西藏日喀则市聂拉木县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市“南亚陆路门户”和“珠峰西大门”——聂拉木县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和日喀则市“一江引领、两屏三区、极核多点”战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“口岸经济（边贸物流、进出口加工）、生态文化旅游、特色农牧业（聂拉木糌粑、波绒羊）、清洁能源”四大产业集聚发展、优化“一城两镇、十字格局”国土空间开发保护总体格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动固边兴边富民与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了聂拉木县作为日喀则市南部重要边境县、下辖“2镇5乡”、人口约2.1万、面积约7864平方公里的生态文化口岸县，在落实自治区赋予的“国家固边兴边富民行动示范区”、“日喀则市重要生态文化旅游目的地和口岸经济强县”发展定位，发展以“樟木口岸边贸物流、新能源汽车及零配件出口、希夏邦马峰生态旅游、特色农牧产品（聂拉木糌粑、波绒羊）”为核心的产业体系过程中，现行“2镇5乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、口岸引领、生态优先、强边富民、中心带动”的核心原则，紧密对接《聂拉木县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“聂拉木镇”扩容提质强化县域综合服务中心功能、促进“樟木镇”作为口岸经济核心增长极独立发展、整合“波绒乡”与“锁作乡”北部牧业与生态旅游区、优化“亚来乡”、“门布乡”、“乃龙乡”中部农牧业与交通走廊功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是聂拉木县破解乡镇规模偏小、行政成本较高、口岸经济与腹地联动不足、边境管理线长点散、中心城镇带动力有待提升等瓶颈，进一步释放“千年古道”品牌效应和“国家一级口岸”政策红利，深度融入日喀则市域“桑珠孜区-聂拉木县城镇发展轴”，实现生态保护、开放合作、产业升级与民生改善有机统一，筑牢国家安全屏障和生态安全屏障的关键制度支撑。
关键词
：聂拉木县；行政区划；樟木口岸；乡镇整合；国土空间规划；固边兴边富民
目录
引言聂拉木县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础聂拉木县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
聂拉木县作为日喀则市乃至西藏自治区面向南亚的重要陆路通道节点和“318国道终点”，其发展兼具守护国家领土主权与边境安全、保护喜马拉雅生物多样性、传承弘扬历史文化、发展高原口岸经济、实现兴边富民等多重使命。西藏自治区及日喀则市对聂拉木县的发展寄予厚望，明确其作为“国家固边兴边富民行动示范区”。2025年，聂拉木县“十四五”目标任务圆满完成，预计全年地区生产总值（GDP）增长8%左右；固定资产投资增长35%左右；樟木口岸（口岸）建设工作取得阶段性成效，全年进出口贸易额预计达29亿元，贸易量9万吨。县委、县政府提出聚力口岸提档升级、产业提质增效、城乡融合发展等核心任务，正全力推动从“通道经济”向“口岸经济”的转型。
然而，与建设“口岸经济强县”和“重要生态文化旅游目的地”的目标相比，聂拉木县现行的“2个镇、5个乡”的行政区划格局，在适应口岸经济规模化、集群化发展，促进“口岸-腹地”高效联动，降低行政管理与边境管理成本，提升县城综合服务能级和对各乡镇的辐射带动能力等方面，逐渐显现出优化空间。例如，全县约2.1万人口分散在7个乡镇级政区，平均每个政区人口仅约3000人，部分乡人口不足2000人（如亚来乡约1715人，乃龙乡约1572人）。这种“镇少乡多、地广人稀”的格局，导致行政资源分散、特色产业同质化竞争、基础设施重复建设、公共服务覆盖成本较高、边境管控和社会治理协调难度大。同时，作为生态敏感区和开放前沿，如何通过区划优化更好地统筹生态保护与开放开发、边境守卫与贸易繁荣、河谷集聚与全域发展，是亟待深入研究的课题。
