化、生态、边境安全风险评估。广泛听取乡镇干部、边民代表、企业、边防部队、海关等部门的意见。

选择条件成熟区域试点

：优先推进共识度高、调整紧迫性强、条件相对成熟的方案。

方案A（吉隆镇合并萨勒乡）

作为做强口岸核心的突破口，应作为首批重点。

分类分步稳妥推进

：根据核心区、县城区、北部区、边境区的不同特点，制定差异化调整方案，成熟一个，报批一个，实施一个。

严格履行法定程序

：所有区划变更严格依照《行政区划管理条例》及其实施办法，履行调研、论证、征求意见、公示、报批等程序，并报自治区人民政府及有关部门（民政、边防、外事、海关等）审批。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点准备期

。完成全县行政区划优化调整的总体战略规划与实施方案。重点开展“吉隆镇合并萨勒乡”的可行性深度研究、社会风险评估及报批准备工作。同步研究“北部牧业生态区”整合方案。

第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期

。在“十五五”中后期，依法依规、稳妥推进“吉隆镇扩容”工作。同步推进“折巴乡与差那乡合并”方案的研究与报批。强化宗嘎镇综合服务功能。

第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期

。总结评估“十五五”期间区划调整成效，根据“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，构建更加适应高水平开放和高质量发展要求的边境县治理新格局。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，下设办公室和专项工作组（综合协调、社会稳定、边境安全、资产清算、舆论宣传等）。吸收人大代表、政协委员、老干部、边民代表参与监督咨询。

政策与资金保障

：积极争取国家、自治区在兴边富民、口岸建设、边境转移支付、生态补偿等方面的特殊支持政策。县级财政设立专项工作经费和过渡期保障资金。

人才与智力保障

：加强对涉改干部的培训，提升其口岸管理、旅游开发、边境治理、生态保护能力。稳定专业技术人员队伍。与高校、科研机构合作开展边境地区区划与治理专题研究。

舆论与稳定保障

：制定详细的宣传方案，用藏汉双语宣传调整的必要性、方案和惠民前景。加强舆情监测引导，及时回应社会关切。扎实做好信访工作，依法化解矛盾。

法治与纪律保障

：整个过程严格在法治轨道上运行。加强纪检监察，严肃查处违纪违法行为，防止国有资产流失，保障干部群众合法权益。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，吉隆县正处在从传统边境口岸向“高水平开放合作枢纽”和“重要生态文化旅游目的地”转型升级的关键时期。其最大的优势在于独特的口岸区位（国家级边合区）、丰富的生态旅游资源（吉隆沟）和清晰的“一区一屏、两廊双核、多点支撑”国土空间格局；最大的挑战在于如何通过优化内部空间治理结构，破解乡镇“小散弱”、口岸经济与腹地联动不足、生态保护与开发矛盾等瓶颈。现行的“2镇4乡”行政区划格局，在适应现代口岸经济集聚发展、强化“双核”引领功能、提升边境综合治理效能方面已显现出优化调整的内在需求。以“做强口岸核心、强化县城中心、优化北部片区、明晰边境功能”为导向，对吉隆县行政区划进行审慎、科学的优化调整，是激活口岸资源、提升产业竞争力、降低行政成本、促进边疆繁荣稳定的关键制度创新。调整必须坚持相邻整合、生态优先、稳妥有序的原则，确保有利于吉隆的永续发展和长治久安。

8.2 政策建议

将区划优化作为落实“口岸经济”战略的基础工程

：建议吉隆县委、县政府高度重视，将行政区划调整与深化吉隆边境经济合作区建设、打造国际旅游目的地等核心任务紧密结合，提升至战略高度进行系统谋划。

优先支持“吉隆镇扩容”方案

：将“吉隆镇合并萨勒乡”作为近期重点，打造引领全县对外开放和高质量发展的强大引擎，为边合区“小组团”开发提供坚实的行政空间载体。

支持“北部牧业生态区”整合与“县城中心”功能强化

：推动折巴乡与差那乡合并，培育绿色牧业和生态旅游增长极。持续投入提升宗嘎镇公共服务和商贸集散功能。

强化规划衔接与政策协同

：行政区划调整必须与《吉隆县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《吉隆边境经济合作区发展规划》等无缝衔接，确保调整服务于整体战略布局。

争取上级特殊支持政策

：鉴于吉隆县作为国家重要口岸和生态敏感区的特殊地位，应积极向上争取，在区划调整审批、口岸建设资金、边境地区转移支付、生态补偿、边民补助等方面给予前所未有的倾斜支持，确保改革顺利推进、民生持续改善、边防绝对巩固。

吉隆县的行政区划调整，事关西藏西南门户的开放发展和边疆地区的长治久安。必须以对历史负责、对人民负责、对国家负责的态度，科学谋划、稳慎实施，使其真正成为推动吉隆县从“千年古道”迈向“现代口岸”、从“边陲小镇”崛起为“开放高地”的制度引擎，在喜马拉雅南麓、吉隆河谷之间，谱写出一曲生态优美、贸易繁荣、边防巩固、人民幸福的社会主义现代化新吉隆建设壮丽篇章。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月