西藏昌都市贡觉县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区昌都市东部重要门户、川藏铁路关键节点、长江上游重点生态功能区——贡觉县，深入剖析其在昌都市“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”总体目标和“川藏铁路桥头堡、长江上游重点生态功能区”战略定位下的新发展阶段，行政区划设置与促进“清洁能源、高原特色农牧业（阿旺绵羊等）、民族手工艺（唐卡、藏香）、生态文化旅游”等特色产业集聚发展、优化“县域中心（莫洛镇）—片区中心（三岩办事处驻地敏都乡）—特色产业乡（阿旺乡、拉妥乡等）—一般乡”四级空间体系、提升县城综合服务能级和辐射带动能力、深化“贡觉片”与“三岩片”协同发展、筑牢长江上游生态安全屏障之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《贡觉县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了贡觉县作为连接西藏与四川的重要通道，下辖“1镇（莫洛镇）、11乡”，总面积约6320平方公里，常住人口约3.87万（2025年），在2024年地区生产总值达18.83亿元、一般公共预算收入首次突破亿元大关（1.05亿元）、农牧民人均可支配收入增速全市第一的新起点上，现行“1镇11乡”且分为“贡觉片”（1镇5乡）和“三岩片”（6乡）的区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、片区统筹、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区批复的“川藏铁路桥头堡、长江上游重点生态功能区”功能定位及“十五五”规划“八个重要遵循”要求，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“莫洛镇”县域中心综合服务与“站城一体”枢纽功能、促进“三岩片区”内部乡镇适度整合以提升治理效能和发展合力、培育“阿旺乡”、“拉妥乡”等特色产业强镇、优化沿金沙江和国省道城镇发展带布局的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化与片区协同机制深化，是贡觉县破解部分乡镇规模小实力弱导致资源分散、特色产业跨乡镇协调成本较高、县城中心辐射带动力有待加强、“三岩片区”发展潜力有待进一步释放等瓶颈，进一步把握川藏铁路建设历史机遇，释放“清洁能源”、“阿旺绵羊”、“民族手工艺”等特色资源优势，深度融入昌都市“一核一圈两副四带”市域城镇体系，实现生态保护、产业振兴、城乡协调、边境稳固与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：贡觉县；行政区划调整；川藏铁路桥头堡；长江上游生态功能区；三岩片区；清洁能源；阿旺绵羊；国土空间规划；高质量发展

目录

引言贡觉县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础贡觉县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

贡觉县作为西藏的“东大门”之一、川藏铁路进入昌都市的关键节点和长江上游（金沙江）重要生态功能区，其发展承载着服务国家重大战略、巩固生态安全屏障、促进区域互联互通、推动特色产业升级、维护川藏交界地区和谐稳定的多重使命。当前，昌都市正坚定实施“一切向东”战略，贡觉县被自治区明确赋予“川藏铁路桥头堡、长江上游重点生态功能区”的科学定位。县委、县政府紧扣市委“3+1+1”重大任务和县委“1+4+7”重点任务，立足清洁能源、特色农牧、文化旅游等资源禀赋，全力推动经济社会高质量发展。2024年，贡觉县地方生产总值完成18.83亿元，同比增长6.4%；一般公共预算收入首次突破亿元大关，达1.05亿元，同比增长26.99%；农村居民人均可支配收入19387元，同比增长9.3%，增速全市第一。拉妥800兆瓦光伏等重大清洁能源项目稳步推进，阿旺绵羊产业带动效应显著，民族手工艺传承发展势头良好。

然而，与建设“川藏铁路桥头堡”和“长江上游重点生态功能区”的宏伟目标相比，贡觉县现行的“1个镇、11个乡”且历史形成的“贡觉片”与“三岩片”分片管理的行政区划格局，在适应“桥头堡”枢纽能级提升要求、促进“四大特色产业”在空间上集聚布局、优化“县城—片区中心—特色镇乡”功能分工、破解部分乡镇规模偏小实力不强、提升“三岩片区”整体发展水平、统筹生态保护与绿色发展等方面，仍存在优化空间。例如，12个乡镇中部分乡人口稀少、经济总量小；特色产业资源（如阿旺绵羊集中在阿旺乡，光伏集中在拉妥乡，唐卡藏香集中在桑珠荣村等）分布相对分散，跨乡镇产业链协同不足；作为“桥头堡”，莫洛镇对川藏铁路站场经济的承载空间和综合服务功能有待强化；“三岩片区”6个乡整体实力偏弱，协同发展机制有待深化。