因此，本研究立足于聂拉木县“十五五”时期推进高质量发展、深化口岸经济布局的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、降低行政成本为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于聂拉木县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 聂拉木县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及聂拉木县人民政府权威资料，聂拉木县行政区划代码为540235。截至2025年末，下辖
2个镇、5个乡
：聂拉木镇（县人民政府驻地）、樟木镇；亚来乡、锁作乡、门布乡、乃龙乡、波绒乡。共辖45个行政村（居委会）。全县总面积约7864平方公里（约0.786万平方公里），平均海拔较高，县城驻地海拔约3800米。边境线长，与尼泊尔接壤。边境乡镇主要为樟木镇。2023年末总人口约20954人。
从地理方位、海拔和功能看，乡镇大致可分为四个片区：
南部口岸经济核心区
：以樟木镇为核心。位于县境南部，海拔相对较低，拥有国家一级陆路通商口岸——樟木口岸，是边贸物流、进出口加工、跨境旅游的核心区，也是“一城两镇”空间格局中的“南镇”。
中部县域综合中心区
：以县城聂拉木镇为核心。地处县境中部，是全县政治、经济、文化中心，以半农半牧为主，是“一城两镇”空间格局中的“一城”。
中部交通走廊与农牧区
：包括亚来乡、门布乡、乃龙乡。位于县境中部，沿交通干线分布，以半农半牧为主，是连接县城与北部乡镇、南部口岸的走廊地带。
北部牧业与生态旅游区
：以波绒乡、锁作乡为核心。位于县境北部，面积广阔，波绒乡为纯牧业乡（面积约2730平方公里），锁作乡为半农半牧乡（面积约1136平方公里）。拥有佩枯错等湖泊资源，具备生态旅游潜力。
2.2 经济发展水平与产业特征
聂拉木县经济以口岸边贸物流和生态文化旅游为双引擎，特色农牧业稳步发展。根据2025-2026年政府工作报告及经济会议信息，其发展呈现以下特征：
经济总量与发展目标
：2024年地区生产总值完成13.71亿元，增长8%。2025年预计地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长35%左右，社会消费品零售总额增长10%左右。强调聚力产业提质增效，推动以口岸边贸为核心，旅游、农牧为支撑的产业体系现代化升级。
口岸边贸与加工产业
：是主导产业和增长引擎。樟木口岸2025年进出口贸易额预计达29亿元，贸易量9万吨。推行新能源汽车“口岸直抵”等便利化措施，贸易结构优化，商品种类超900种。口岸重建项目主体工程基本完工。
生态文化旅游业
：是增长迅速的产业。成功创建2A级、1A级景区各1个，填补了A级景区空白。“十四五”期间接待游客、旅游收入年均增长185%、160%。依托希夏邦马峰、佩枯错等资源，发展生态观光、徒步探险等业态。
特色农牧业
：按照“稳羊、发展牛”的思路发展。聂拉木糌粑、菜籽油、酥油、波绒羊、蕨麻纳入“全国名特优新农产品”名录。青稞等粮食产量稳定。
民生与固边
：兑现边民补助，落实税费减免政策。农牧民转移就业创收显著，2025年转移就业6972人、创收9867万元。全力创建国家固边兴边富民行动示范区。
2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位
根据《聂拉木县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，聂拉木县的总体定位是：“日喀则市南部重要的生态安全屏障和边境口岸县”，“中国通往南亚次大陆的重要陆路通道”，“日喀则市重要生态文化旅游目的地和口岸经济强县”。在日喀则市域发展格局中，聂拉木县是“桑珠孜区-聂拉木县城镇发展轴”的终点和核心支点，是面向南亚开放合作的前沿。其发展对于筑牢国家生态安全屏障、维护边境安全稳定、探索沿边开放新路径、促进区域协调发展具有特殊意义。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇规模偏小，行政资源分散，制约口岸经济与全域发展协同
