西藏昌都市区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区东部重要地级市、素有“藏东明珠”和“西藏东大门”之称的昌都市，深入剖析其在西藏“三区一高地”创建目标和自治区“一核一圈两带三区”区域发展新格局下的新发展阶段，行政区划设置与促进“清洁能源、绿色矿业、生态文化旅游、高原特色农牧业、现代商贸物流”等“3+1+1”重点产业集聚发展、优化“中心城区（卡若区）—市域副中心（芒康、丁青）—重点县（沿G317、G318、G349、G214城镇发展带）—一般县”四级城镇空间体系、提升“卡若区”作为西藏副中心城市的综合服务能级和对藏东地区的辐射带动能力、深化“生态优先、绿色发展、强边固防、兴边富民”战略要求之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《昌都市国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了昌都市作为连接藏、川、滇、青的枢纽，下辖“1区10县”、总面积约10.98万平方公里、常住人口约76.9万、共设28镇110乡的广阔市域，在落实自治区赋予的“西藏副中心城市”、“重要交通枢纽”、“国家清洁能源基地”、“藏东有色金属产业基地”、“对接成渝地区双城经济圈和川滇青的重要节点城市”发展定位，构建以清洁能源为第一支柱的现代化产业体系过程中，现行“1区10县”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、生态优先、强边固防、中心带动、交通引领”的核心原则，紧密对接自治区批复的各县（区）国土空间规划功能定位及“十五五”规划要求，提出旨在进一步优化内部县（区）及乡镇结构、推动“卡若区”与“类乌齐县、察雅县”协同发展强化“市域发展联动圈层”、做大做强“芒康县、丁青县”两个市域副中心、促进沿“G317、G318、G349、G214”四条城镇发展带的县区功能互补与产业联动、优化“江达县、八宿县、左贡县、洛隆县、边坝县”等特色功能县发展路径的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化与协同机制创新，是昌都市破解地域广阔、县乡数量多但规模实力不均、核心增长极辐射带动力有待加强、跨县产业协同与旅游资源整合存在体制障碍、高海拔生态脆弱区保护与发展矛盾等瓶颈，进一步释放“三江并流”世界级生态资源、“茶马古道”历史文化资源和千万千瓦级清洁能源资源优势，深度融入国家“西电东送”战略和区域发展格局，实现生态安全屏障巩固、特色产业壮大、城乡区域协调、边境稳固安宁与民生持续改善有机统一的关键制度支撑和空间保障。
关键词
：昌都市；行政区划；卡若区；芒康；丁青；清洁能源；三江并流；国土空间规划；城镇发展带；高质量发展
目录
引言昌都市行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础昌都市行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
昌都市作为西藏自治区面积第二大、人口第三多的地级市，其发展承载着巩固国家生态安全屏障（金沙江、澜沧江、怒江上游）、保障国家能源安全（“西电东送”接续基地）、传承康巴文化（茶马古道）、促进藏东地区长治久安和高质量发展、服务川藏滇青交界区域协同发展等多重战略使命。当前，昌都市正处在“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”的新征程起点，市委、市政府聚焦稳定、发展、生态、强边“四件大事”，聚力“四个创建”，全力推进“3+1+1”重大任务（清洁能源、绿色矿业、文化旅游三大产业，特色农产品加工业，现代服务业）。根据2025年政府工作报告，昌都确立了地区生产总值增长8%等年度目标，清洁能源装机容量目标明确，工业经济开局良好。
