西藏错那市区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区山南市代管的边境县级市——错那市，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和山南市“一极五区”（特别是“沿边城镇带”和“强边兴边富民模范区”）发展战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“生态文化旅游（勒布沟、拿日雍措、千年沙棘林）、高原特色农牧业（荞麦、莓茶、畜牧）、清洁能源、民族手工业（木碗、竹编）、边境贸易与物流”等特色产业集聚发展、优化“新市府驻地（麻麻乡）—原县城（错那镇）—旅游重镇（勒布沟四乡）—边境乡（浪坡乡、库局乡等）”空间体系、提升“麻麻门巴民族乡”新兴增长极的辐射带动能力、深化“强边固防、兴边富民”战略要求之间的适配性。报告基于2023-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了错那市作为国家重要的边境城市、下辖“1镇5乡4民族乡”、常住人口约1.6万、面积约35191平方公里（中方实控约10094平方公里）的边境市，在落实自治区赋予的“固边兴边富民行动示范区”、“藏南生态文化旅游门户”、“高原特色农牧业基地”发展定位，发展以“生态文旅、特色农牧、清洁能源、边境商贸”为核心的产业体系过程中，现行“1镇5乡4民族乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、生态优先、强边固防、中心带动”的核心原则，紧密对接《错那市国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“勒布沟四门巴民族乡（麻麻、贡日、吉巴、勒）”一体化整合打造世界级生态旅游与门巴文化核心区、强化“错那镇”作为北部高寒地区综合服务中心功能、优化“浪坡乡—库局乡”等边境一线乡镇布局、促进“曲卓木乡—觉拉乡—卡达乡”等农牧业乡协同发展的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化与机制创新是错那市破解乡镇数量多、规模小、资源分散、核心旅游资源（勒布沟）跨乡镇管理协调难、新老行政中心功能衔接与辐射带动力有待加强、边境乡镇发展基础薄弱等瓶颈，进一步释放“中国天然氧吧”品牌价值和“门巴文化”独特魅力，深度融入G219边境旅游廊道和国家兴边富民行动，实现生态保护、产业升级、强边固边、城乡融合与民生改善有机统一的关键制度支撑。
关键词
：错那市；行政区划；勒布沟；门巴族；生态旅游；边境发展；乡镇整合；国土空间规划；兴边富民；撤县设市
目录
引言错那市行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础错那市行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
错那市作为西藏自治区最年轻的县级市（2023年4月撤县设市）和山南市乃至国家重要的边境城市，其发展兼具巩固国家边境安全、传承门巴族优秀文化、打造世界级高原生态旅游目的地（勒布沟）、发展高原特色生态农牧业、探索高海拔边境地区城镇化新路径等多重使命。西藏自治区及山南市对错那市的发展高度重视，其国土空间规划已获自治区批复。根据市委一届四次全会精神，错那市正处在“推动高质量发展走深走实的重要一年”，面临经济增长动能培育、财政收支平衡、市场主体壮大、城乡要素流动等挑战，同时也迎来撤县设市红利、新时代西部大开发、“一带一路”建设、对口支援及山南市“一极五区”发展战略（特别是“沿边城镇带”、“强边兴边富民模范区”）等多重机遇。市委、市政府提出聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，按照“完善基础、培树产业、兴边富民、中心引领”工作思路，加速推动“一屏四区”、“六个美丽边城”建设。