：全县7个乡镇，平均每个乡镇人口约3000人，却需要维持完整的乡镇行政架构。亚来乡人口约1715人，乃龙乡约1572人。这种“小而散”的格局，导致行政管理成本相对较高，有限的财政资源被分散使用，难以集中力量办大事，制约了樟木口岸发展所需的资源集聚和规模效应，也影响了“一城两镇、十字格局”的整体构建。
“一城两镇”核心带动能力有待加强，腹地支撑不足
：“一城”（聂拉木镇）作为县城，经济总量和产业集聚能力有限；“两镇”中的樟木镇虽为口岸，但受自然条件限制，发展空间有限，且与县城聂拉木镇及中部腹地乡镇的联动不够紧密。中部乡镇（亚来、门布、乃龙）作为连接“一城”与“北乡”的走廊，未能形成有效的产业承接和功能互补。
北部牧业区地广人稀，发展动力不足
：波绒乡面积达2730平方公里，是纯牧业乡，锁作乡面积也超过1100平方公里。两乡人口稀少，产业单一，基础设施和公共服务覆盖成本高，自我发展能力弱，需要整合资源，形成规模效应。
“十字格局”空间战略与行政区划协同不足
：现行区划与国土空间总体规划确定的“一城两镇、十字格局”匹配度有待提高。需要强化聂拉木镇（城）、樟木镇（镇）两个核心，并优化中部走廊和北部片区的行政区划设置，以更好地支撑“十字”形发展轴带。
边境管理与旅游安全协调成本高
：漫长的边境线涉及多个乡镇，边境管控、旅游安全管理等工作需要跨乡镇协调，现行区划增加了协调成本。
3.2 调整的必要性
落实“口岸经济”战略，促进“岸产城”融合的迫切需要
：通过区划优化，强化樟木镇作为口岸经济核心增长极的地位，并加强其与聂拉木镇及中部腹地的联动，有利于统一规划口岸经济区，引导边贸物流、旅游服务等产业合理布局，形成“口岸带动、腹地支撑”的发展格局。
做强“一城”核心，统筹县域协调发展的内在要求
：通过适度优化聂拉木镇与周边区域的关系，可以提升县城在公共服务、商贸流通、特色产品集散等方面的功能，更好地发挥其对南部口岸区、北部牧业区的服务支撑和辐射带动作用。
整合北部资源，培育绿色经济增长极的有效途径
：整合波绒乡、锁作乡等北部资源，有利于统一实施草畜平衡管理、生态保护修复，科学开发佩枯错等旅游资源，形成北部生态屏障和规模化的绿色牧业生产基地，破解地广人稀带来的发展困境。
优化中部走廊，提升连接贯通功能的关键举措
：对亚来、门布、乃龙等中部乡镇进行功能整合与优化，有利于形成连贯的交通经济带，承接“一城”的辐射，服务“北乡”的发展，提升全域连通效率。
降低行政成本，提高治理效能的现实选择
：适度合并规模过小、地域相邻、产业相似的乡镇，可以精简机构和人员，将节约的行政经费更多投向产业发展、生态保护和民生改善。
统筹生态保护与开放发展，实现边疆长治久安的必然要求
：通过区划调整，有利于对希夏邦马峰自然保护区等生态脆弱区实施更严格的保护，对边境线实施更统一高效的管理，实现开放与安全的有机统一。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次聂拉木县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“一城两镇、十字格局”国土空间开发保护格局高度契合，与口岸边贸、生态旅游、特色农牧等产业发展布局相适应，能够有效促进要素向口岸和县城集聚、强化“一城两镇”引领功能、降低行政成本、优化边境治理，从而全面增强县域经济竞争力、生态承载力、边境稳固力和民生保障力的现代化行政区划格局。 具体而言：
规模结构优化
：将乡镇总数从7个适度优化，形成人口规模在4000-6000人左右、管理幅度合理、能够有效承载特色产业和边境管理服务的乡镇单元。
功能布局清晰
：形成以“聂拉木镇”（扩容后）为核心的县域综合服务中心，以“樟木镇”为口岸经济与旅游核心增长极，以“北部牧业生态区”（波绒、锁作整合）为绿色产业基地，以“中部走廊带”（亚来、门布、乃龙优化）为连接枢纽的清晰功能分区。