然而，与建设“西藏副中心城市”和“高质量发展引领示范市”的宏伟目标相比，昌都市现行的“1个市辖区、10个县”的行政区划格局，在适应“三屏三廊一圈三翼”的国土空间开发保护总体格局、促进“一核一圈两副四带”的市域城镇空间布局落地、强化中心城区（卡若区）核心引领和两个副中心（芒康、丁青）辐射带动、优化沿四条国省道城镇发展带的产业分工与协同、统筹广阔生态脆弱区的保护与发展等方面，逐渐显现出优化和深化协同机制的内在需求。例如，市域面积广阔但人口密度低，部分县经济总量小、实力弱；中心城区卡若区与规划中协同发展的类乌齐县、察雅县分属不同的县级行政单元，协调成本较高；芒康、丁青两个副中心对各自辐射片区的带动机制有待强化；G317、G318等交通廊道沿线县区产业同质化竞争风险存在；作为生态极度敏感区，如何通过区划或机制优化更好地践行“绿水青山就是金山银山”理念，是重大课题。
因此，本研究立足于昌都市“十五五”时期推进高质量发展、深度融入国家和自治区区域发展战略的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、促进区域协同为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整与协同发展的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于昌都市长远战略发展的区划优化与协同机制方案，为相关决策提供学术参考。
2. 昌都市行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅及昌都市人民政府权威资料，昌都市行政区划代码为540300。2014年10月，经国务院批准撤销昌都地区，设立地级昌都市，原昌都县改为卡若区。截至2025/2026年，下辖
1个市辖区、10个县
：卡若区、江达县、贡觉县、类乌齐县、丁青县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县、洛隆县、边坝县。共辖28个镇、110个乡。
市人民政府驻卡若区城关镇昌都西路378号
。全市总面积约109830平方公里（10.983万平方公里）。根据2024年底数据，总人口约768998人；平均海拔3560米以上。
从地理方位、资源禀赋和国土空间规划功能定位看，县（区）大致可分为四个功能组团：
中心城区及协同发展圈
：以卡若区为核心，包括规划中明确协同发展的类乌齐县、察雅县。卡若区是全市政治、经济、文化、交通中心，定位为“西藏副中心城市的核心载体、茶马古道和香格里拉文化核心区”。类乌齐县定位为“文旅康养示范县、昌都市城市‘后花园’”。察雅县定位为“藏东商贸服务中心、藏东廊道旅游及康巴文化体验胜地”。三者构成“市域发展联动圈层”。
东部副中心及清洁能源走廊
：以芒康县为核心，包括左贡县、八宿县。芒康县定位为“昌都市副中心城市、昌都市清洁能源和绿色工业基地”。左贡县定位为“茶马古道文化核心体验地和旅游服务目的地、藏东清洁能源基地”。八宿县定位为“昌都市重要旅游服务基地、藏东清洁能源基地”。该区域是G318、G214交通要道和清洁能源开发重点区域。
北部副中心及物贸流通区
：以丁青县为核心。丁青县定位为“昌都市副中心城市、昌都市西北部物贸流通中心”。是G317沿线重要节点，连接那曲市和青海省。
特色功能县
：包括江达县（红色旅游门户、藏东生态文明高地）、贡觉县（川藏铁路桥头堡、长江上游重点生态功能区）、洛隆县（藏东特色农产品基地、茶马古道文化核心体验地）、边坝县（原生态旅游目的地、藏东粮仓接续基地）。
2.2 经济发展水平与产业特征
昌都市经济以清洁能源、绿色矿业和生态文化旅游为主导，特色农牧业为基础。根据最新数据：
经济总量与结构
：2024年全市实现地区生产总值386.01亿元，按可比价格计算同比增长6.4%。其中，第一产业增加值49.08亿元，增长11.8%；第二产业增加值149.28亿元，增长7.6%；第三产业增加值187.65亿元，增长4.3%。人均地区生产总值50464元，同比增长14.8%。产业结构呈现“三二一”格局，但第二产业中工业（特别是采矿业和清洁能源）增长强劲。
工业与清洁能源
：工业是重要增长极。2025年1-2月，全市规上工业产值实现23.02亿元，同比增长40.5%；规上工业增加值实现14.53亿元，同比增长22.5%。采矿业是主力，玉龙铜矿、翔晨镁业等企业贡献突出。清洁能源是第一支柱产业，截至2025年初，昌都已建在建清洁能源装机1601.53万千瓦，技术可开发量高达3.82亿千瓦，是国家重要的清洁能源基地。2024年能源投资占固定资产投资的59.6%。