然而，与建设“固边兴边富民行动示范区”、“藏南生态文化旅游门户”和“高原特色农牧业基地”的目标相比，错那市现行的“1个镇、5个乡、4个民族乡”的行政区划格局，在适应生态旅游一体化发展、促进“勒布沟”核心旅游资源统一保护与开发、降低高海拔边境地区行政管理成本、提升新行政中心（麻麻门巴民族乡）的综合服务能级和对广阔县域及边境地区的辐射带动能力，以及高效统筹生态保护、农牧业发展与民生改善等方面，逐渐显现出优化空间。例如，全市10个乡镇级政区中，人口规模差异悬殊（如麻麻乡227人，贡日乡190人，而觉拉乡4481人，曲卓木乡3852人）；新市府驻地麻麻乡与勒布沟内其他三个门巴民族乡（贡日、吉巴、勒）地理相邻、文化同源、旅游资源一体，但分属四个独立的行政单元；北部高寒地区（错那镇、卡达乡、觉拉乡等）与南部勒布沟低海拔亚热带地区发展条件差异巨大；边境线长，浪坡乡、库局乡等边境乡镇守边固边任务重。这种“乡镇众多、规模悬殊、资源分散、管理交叉、新老中心并存”的格局，可能导致行政资源分散、核心生态文化旅游资源整合不足、特色农牧业品牌效应弱、新行政中心对北部高寒乡镇的带动链条有待加强。同时，作为生态极度敏感区和边境市，如何通过区划优化更好地统筹生态保护红线与旅游开发、农牧业发展与民生改善、边境安全与城镇建设，是亟待深入研究的重大课题。
因此，本研究立足于错那市“十五五”时期推进高质量发展、深化乡村振兴与兴边富民行动的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、促进共同富裕为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先、强边固防的原则，提出一套服务于错那市长远战略发展的区划优化与协同机制方案，为相关决策提供学术参考。
2. 错那市行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅及错那市人民政府权威资料，错那市行政区划代码为540530。2023年4月，经国务院批准撤销错那县，设立县级错那市，由山南市代管。截至2025/2026年，下辖
1个镇、5个乡、4个民族乡
：错那镇（原县政府驻地）、卡达乡、觉拉乡、浪坡乡、曲卓木乡、库局乡、麻麻门巴民族乡、贡日门巴民族乡、吉巴门巴民族乡、勒门巴民族乡。共辖27个村委会和2个居委会。
市人民政府驻麻麻门巴民族乡
。全市总面积约35191.41平方公里（根据第三次国土调查数据），其中中方实际控制区域约10094平方公里。根据2022年数据，常住人口约1.6万人；第七次人口普查数据为13932人。
从地理方位、资源禀赋和功能看，乡镇大致可分为四个片区：
南部勒布沟生态旅游与门巴文化核心区
：以麻麻门巴民族乡（新市府驻地）、贡日门巴民族乡、吉巴门巴民族乡、勒门巴民族乡为主体。位于市境南部喜马拉雅山南麓的勒布沟内，平均海拔约2800米，属亚热带湿润气候，森林茂密，被誉为“中国天然氧吧”。该区域是门巴族主要聚居地，拥有张国华将军前线指挥部旧址、仓央嘉措行宫、森木扎、让荣湖、岗亭瀑布等丰富的人文与自然景观，是错那市旅游产业的核心引擎。
北部高寒地区综合服务与农牧区
：以原县城错那镇（海拔约4350米）为核心，包括卡达乡、觉拉乡、曲卓木乡。位于市境北部高海拔地区，以高原农牧业为主。错那镇是传统政治、经济、文化中心；曲卓木乡拥有千年沙棘林、曲卓木温泉等旅游资源；觉拉乡人口相对较多（4481人），是重要的农牧业区域。
西部边境一线区
：以浪坡乡、库局乡为主体。位于市境西部，南与不丹接壤（浪坡乡）或与印度相邻（库局乡），边境线长，守边固边任务重。浪坡乡面积较大，但人口仅327人。
东部及其他区域
：库局乡也部分涉及东部边境。
2.2 经济发展水平与产业特征
错那市经济以生态文化旅游业和特色农牧业为主导，清洁能源、民族手工业等为补充。根据公开信息及政府工作报告，其发展呈现以下特征：
经济总量与发展势头
：作为边境高海拔地区，经济总量相对较小，但增长势头良好。2023年接待游客77552人次，实现旅游收入3909.4万元。农牧民收入持续增长，例如吉巴门巴民族乡2021年人均可支配收入突破2.1万元。
生态文化旅游业