产业空间集聚
：使行政区划服务于樟木口岸经济区、希夏邦马-佩枯错生态旅游区、北部牧业产业区等平台建设。
治理效能提升
：优化乡镇设置，建立更加统一、高效的边境管理、旅游安全和生态保护体系。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、资源相似、经济联系或边境管理关联紧密的乡镇之间。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于喜马拉雅生物多样性保护和珠峰自然保护区等生态敏感区的保护，严守生态保护红线。
坚持口岸引领，开放发展
：调整要有利于樟木口岸的扩容提质和功能完善，促进“岸产城”融合，服务高水平对外开放。
坚持固边富民，强化治理
：调整必须有利于加强边境地区管理和服务，整合守边固边和兴边富民资源。
坚持稳妥有序，尊重民意
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和边境实际，科学论证，依法履行程序。
4.3 理论基础
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化聂拉木镇、樟木镇两个增长极，沿国道318等发展轴，带动县域整体发展。
产业集群与产业集聚理论
：探讨如何通过空间整合，促进口岸边贸、生态旅游等特色产业形成集群，提升竞争力。
边疆治理与边境地缘经济理论
：研究边境地区行政区划如何服务于开放合作、安全稳定与经济发展的平衡。
行政区经济与区域治理理论
：分析如何通过调整行政区划，降低行政壁垒，优化资源配置和跨区域协调。
可持续发展与生态经济学理论
：强调区划调整必须服务于生态系统的完整性和资源的永续利用。
5. 聂拉木县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“强化口岸核心、做强县城中心、整合北部片区、优化中部走廊”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 强化口岸核心：保持并提升“樟木镇”作为口岸经济与旅游核心增长极地位
目标
：保持樟木镇的独立建制，进一步强化其国家一级口岸功能，打造对外开放门户。
方案A：维持樟木镇建制，研究赋予其更广泛的边境贸易、旅游服务管理协调权限
内容
：樟木镇作为国家一级陆路通商口岸所在地，功能独特且不可替代。应进一步强化其作为全县对外开放龙头、边贸物流枢纽和跨境旅游集散中心的功能，完善口岸基础设施，提升通关效率，发展进出口加工、跨境电商等业态。鉴于其特殊的地理位置和发展空间限制，暂不进行大规模合并，而是通过体制机制创新强化其核心功能。
依据
：樟木镇功能独特，是聂拉木县乃至日喀则市对外开放的关键节点，保持其建制稳定性有利于口岸长远发展。
5.2 做强县城中心：推动“聂拉木镇”扩容提质，打造县域综合服务中心
目标
：整合县城周边资源，做大做强县城，形成引领全县发展的强大引擎。
方案B：研究将亚来乡整体并入聂拉木镇的可行性
内容
：亚来乡位于聂拉木县北部，距离县城仅40公里，中尼公路（国道318）沿波曲河穿过该乡，交通便利，与县城联系紧密。将亚来乡整体并入聂拉木镇，可以极大拓展县城发展空间，整合交通区位优势，统一规划建设县城新区、物流园区、特色产品加工区，打造“县城+交通枢纽+特色产业”融合发展的核心区，强化聂拉木镇作为县域政治、经济、文化、交通枢纽的综合功能，切实落实“一城”战略。
依据
：符合新型城镇化与城乡融合发展方向，有利于发挥县城龙头作用，整合资源，提升服务能级，为县域经济发展提供规模化平台。
5.3 整合北部片区：打造“北部牧业生态区”
目标
：整合北部广阔资源，支撑生态保护和牧业发展，培育绿色经济增长点。
方案C：研究将波绒乡与锁作乡合并，设立新的“北部牧业生态镇”（可暂名“波绒镇”或新名）
内容
：波绒乡（纯牧业，面积2730平方公里）与锁作乡（半农半牧，面积1136平方公里）均位于县境北部，地域相连，以牧业为主，拥有佩枯错等生态旅游资源。合并有利于整合广袤的草场资源，推行规模化、科学化养殖，统一实施生态保护修复和旅游资源开发，降低行政成本，形成规模化的绿色牧业生产基地和生态旅游区。