文化旅游
：拥有然乌湖、强巴林寺、卡若遗址、芒康弦子舞等丰富资源，正着力打造世界级旅游目的地，变“过境游”为“目的地游”。
基础设施与民生
：川藏铁路等重大交通项目持续推进，城乡基础设施不断改善，主电网人口覆盖率达98.5%。农牧民收入持续增长。
2.3 在西藏自治区及国家发展中的战略定位
根据《昌都市国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，昌都市的总体定位是：
西藏自治区副中心城市、重要交通枢纽、国家清洁能源基地、藏东有色金属产业基地、对接成渝地区双城经济圈和川滇青的重要节点城市
。同时，必须坚持生态优先，统筹发展和安全，筑牢国家生态安全屏障，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。在自治区“一核一圈两带三区”格局中，昌都是“藏东清洁能源开发区”和“川藏滇青交界地区协同发展区”的核心。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
“一核一圈”协同发展的行政壁垒
：规划明确“以中心城为核心，与类乌齐县、察雅县协同发展的市域发展联动圈层”。但卡若区、类乌齐县、察雅县是三个平行的县级行政区，在重大基础设施布局、产业分工、生态保护、公共服务共享等方面，缺乏高效的统筹协调机制和利益分享机制，可能影响“一圈”整体效能的发挥。
“两副”中心辐射带动机制有待强化
：芒康县、丁青县被定位为市域副中心，承担着带动东部和北部区域发展的重任。但目前其经济实力、城市规模、交通枢纽功能尚在培育中，与周边县（如芒康与左贡、八宿；丁青与类乌齐、边坝）的协同发展关系需要更清晰的规划和政策支持。
“四带”沿线产业同质化与资源分散风险
：沿G317、G318、G349、G214四条城镇发展带，各县区旅游资源（如峡谷、湖泊、文化）、清洁能源资源、农牧资源相似度高。若缺乏市级层面的统筹引导，容易导致同质化竞争、重复建设，难以形成合力打造具有全国影响力的产业集群或旅游线路。
部分县规模小、实力弱，发展内生动力不足
：昌都市域广阔，但人口密度低（约7人/平方公里）。部分县人口少、经济总量小，独立谋划大项目、提供高标准公共服务的能力有限，在区域竞争中处于弱势。
生态保护与经济发展在空间上的矛盾
：昌都是“三江并流”核心区，生态保护红线面积大（超3.19万平方公里）。一些县的主体功能是生态保育，但同样有发展经济、改善民生的迫切需求。现行区划下，生态补偿和绿色发展激励机制需要进一步完善。
3.2 调整的必要性
破除行政壁垒，做实“市域发展联动圈层”的迫切需要
：通过优化卡若区与类乌齐、察雅之间的区划设置或建立强有力的协同治理平台，可以降低交易成本，促进规划同图、交通同网、产业同链、服务同享，真正形成以中心城区为核心的增长极。
培育壮大增长极，优化市域城镇体系的战略举措
：强化芒康、丁青两个副中心的行政资源配置和事权，有利于加快其发展，形成“中心城区—副中心—重点县”的梯次带动格局，缓解中心城区“一城独大”的压力，促进市域均衡发展。
促进产业集聚与分工，避免同质化竞争的内在要求
：通过区划调整或建立跨县产业功能区，可以引导同类产业向优势区域集中，形成规模效应和品牌效应，同时促进各县区基于资源禀赋和功能定位进行差异化、特色化发展。
优化行政资源配置，提升边疆地区治理效能的现实选择
：适度合并规模过小、发展条件类似的相邻县或乡镇，可以整合有限的行政资源和财政力量，集中办大事，提高公共服务效率和覆盖水平，巩固基层政权。
践行“两山”理论，实现保护与发展双赢的制度保障
：通过区划优化，可以更清晰地界定生态保护区和绿色发展区，建立更有效的生态补偿和绿色发展激励机制，让保护生态的地区不吃亏、能发展。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次昌都市行政区划调整的战略目标是：构建一个与“西藏副中心城市”、“国家清洁能源基地”战略定位高度契合，与“三屏三廊一圈三翼”国土空间格局和“一核一圈两副四带”城镇体系深度适配，能够有效强化“卡若区”核心引领和“芒康、丁青”副中心辐射功能、促进“四带”沿线产业协同与特色发展、优化生态保护与绿色发展空间布局、全面提升市域治理现代化水平和整体竞争力的行政区划与协同治理新格局。 具体而言：