：是支柱产业和核心优势。以勒布沟景区为核心，联动拿日雍措、曲卓木千年沙棘林等资源，打造“藏南第一城”旅游品牌。旅游基础设施不断完善，累计投入超过1.1亿元，并计划“十五五”期间投资约29.5亿元建设66个文旅项目。
高原特色农牧业
：是基础产业和民生产业。北部高寒地区以青稞、畜牧为主；南部勒布沟引入莓茶种植并初见成效；吉巴门巴民族乡发展荞麦精深加工产业。市政府出台《2026年持续促进农牧民增收若干措施》，着力推动产业增收。
城乡发展与民生
：基础设施建设取得历史性成就，率先在全区高海拔县城、乡镇实现集中供暖、供氧全覆盖。“四好农村路”建设成效显著，2016年以来实施农村公路等项目59个，总投资超27亿元。边境小康村建设全面推进，民生福祉显著改善。
2.3 在西藏自治区及山南市发展中的战略定位
根据《错那市国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，错那市的发展必须坚持生态优先，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。在山南市“一极五区”发展战略和“两屏、两带、一核、三区”的市域国土空间总体格局中，错那市是“沿边城镇带”的重要节点和“区域副中心”之一。其总体定位应是：国家重要的边境安全屏障、世界级高原生态文化旅游目的地、高原特色生态农牧业示范基地、门巴文化传承与展示中心、固边兴边富民行动示范区。撤县设市本身即体现了国家对其战略地位的提升和未来发展的更高期望。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇数量多、规模过小，行政资源配置效率低下
：10个乡镇管理约1.6万人口，平均每个乡镇约1600人，但实际分布极不均衡。麻麻乡227人，贡日乡190人，浪坡乡327人，库局乡412人。人口过少的乡镇独立运行成本高，提供公共服务和谋划产业发展的能力严重不足，难以形成规模效应。
“新老行政中心”功能衔接与辐射带动有待加强
：市政府已迁至麻麻门巴民族乡，但原县城错那镇作为北部高寒地区的传统中心，其功能如何与新市府协调，如何共同带动全市发展，需要清晰的定位和协同机制。目前“双中心”格局尚未形成有效合力。
核心旅游资源管理分散，一体化开发面临体制障碍
：勒布沟作为错那市旅游产业的“王冠”，其核心景区涉及麻麻、贡日、吉巴、勒四个门巴民族乡。这种“四乡分治”格局导致在旅游规划、基础设施建设、环境整治、品牌营销、利益分配等方面难以协调统一，制约了勒布沟景区整体品质的提升和国家级乃至世界级旅游目的地的打造。
产业布局分散，特色农牧业品牌整合不足
：北部高寒地区的传统农牧业与南部勒布沟的特色种植业（莓茶、荞麦）缺乏统一的区域公共品牌、质量标准和营销体系，产业链短，附加值低，市场竞争力不强。
边境乡镇发展基础薄弱，守边固边与民生改善压力大
：浪坡乡、库局乡等边境一线乡镇自然条件相对艰苦，人口稀少，基础设施和公共服务水平有待进一步提升，产业发展受限，巩固边防和改善民生的任务艰巨。
3.2 调整的必要性
优化行政资源配置，提升边境地区治理效能的迫切需要
：通过适度合并相邻、人口规模过小的乡镇，可以整合行政资源，降低运行成本，集中力量改善边境地区、高海拔地区的基础设施和公共服务，提高治理精细化和服务均等化水平，这是撤县设市后提升城市治理能力的内在要求。
强化“新市府”核心引领，培育县域经济增长极的关键举措
：通过明确麻麻门巴民族乡作为全市政治、经济、文化新中心的地位，并优化其与周边乡镇的关系，可以快速形成集聚效应，打造强有力的县域增长极，更好地承担山南市南部区域副中心的职责。
促进生态旅游一体化发展，打造世界级品牌的必然选择
：整合勒布沟四个门巴民族乡的旅游资源和管理权限，有利于实施统一的保护与开发规划，解决生态保护、旅游秩序、环境治理、社区参与等方面的跨区域难题，做大做强“勒布沟”品牌，提升整体竞争力和游客体验。
推动特色农牧业集聚发展，提升产业竞争力的内在要求
：通过优化乡镇布局或建立产业联盟，可以促进特色农牧业在优势产区集聚，统一品种、标准、品牌和销售，延伸产业链，提高产品附加值和农牧民收入。