因此，本研究立足于贡觉县“十五五”时期推进高质量发展、深度融入昌都市及自治区区域发展战略的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化枢纽功能、促进片区协同、筑牢生态屏障为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于贡觉县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 贡觉县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据昌都市贡觉县人民政府及民政部门权威资料，贡觉县行政区划代码为540322。截至2025/2026年，下辖

1个镇、11个乡

，并 historically 分为两个片区管理：

镇（1个）

：莫洛镇（县人民政府驻地）。

乡（11个）

：相皮乡、哈加乡、阿旺乡、拉妥乡、则巴乡、敏都乡、雄松乡、木协乡、沙东乡、罗麦乡、克日乡。

片区划分

：

贡觉片

：包括莫洛镇、相皮乡、哈加乡、阿旺乡、拉妥乡、则巴乡，共1镇5乡。

三岩片

：包括敏都乡（三岩办事处驻地）、雄松乡、木协乡、沙东乡、罗麦乡、克日乡，共6个乡。三岩办事处为副县级派出机构，驻地敏都乡。

全县总面积约6320平方公里（0.632万平方公里）。县人民政府驻莫洛镇。根据2025年数据，常住人口约38690人。平均海拔4021米，县城驻地海拔3640米。G317、G318等国道通过省道S501等连接县内。

从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为三个功能组团：

县域中心及综合服务组团

：以莫洛镇为核心。是全县政治、经济、文化、商贸中心，未来川藏铁路站场所在地，承担综合服务和“站城一体”发展核心功能。

贡觉片特色产业发展组团

：包括阿旺乡（阿旺绵羊）、拉妥乡（光伏）、哈加乡、则巴乡、相皮乡等。是清洁能源、特色农牧业发展的重点区域。

三岩片生态保育与特色文化组团

：包括敏都乡、雄松乡、木协乡、沙东乡、罗麦乡、克日乡。地处金沙江沿岸，生态功能极为重要，同时拥有独特的“三岩”文化和部分民族手工艺基础。

2.2 经济发展水平与产业特征

贡觉县经济呈现特色产业驱动、发展势头向好的良好态势。根据2024-2025年数据：

经济总量与结构

：2024年地方生产总值18.83亿元，同比增长6.4%。其中第一产业2.81亿元，增长10.6%；第二产业5.79亿元，增长6.7%；第三产业10.23亿元，增长4.5%。三产结构为14.91：30.78：54.31。人均GDP达48666.58元，同比增长14.88%。全社会固定资产投资35.16亿元，增长37.6%。社会消费品零售总额4.72亿元，增长6.8%。

清洁能源产业

：作为发展重点，贡觉拉妥800兆瓦光伏项目预计2025年投产，年均上网电量约16亿千瓦时。拉妥光伏项目累计支付土地补偿、租金等超1.2亿元，吸纳大量农牧民参工参建，有效带动增收。贡觉县已成为昌都市第一个清洁能源集中供暖试点县。

高原特色农牧业

：阿旺绵羊是特有优良畜种，已形成“党支部+合作社+牧户”的发展模式，2024年阿旺乡村集体经济收入达216万余元，户均分红约3100元。2024年粮食产量1.32万吨，蔬菜产量0.92万吨。

民族手工艺与文化旅游

：桑珠荣村民族手工业孵化基地（堤无玛艺术传承合作社）发展唐卡、藏香制作，实现盈利27万余元，带动就业。2024年旅游接待人数52.54万人次，收入6665.82万元（此为江达县数据，供参考，贡觉文旅也在发展）。

财政与民生

：2024年一般公共预算收入1.05亿元，首次破亿，税收收入8564万元。城镇居民人均可支配收入48238元，农村居民19387元，分别增长7.2%和9.3%。

2.3 在昌都市及自治区发展中的战略定位

根据《西藏自治区人民政府关于昌都市11个县(区)国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，贡觉县的总体定位是：

川藏铁路的桥头堡、长江上游重点生态功能区

。在昌都市“一核一圈两副四带”市域城镇体系中，贡觉县是东部重要节点，承担着对接川藏铁路大通道、发展枢纽经济、保护金沙江上游生态环境、促进特色产业融合发展的重要职能。县委“十五五”规划建议提出，要加快推进文旅贸融合发展的铁路经济示范基地和高原特色牧业基地建设。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

部分乡镇规模过小，行政资源配置效率有待提高

：全县12个乡镇，常住人口仅约3.87万，平均每个乡镇约3224人。部分乡人口更少，地域广阔但经济总量小，独立提供高标准公共服务、谋划实施重大项目的成本高、能力有限。