空间格局清晰高效
：“一核”（卡若核心区）实力显著增强，“一圈”（卡若-类乌齐-察雅协同圈）深度融合，“两副”（芒康、丁青）带动有力，“四带”（G317、G318、G349、G214）产业错位互补、联动发展。
产业布局集聚优化
：清洁能源、绿色矿业、生态文旅、特色农牧等主导产业在优势区域形成集聚区，产业链条完善，品牌效应突出。
治理效能显著提升
：行政资源配置更加合理，跨区域协调机制健全，公共服务均等化水平提高，边疆治理能力巩固。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、经济联系紧密、功能互补的县、乡之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于“三江”上游生态屏障的保护，严格落实生态保护红线，推动产业发展与环境保护相协调。
坚持产业导向，特色发展
：调整要服务于“3+1+1”重点产业的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区。
坚持交通引领，轴带发展
：调整要顺应G317、G318、G349、G214等主要交通廊道的走向，促进沿线城镇和产业集聚。
坚持稳妥有序，尊重实际
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
4.3 理论基础
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化卡若区增长极，培育芒康、丁青次级增长极，沿四条交通干线形成发展轴，带动全域发展。
行政区经济与区域协同发展理论
：探讨如何通过区划调整或协同机制创新，打破行政区划对资源要素自由流动的束缚，促进区域一体化。
生态经济学与可持续发展理论
：分析如何通过空间规划和管理体制优化，实现生态保护与经济社会发展的良性循环。
边疆治理与边境地区发展理论
：研究如何通过区划优化和政策倾斜，促进边境地区（如江达、贡觉等）的稳定与发展。
5. 昌都市行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强核心、做实一圈、做大两副、做优四带、整合边缘”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强核心：优化卡若区空间结构，强化中心城区功能
目标
：提升卡若区作为西藏副中心城市核心载体的综合服务功能和产业集聚能力。
方案A：研究将卡若区部分临近乡镇进行整合，优化内部管理单元
内容
：卡若区现辖3镇12乡，部分乡规模较小。可研究将地理相邻、功能相近的乡镇进行适度合并，如将俄洛镇、卡若镇及周边部分乡进行整合，设立新的街道或规模更大的镇，以优化空间布局，提高城市管理效率。
依据
：有利于集中资源建设城市核心区，提升城市品质和治理精细化水平。
5.2 做实一圈：推动卡若区、类乌齐县、察雅县深度协同
目标
：打破行政壁垒，实现“市域发展联动圈层”的一体化发展。
方案B：研究设立“昌都核心协同发展区”管理委员会
内容
：由市级主要领导牵头，卡若区、类乌齐县、察雅县主要领导和市级相关部门负责人组成，赋予其在跨区域规划、重大基础设施布局、产业园区共建、生态环境共保、公共服务共享等方面的统筹协调权。管委会办公室可设在市发改委或自然资源局。
依据
：在不改变现行行政区划的前提下，建立强有力的协同治理平台，是落实规划、实现“一圈”发展的关键制度创新。可借鉴川渝高竹新区等跨省协同区经验。
方案C（远期探讨）：研究“类乌齐县”撤县设区
内容
：若未来类乌齐县与卡若区经济社会联系高度融合，且其“城市后花园”和文旅康养功能与中心城区互补性极强，可远期探讨将类乌齐县改为昌都市的市辖区。
依据
：有利于从行政区划上实现一体化，但需严格论证，待条件成熟。
5.3 做大两副：强化芒康县、丁青县副中心地位
目标
：增强芒康、丁青的经济实力和区域辐射带动能力。
方案D：支持芒康县建设“藏东清洁能源和绿色工业基地”，探索“经济区”管理模式
内容
：在芒康县及相邻的左贡县、八宿县清洁能源富集区域，探索设立由市级直管的“藏东清洁能源经济区”，统筹资源开发、项目布局和利益分配。