统筹边境地区发展与安全，深化兴边富民行动的有效抓手
：优化边境乡镇设置或强化特殊保障机制，有利于整合资源，加大对边境地区的投入，改善边民生产生活条件，发展边境旅游和特色产业，实现“边民富、边关美、边境稳、边防固”。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次错那市行政区划调整的战略目标是：构建一个与“固边兴边富民行动示范区”、“世界级高原生态文化旅游目的地”、“高原特色农牧业基地”战略定位高度契合，与生态旅游、特色农牧、清洁能源等产业布局相适应，能够有效强化“麻麻门巴民族乡”新行政中心的核心引领功能、实现“勒布沟四乡”一体化发展打造旅游与文化核心区、优化“错那镇”北部综合服务中心功能、促进“浪坡—库局”等边境乡镇协同固边、整合“曲卓木—觉拉—卡达”农牧业资源，从而全面增强县域经济竞争力、文化影响力、生态承载力、边境稳固力和民生保障力的现代化行政区划与协同治理格局。 具体而言：
功能布局清晰
：形成以“麻麻门巴民族乡”为核心的
市域政治经济文化新中心与旅游集散区
，以“勒布沟四门巴民族乡”整合的
生态旅游与门巴文化核心区
，以“错那镇”为
北部高寒地区综合服务中心与农牧业基地
，以“浪坡乡、库局乡”等为主的
边境巩固与生态保育区
。
产业空间集聚
：使行政区划服务于勒布沟国家级生态旅游区、曲卓木沙棘林生态景区、北部高原特色农牧业带等特色产业集聚区的发展。
治理效能提升
：建立更加统一、高效、协同的市域治理和公共服务体系，特别是保障跨乡镇的生态旅游区、边境管理区的规划实施和利益协调。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、文化同源、经济联系紧密、产业功能互补的乡镇之间，确保方位准确，不跨区域整合。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于喜马拉雅山脉南麓脆弱生态系统和勒布沟“天然氧吧”的保护，严格落实生态保护红线，推动旅游开发、农牧业发展与环境保护相协调。
坚持产业导向，特色发展
：调整要有利于生态旅游业、特色农牧业、清洁能源等优势产业的集聚发展和产业链延伸。
坚持强边固防，兴边富民
：调整必须有利于巩固边境、稳定边疆，改善边境地区民生，让边民安心守边、安居乐业。对浪坡、库局等边境乡，采取特殊保障政策。
坚持稳妥有序，尊重实际
：充分尊重历史沿革、民族文化（特别是门巴族文化）、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
4.3 理论基础
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化“麻麻门巴民族乡”新增长极，沿G219等交通干线形成发展轴，带动全域经济发展。
产业集群与产业集聚理论
：研究如何通过空间整合，促进旅游业、农牧业等产业链在特定区域集聚，形成外部经济和品牌效应。
行政区经济与规模经济理论
：探讨通过优化乡镇规模和管理幅度，降低高海拔边境地区行政成本，提高公共服务的规模效益和供给效率。
生态旅游与可持续发展理论
：分析如何通过区划优化实现勒布沟等顶级旅游资源的保护性开发、社区受益和生态平衡。
边境地区发展与安全理论
：分析如何通过区划优化和政策倾斜，促进边境地区经济社会发展与国防安全巩固。
5. 错那市行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“强化新核、整合勒布、优化北区、固边安民”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 强化新行政中心核心功能：推动“麻麻门巴民族乡”与勒布沟区域一体化发展
目标
：整合麻麻门巴民族乡（新市府驻地）和勒布沟内贡日、吉巴、勒三个门巴民族乡的资源，打造功能统一、管理高效、品牌突出的全市旅游与文化核心增长极。
方案A：研究将麻麻、贡日、吉巴、勒四个门巴民族乡合并，设立新的“勒布门巴民族乡”或“勒布镇”
内容