依据
：两乡产业相似（牧业为主）、地理相邻，合并可发挥规模效应，有利于生态统一保护和资源高效利用。
5.4 优化中部走廊：促进“门布乡”与“乃龙乡”协同发展
目标
：优化中部交通走廊乡镇设置，提升连接贯通和产业承接功能。
方案D：研究将门布乡与乃龙乡合并，设立新的“中部农牧业与交通枢纽镇”（可暂名“门布镇”或新名）
内容
：门布乡与乃龙乡均位于县境中部，沿交通干线分布，以半农半牧为主，是连接县城聂拉木镇与北部牧业区、南部口岸区的重要走廊。合并有利于整合农业资源，发展规模化种植和养殖，同时依托交通优势，发展物流配送、旅游服务等产业，成为县域中部重要的物资集散和人口集聚节点。
依据
：两乡地理相邻、产业相近，合并有利于形成规模，更好地发挥交通走廊的枢纽作用。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
显著提升县域中心能级
：聂拉木镇合并亚来乡后，将形成人口更多、腹地更广、产业更集中的县域核心，极大增强对全县的辐射带动力。
优化财政资源配置
：乡镇总数从7个减少至5个（聂拉木镇、樟木镇、新北部镇、新中部镇、波绒乡？需确认），行政运行成本有望降低，更多资金可投向口岸建设、旅游服务和民生领域。
促进“岸产城”深度融合
：强化樟木镇口岸功能，同时通过中部新镇的连接，更好地实现口岸与县城及腹地的联动。
强化北部生态保护与牧业发展
：波绒乡与锁作乡合并，有利于实施统一的草场管理和生态修复，科学开发旅游资源，推动牧业转型升级，形成北部绿色发展板块。
提升中部走廊连通效率
：门布乡与乃龙乡合并，有利于统一规划交通沿线产业布局，提升物流效率和服务水平。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理认同风险
：合并历史形成的乡镇可能影响当地干部群众的归属感。
应对
：深入细致做好思想工作，广泛征求意见，宣传调整对区域经济发展和民生改善的长期利好。妥善安置涉改干部职工，确保平稳过渡。
短期管理磨合风险
：机构合并、职能调整需要过渡期。
应对
：制定周密的过渡期工作方案，加强人员培训，确保公共服务不断档。
区域发展关注度失衡风险
：资源向中心镇集中，可能使合并后边缘区域的发展被忽视。
应对
：建立科学的财政转移支付和生态补偿机制，在合并后的新镇规划中明确各片区功能定位，保障对原乡村区域的基础设施和产业扶持投入。
生态过度开发风险
：旅游和牧业集聚可能带来环境压力。
应对
：坚持生态优先，在区划调整同步强化生态保护红线管控，推行绿色产业模式和可持续旅游。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划衔接、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。
纳入县级发展战略
：将行政区划优化调整作为落实“十五五”规划、深化“一城两镇、十字格局”国土空间规划和创建国家固边兴边富民行动示范区的重要举措。
深入调研与风险评估
：对拟调整区域进行全面深入的社会、经济、文化、生态、边境安全风险评估。广泛听取乡镇干部、群众代表、企业、边防部队等部门的意见。
选择条件成熟区域试点
：优先推进共识度高、调整紧迫性强、条件相对成熟的方案。
方案B（聂拉木镇合并亚来乡）
作为做强县城核心的突破口，应作为首批重点。
分类分步稳妥推进
：根据核心区、口岸区、北部区、中部区的不同特点，制定差异化调整方案，成熟一个，报批一个，实施一个。
严格履行法定程序
：所有区划变更严格依照《行政区划管理条例》及其实施办法，履行调研、论证、征求意见、公示、报批等程序，并报自治区人民政府及有关部门审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点准备期