依据
：有利于整合东部清洁能源资源，形成开发合力，避免内部竞争，同时强化芒康副中心地位。
方案E：支持丁青县建设“西北部物贸流通中心”，研究扩大其区域影响力
内容
：依托G317交通干线，研究加强丁青县与类乌齐县、边坝县乃至青海玉树州的商贸物流合作，将其打造为昌都连接青藏的物流枢纽。
依据
：符合其“物贸流通中心”定位，有利于带动北部区域发展。
5.4 做优四带：促进沿交通干线县区协同
目标
：引导四条城镇发展带形成特色鲜明、分工协作的产业廊道。
方案F：建立“G318生态文旅产业带”协同发展机制
内容
：由市文旅局牵头，八宿县（然乌湖）、左贡县、芒康县（盐井古盐田、弦子舞）参与，建立旅游线路共推、门票互惠、信息共享、市场共拓的协同机制。
依据
：整合G318沿线顶级旅游资源，打造世界级旅游品牌线路。
方案G：建立“G317特色农牧与文化产业带”协同发展机制
内容
：由市农业农村局牵头，江达县、卡若区、类乌齐县、丁青县参与，推动沿线特色农产品（如牦牛、青稞、药材）品牌共建、标准统一、销售联动。
依据
：促进沿线农牧业资源整合，提升产业附加值。
5.5 整合边缘：审慎研究小规模县的合并可能性
目标
：优化行政资源配置，增强边缘地区发展合力。
方案H：研究“贡觉县”与“江达县”的协同发展或整合可能性
内容
：贡觉县（定位川藏铁路桥头堡）与江达县（定位红色旅游门户）地理相邻，均位于金沙江流域，生态功能重要。可研究建立“金沙江上游生态经济协同区”，若远期条件成熟，可探讨两县合并，设立新的县级市或区，集中力量打造藏东对接川渝的东北门户。
依据
：两县人口规模相对较小（需核实具体数据），合并有利于整合资源，降低行政成本，形成规模效应，更好地承担区域门户功能。但需充分考虑历史、民族等因素。
方案I：研究“洛隆县”与“边坝县”的协同发展
内容
：两县均位于G349沿线，特色农牧和原生态旅游资源丰富。可建立产业协同机制，共同打造“藏东粮仓和原生态旅游目的地”品牌。
依据
：促进资源相似区域错位互补，避免同质化。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
治理效能与协同水平大幅提升
：方案B（核心协同发展区管委会）等机制能有效破解跨县协调难题。方案H等合并设想能直接优化行政资源配置。
核心增长极辐射带动能力增强
：方案A、D、E能分别强化卡若区、芒康县、丁青县的功能，形成多中心网络化发展格局。
特色产业集群竞争力凸显
：方案F、G能促进旅游资源和高原特色农产品资源整合，形成品牌合力。
生态保护与绿色发展更协调
：通过区划优化和机制创新，能更清晰地落实主体功能区战略，完善生态补偿机制。
边疆地区稳固与发展基础夯实
：优化边缘县区设置，有利于集中力量改善民生、巩固边防。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：涉及县合并或重大机制调整，可能引发干部安置、群众认同等问题。
应对
：深入调研，广泛宣传调整对区域长远发展的益处。确保过渡期公共服务不断档，涉改干部妥善安置。
民族与文化认同风险
：昌都是多民族聚居区，调整需尊重各民族文化和习俗。
应对
：充分听取各民族代表意见，确保调整有利于民族团结和文化传承。
生态保护与开发平衡风险
：清洁能源和矿业开发可能对脆弱生态造成压力。
应对
：在调整方案或管委会框架下，坚持最严格的环保标准和监管。
跨区域协调机制落地风险
：管委会可能面临部门壁垒和执行力问题。
应对
：赋予管委会实质性权限，建立科学的考核和问责机制。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、机制先行、试点突破、依法稳妥”的路径。
纳入市级核心战略
：将行政区划优化与协同机制创新作为落实“十五五”规划、建设“引领示范市”的重大改革任务。
优先推进机制创新
：
方案B（核心协同发展区管委会）
、
方案F（G318文旅产业带协同）
、
方案G（G317农牧产业带协同）
不涉及建制调整，可率先研究建立并运行。
审慎研究区划调整
：对
方案H（贡觉、江达整合探讨）
等涉及县合并的设想进行深入研究，充分论证必要性和可行性，广泛征求群众意见。待条件成熟、规划明确、共识形成、上级批准后再依法推进。