：四乡地理相邻，均位于勒布沟内，同属门巴族聚居区，拥有同一流域的生态旅游资源（让荣湖、森木扎、瀑布群等）和共同的文化遗产（门巴民俗、张国华将军旧址等）。合并设立一个新的乡镇级单位，可以统一规划、统一开发、统一管理整个勒布沟景区，集中力量完善旅游基础设施（如环线公路、游客中心、民宿集群），打造统一的“中国天然氧吧·门巴风情小镇”国际旅游目的地，同时强化基层治理和社区发展。新政府驻地可设在麻麻乡（现市府所在地）。
依据
：合并可以有效整合分散的顶级旅游资源和文化资源，降低内部协调成本，形成规模效应，提升“勒布沟”品牌的市场竞争力，同时有利于统筹景区内社区发展和利益分配。符合“撤县设市”后提升城市治理能力和区域发展能级的要求。
方案B（替代方案）：设立县级直管的“勒布沟生态文化旅游区管理委员会”
内容
：若行政区划合并条件暂不成熟，可设立由市级政府直管的“勒布沟生态文化旅游区管理委员会”，赋予其在旅游规划、生态保护、项目审批、环境监管、综合执法等方面更大的统筹协调权。管委会可统筹麻麻、贡日、吉巴、勒四乡的旅游事务。
依据
：借鉴国内其他景区管理经验，破解“多头管理、权责不清”的难题，是实现勒布沟可持续发展的关键制度创新。
5.2 优化北部高寒地区布局：强化“错那镇”区域中心作用
目标
：明确错那镇作为北部高寒地区综合服务中心的定位，优化其与周边乡镇的关系。
方案C：研究强化错那镇区域中心地位，建立“北部乡镇协同发展联席会议”制度
内容
：错那镇作为原县城，基础设施和公共服务相对完善。应进一步明确其作为北部高寒地区（涵盖卡达乡、觉拉乡、曲卓木乡等）综合服务中心的定位。建立由错那镇牵头，相关乡镇参与的协同发展联席会议机制，定期协商农牧业发展、基础设施建设、民生服务共享等事宜。
依据
：有利于形成以错那镇为支点，辐射带动北部高寒乡镇的发展格局，稳定北部区域人口和经济活动。
方案D：研究“卡达乡”与“觉拉乡”的整合可能性
内容
：卡达乡（人口1991人）与觉拉乡（人口4481人）均位于市境东北部，地理相邻，都以农牧业为主。可研究将两乡合并，设立新的“卡达觉拉镇”或“觉拉镇”，以整合资源，降低行政成本，集中力量发展特色种植和养殖业。
依据
：符合优化行政区划设置、提高行政效率的原则。合并后有利于北部农牧业区的统一规划和产业集聚。
5.3 统筹边境一线乡镇发展
目标
：保障边境地区守边固边和民生改善。
方案E：保持浪坡乡、库局乡建制，强化特殊支持政策与协同机制
内容
：浪坡乡（人口327人）和库局乡（人口412人）作为边境一线乡镇，其守土固边的政治意义和地广人稀的自然条件决定了不宜进行简单的行政区划合并。应继续保持其乡级建制，但需从市级层面加大特殊支持力度：一是大幅提高财政转移支付和民生投入；二是探索建立“浪坡—库局边境协同发展区”，在基础设施共建、边贸合作、守边固边力量整合等方面加强协作；三是建立生态护边员等岗位制度，确保人口稳定和边境安全。
依据
：体现国家对守边群众的关怀，是巩固边境、实现兴边富民的特殊需要。协同机制有助于整合有限的边境资源。
5.4 建立“曲卓木生态旅游与沙棘产业协同发展区”
目标
：整合曲卓木乡的千年沙棘林、温泉等旅游资源，并与北部农牧业联动。
方案F：以曲卓木乡为核心，建立“曲卓木生态旅游与沙棘产业协同发展区”
内容
：曲卓木乡拥有独特的千年沙棘林和温泉资源。可建立由市级文旅、农业农村部门牵头，曲卓木乡及相关乡镇参与的协同发展机制。统一规划沙棘林生态保护与旅游开发，推动沙棘产品精深加工，打造“曲卓木沙棘”品牌，并与北部农牧业旅游线路联动。
依据
：通过产业协同而非行政区划合并，可以在保持乡镇建制稳定的前提下，实现特色资源的优化配置和品牌价值提升。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
行政效能与治理能力提升
：方案A（四乡合并）和方案D（卡达、觉拉合并）可以直接减少乡镇建制，降低行政成本。方案B、C、E、F等协同机制能优化跨乡镇治理，提高资源整合效率。
旅游品牌价值与综合效益飞跃
：方案A或B能实现对勒布沟旅游资源的统一高效管理，彻底解决“四乡分治”问题，提升景区品质和品牌形象，带动全市旅游收入大幅增长。