。完成全县行政区划优化调整的总体战略规划与实施方案。重点开展“聂拉木镇合并亚来乡”的可行性深度研究、社会风险评估及报批准备工作。同步研究“北部牧业生态区”和“中部走廊带”整合方案。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在“十五五”中后期，依法依规、稳妥推进“聂拉木镇扩容”工作。同步推进“波绒乡与锁作乡合并”、“门布乡与乃龙乡合并”方案的研究与报批。持续强化樟木镇口岸功能。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估“十五五”期间区划调整成效，根据“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，构建更加适应高水平开放和高质量发展要求的边境县治理新格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，下设办公室和专项工作组。吸收人大代表、政协委员、老干部、群众代表参与监督咨询。
政策与资金保障
：积极争取国家、自治区在兴边富民、口岸建设、边境转移支付、生态补偿等方面的特殊支持政策。县级财政设立专项工作经费和过渡期保障资金。
人才与智力保障
：加强对涉改干部的培训，提升其经济管理、旅游开发、边境治理、生态保护能力。稳定专业技术人员队伍。
舆论与稳定保障
：制定详细的宣传方案，用藏汉双语宣传调整的必要性、方案和惠民前景。加强舆情监测引导，及时回应社会关切。
法治与纪律保障
：整个过程严格在法治轨道上运行。加强纪检监察，严肃查处违纪违法行为，防止国有资产流失，保障干部群众合法权益。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，聂拉木县正处在从传统边境口岸向“口岸经济强县”和“重要生态文化旅游目的地”转型升级的关键时期。其最大的优势在于独特的口岸区位（国家一级口岸）、世界级的旅游资源（希夏邦马峰）和清晰的“一城两镇、十字格局”国土空间蓝图；最大的挑战在于如何通过优化内部空间治理结构，破解乡镇“小散弱”、口岸经济与腹地联动不足、生态保护与开发矛盾等瓶颈。现行的“2镇5乡”行政区划格局，在适应现代口岸经济集聚发展、强化“一城两镇”引领功能、提升边境综合治理效能方面已显现出优化调整的内在需求。以“强化口岸核心、做强县城中心、整合北部片区、优化中部走廊”为导向，对聂拉木县行政区划进行审慎、科学的优化调整，是激活口岸资源、提升产业竞争力、降低行政成本、促进边疆繁荣稳定的关键制度创新。调整必须坚持相邻整合、生态优先、稳妥有序的原则，确保有利于聂拉木的永续发展和长治久安。
8.2 政策建议
将区划优化作为落实“一城两镇、十字格局”战略的基础工程
：建议聂拉木县委、县政府高度重视，将行政区划调整与深化国土空间规划、创建国家固边兴边富民行动示范区等核心任务紧密结合，提升至战略高度进行系统谋划。
优先支持“聂拉木镇扩容”方案
：将“聂拉木镇合并亚来乡”作为近期重点，打造引领全县高质量发展的强大引擎，为县域经济发展提供坚实的行政空间载体。
支持“北部牧业生态区”与“中部走廊带”整合
：推动波绒乡与锁作乡合并，培育绿色牧业和生态旅游增长极。推动门布乡与乃龙乡合并，打造中部交通枢纽和农牧业基地。
强化规划衔接与政策协同
：行政区划调整必须与《聂拉木县国土空间总体规划（2021-2035年）》、樟木口岸发展规划等无缝衔接，确保调整服务于整体战略布局。
争取上级特殊支持政策
：鉴于聂拉木县作为国家重要口岸和生态敏感区的特殊地位，应积极向上争取，在区划调整审批、口岸建设资金、边境地区转移支付、生态补偿、边民补助等方面给予倾斜支持，确保改革顺利推进、民生持续改善、边防绝对巩固。
聂拉木县的行政区划调整，事关西藏南大门开放发展和边疆地区的长治久安。必须以对历史负责、对人民负责、对国家负责的态度，科学谋划、稳慎实施，使其真正成为推动聂拉木县从“318终点”迈向“开放新起点”、从“边陲小镇”崛起为“口岸强县”的制度引擎，在喜马拉雅群山之间、波曲河畔，谱写出一曲生态优美、贸易繁荣、边防巩固、人民幸福的社会主义现代化新聂拉木建设壮丽篇章。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
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撰写时间
：2026年3月