强化特色功能区域建设
：稳步推进
方案D（芒康清洁能源经济区）
、
方案E（丁青物贸中心）
等建设。
严格履行法定程序
：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序，报西藏自治区人民政府及国务院审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：机制构建与试点运行期
。完成全市行政区划优化与协同发展总体战略规划。建立“昌都核心协同发展区管理委员会”及“G318生态文旅产业带”等协同机制并实体化运作。
第二阶段（2028-2030年）：深化调整与巩固提升期
。评估第一阶段机制运行成效，依法推进条件成熟的微调（如卡若区内部乡镇优化）。深入研究边缘县区整合的可行性。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与效能释放期
。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进条件成熟的县区合并或调整。全面评估调整成效，使新区划格局和协同机制的综合效益充分释放。
7.3 保障措施
组织保障
：成立高规格的领导小组及办公室。邀请专家学者、基层代表、民族代表组成咨询委员会。
政策与资金保障
：积极争取自治区在兴边富民、清洁能源、生态补偿等方面的政策支持。市级财政设立专项工作经费。
人才与智力保障
：加强对干部的区域协同发展理念培训。与高校智库合作开展跟踪研究。
舆论与稳定保障
：制定全媒体宣传引导方案，重点宣传调整对促进发展、改善民生、巩固边防的积极作用。建立舆情监测和快速反应机制。
法治与纪律保障
：整个过程在法治轨道上运行。纪检监察机关全程监督。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，昌都市正处在建设“西藏副中心城市”和“高质量发展引领示范市”的关键时期。其最大的市情是“地域广阔、生态脆弱、资源富集、区位重要”，最大的优势是“清洁能源、生态文化、矿产资源、交通枢纽”，最大的挑战是行政区划与国土空间格局、产业布局、城镇体系不完全匹配，跨区域协同成本较高。以“做强核心、做实一圈、做大两副、做优四带、整合边缘”为导向，对昌都市行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，并建立强有力的跨区域协同机制，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化区域功能、实现跨越式发展的战略选择和重大机遇。调整必须坚持相邻整合、生态优先、产业导向、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、生态更优美、边疆更稳固、人民更幸福。
8.2 政策建议
争取自治区层面支持与试点
：建议昌都市委、市政府将行政区划优化与协同发展工作作为重大改革事项，积极向自治区党委、政府汇报，争取列为全区“边疆地区行政区划优化与协同发展”试点。
立即启动“昌都核心协同发展区管理委员会”筹建工作
：这是落实“一圈”规划、破解当前协同难题最紧迫、最可行的举措。
深化“四带”产业协同规划
：由市级相关部门牵头，尽快编制G317、G318、G349、G214四条城镇发展带的产业发展协同规划，明确各县区功能定位和重点。
开展边缘县区整合可行性深度研究
：组织专门力量，对贡觉与江达等区域的整合进行深入的社会、经济、民族、文化影响评估。
建立动态评估与反馈机制
：行政区划调整和机制创新效果需要时间检验。应建立长期的跟踪监测和绩效评估体系。
昌都市的行政区划调整与协同机制创新，是一场关乎藏东地区长远发展和国家战略安全的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对生态负责的担当，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新昌都，真正成为生态安全、能源保障、文化繁荣、边疆稳固、人民幸福的社会主义现代化新藏东明珠。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