特色农牧业竞争力增强
：方案C和F能推动北部农牧业和曲卓木沙棘产业标准化、品牌化、市场化，提高产品附加值和农牧民收入。
边境地区稳固与发展
：方案E（强化边境乡支持）能显著改善边境地区民生，稳定守边人口，筑牢国家安全屏障。
新行政中心辐射带动能力增强
：方案A能迅速壮大麻麻区域的经济实力和人口规模，提升其作为市域中心的服务能力和辐射力。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：合并乡镇涉及机构调整、人员安置，特别是涉及门巴族聚居区，需谨慎处理。
应对
：深入调研，广泛宣传调整对区域发展和民生改善的长远好处。确保过渡期公共服务不断档，涉改干部妥善安置，尊重民族文化和习俗。
生态保护与旅游开发平衡风险
：勒布沟大规模旅游开发可能对脆弱的亚热带生态系统造成压力。
应对
：在调整方案或管委会框架下，始终坚持生态保护第一，制定最严格的环保标准和游客容量控制措施，明确开发红线，推行生态旅游和社区参与。
跨乡镇协调机制落地风险
：方案B、C、E、F的管委会或联席会议可能面临部门壁垒和利益分配难题。
应对
：赋予管委会实质性的规划审批、项目调度、考核评价权限，建立科学的议事规则和利益分享机制。
新老行政中心衔接风险
：市政府迁至麻麻后，错那镇的功能定位和未来发展需明确，避免资源闲置或重复建设。
应对
：在规划中明确错那镇作为北部区域服务中心、高寒农牧业基地和历史文化名镇的定位，给予相应政策支持。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、机制先行、试点突破、依法稳妥”的路径。
纳入市级核心战略
：将行政区划优化与协同机制创新作为落实“十五五”规划、建设社会主义现代化新错那的重大任务，由市委、市政府主要领导牵头推进。
深度调研与精准评估
：对涉及调整或协同的乡镇进行深入调研，评估社会风险、生态影响、国防因素、民族因素，进行多方案比选。
优先推进机制创新
：
方案B（勒布沟管委会）
、
方案C（北部乡镇协同联席会议）
、
方案E（边境协同发展区）
和
方案F（曲卓木协同发展区）
不涉及建制调整，可率先研究建立并运行，为可能的区划调整积累经验。
审慎研究乡镇合并
：对
方案A（勒布沟四乡合并）
和
方案D（卡达、觉拉合并）
进行深入研究，充分论证其必要性和可行性，特别是涉及门巴族聚居区的调整，需格外慎重，广泛征求群众意见。待条件成熟、规划明确、共识形成、上级批准后再依法推进。
强化特色功能区域建设
：稳步推进
方案A/B（强化勒布沟管理）
，支持其创建更高等级的旅游景区或国家公园。
严格履行法定程序
：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序，报山南市人民政府、西藏自治区人民政府及相关部门审批，涉及边境和民族地区的需报中央有关部门审定。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：机制构建与试点运行期
。完成全市行政区划优化与协同发展总体战略规划。建立“勒布沟生态文化旅游区管理委员会”、“北部乡镇协同发展联席会议”、“浪坡—库局边境协同发展区”、“曲卓木生态旅游与沙棘产业协同发展区”并实体化运作。评估机制运行成效。
第二阶段（2028-2030年）：深化调整与巩固提升期
。在评估第一阶段机制运行成效的基础上，依法推进条件成熟的微调，如实施
方案D（卡达、觉拉合并）
。进一步强化各管委会功能，深入研究
方案A（勒布沟四乡合并）
的可行性。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与效能释放期
。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进条件成熟的乡镇合并。全面评估调整成效，使新区划格局和协同机制的综合效益充分释放，支撑社会主义现代化新错那建设。
7.3 保障措施
组织保障
：成立高规格的领导小组及办公室。邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层群众代表、边防部队代表组成咨询监督委员会。
政策与资金保障
：积极争取自治区和山南市在兴边富民、乡村振兴、生态补偿、旅游发展、民族地区发展等方面的政策支持。市级财政设立专项工作经费。
人才与智力保障
：加强对乡镇领导班子在区域协同、旅游管理、生态保护、边境治理等方面的培训。与高校、智库合作开展跟踪研究和评估。
舆论与稳定保障
：制定全媒体宣传引导方案，重点宣传调整对促进经济发展、生态改善、民生福祉、边境稳固、民族团结的积极作用。建立网络舆情监测和快速反应机制。
法治与纪律保障
：整个过程在法治轨道上运行。纪检监察机关全程监督，严肃查处借调整之机突击进人、突击花钱、转移资产等行为。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，错那市正处在撤县设市后从传统边境县向现代化边境城市转型、从资源分散向产业集聚发展迈进的关键时期。其最大的市情是“边境线长、生态敏感、乡镇分散、新老中心并存、门巴文化独特”，最大的优势是“勒布沟生态旅游资源、门巴民族文化、边境区位、政策红利（撤县设市）”，最大的挑战是行政单元分割与旅游一体化管理、生态保护与经济发展、边境巩固与民生改善、新老中心功能协调之间的矛盾。现行的“1镇5乡4民族乡”行政区划格局，在适应一体化、品牌化、高效化发展方面已显现出优化调整和机制创新的内在需求。以“强化新核、整合勒布、优化北区、固边安民”为导向，对错那市行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，并辅以强有力的跨乡镇协同机制创新，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化特色优势、实现高质量发展的必然选择和战略机遇。调整必须坚持相邻整合、生态优先、产业导向、强边固防、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、生态更优美、边境更稳固、文化更繁荣、人民更幸福。
8.2 政策建议
争取市级和自治区层面支持与顶层设计
：建议错那市委、市政府将本次行政区划优化与协同发展总体战略，作为落实山南市“一极五区”新定位和“十四五”“十五五”规划的重大举措，积极向山南市委、市政府和自治区党委、政府汇报，争取列为全区“边境地区行政区划优化与旅游一体化管理”试点，获得政策与资源倾斜。
优先建立“勒布沟生态文化旅游区管理委员会”
：
方案B（勒布沟管委会）
对于破解勒布沟管理难题、打造世界级品牌至关重要，应作为近期工作重点，尽快组建并赋予实权，统筹四乡旅游发展。
探索建立“北部乡镇协同发展联席会议”和“曲卓木生态旅游与沙棘产业协同发展区”机制
：
方案C（北部协同）
和
方案F（曲卓木协同）
对于整合北部农牧业资源和曲卓木特色旅游资源具有重要意义，应同步推进。
深化“旅游+社区”利益联结机制
：在勒布沟管委会框架下，探索建立旅游收益反哺当地社区、支持生态保护和文化传承的长效机制，让门巴族群众共享旅游发展红利。
建立动态评估与反馈机制
：行政区划调整和机制创新效果需要时间检验。应建立长期的跟踪监测和绩效评估体系，根据实施效果和外部环境变化，及时优化调整相关政策和配套措施。
错那市的行政区划调整与协同机制创新，是一场关乎“固边兴边富民”国家战略落实与“藏南第一城”品牌塑造的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对生态负责、对国防负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤、改革创新的勇气，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新错那，真正成为生态优美、旅游兴旺、产业繁荣、边境稳固、民族团结、人民幸福的社会主义现代化新边境城市，在喜马拉雅南麓谱写高质量发展与长治久安的新篇章。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