“三岩片区”整体实力偏弱，协同发展机制有待深化

：三岩片6个乡由副县级办事处统筹，但在行政区划上仍是6个独立的乡，资源整合、规划统筹、产业联动仍面临体制性障碍，整体发展水平相对滞后，潜力尚未充分释放。

特色产业布局分散，产业链协同不足

：阿旺绵羊产业主要集中于阿旺乡，拉妥光伏集中于拉妥乡，民族手工艺点状分布。产业同质化竞争风险低，但缺乏跨乡镇的产业链延伸和集群化发展平台，品牌效应和规模经济效应未充分发挥。

“川藏铁路桥头堡”功能与空间承载不匹配

：莫洛镇作为未来川藏铁路站场所在地和县域中心，当前城镇开发边界仅0.39平方公里（新增后），空间拓展有限，难以充分承载“站城一体”发展所需的交通枢纽、物流仓储、商贸服务、居住配套等功能。

生态保护与发展的空间协调有待加强

：作为长江上游重点生态功能区，生态保护红线面积达1231.69平方公里。如何通过区划优化，更清晰地划定保护与发展的空间边界，建立更有效的生态补偿和绿色发展机制，是重大课题。

3.2 调整的必要性

优化行政架构，提升治理效能的现实需要

：适度合并规模过小、地域相邻的乡，可以整合行政资源，降低运行成本，提高公共服务供给效率和基层治理能力，特别是对于“三岩片区”的整合具有迫切性。

培育增长极，优化城镇体系的战略举措

：通过区划调整，做强莫洛镇县域中心，培育阿旺、拉妥等特色产业强镇，形成“一核引领、多点支撑”的城镇格局，提升全域发展动能。

促进产业集聚，打造区域品牌的关键抓手

：整合资源禀赋相似的相邻乡镇，有利于规划统一的产业园区或功能区，促进产业链上下游集聚，打造如“贡觉阿旺绵羊”、“金沙江光伏”等区域公共品牌。

拓展发展空间，做强“铁路桥头堡”的迫切要求

：通过将莫洛镇与相邻乡部分区域整合，可以拓展县城发展腹地，优化空间布局，为承接川藏铁路带来的物流、人流、资金流提供充足空间。

强化生态功能区管理，实现绿色发展的制度保障

：通过区划优化，可以使生态保护红线的管理单元更加清晰，有利于实施统一的保护政策和生态补偿机制，推动生态产品价值实现。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次贡觉县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“川藏铁路桥头堡、长江上游重点生态功能区”战略定位高度契合，与“清洁能源、特色农牧、民族手工艺、生态文旅”四大产业空间布局深度适配，能够有效强化“莫洛镇”枢纽核心功能、促进“三岩片区”整合提升、培育特色产业强镇、优化生态保护格局、全面提升县域治理现代化水平和可持续发展能力的行政区划新格局。 具体而言：

空间格局清晰高效

：形成“一核（莫洛镇）两片（贡觉片、三岩片）三节点（阿旺、拉妥等特色镇）”的城镇空间结构。

产业布局集聚优化

：清洁能源、阿旺绵羊、民族手工艺等产业在优势区域形成明确的产业集聚区或强镇。

枢纽功能显著增强

：莫洛镇“站城一体”综合服务能力和对全县的辐射带动力大幅提升。

片区协同更加紧密

：“三岩片区”内部整合度提高，发展合力增强。

生态保护与治理效能提升

：生态空间管理更精细，城乡公共服务更均衡。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。尊重历史形成的“贡觉片”与“三岩片”大体格局。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于四大特色产业的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区，避免同质化竞争。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于金沙江上游生态保护，严格落实生态保护红线，所有开发建设活动必须以保护为前提，探索生态产品价值实现路径。

坚持枢纽引领，站城融合

：调整要围绕川藏铁路站场，优化莫洛镇空间布局，促进交通枢纽、城市功能、产业发展深度融合。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。特别是“三岩”地区调整需审慎。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化莫洛镇增长极，培育阿旺、拉妥等增长点，沿川藏铁路和国省道形成发展轴。

产业集聚与产业集群理论

：探讨通过区划调整促进同类或关联产业在空间上集中，形成专业化分工协作的产业集群。

行政区经济与区域治理理论

：分析优化行政区划设置对降低交易成本、提高公共物品供给效率、促进跨行政区协同发展的影响。

生态功能区与可持续发展理论

：研究如何通过区划优化强化生态空间管控，协调保护与发展的关系。

5. 贡觉县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强核心、整合片区、培育特色、优化生态”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确，并充分考虑“贡觉片”与“三岩片”的历史与现实。

5.1 做强核心：拓展莫洛镇发展空间，强化“站城一体”功能

目标

：适应川藏铁路建设和县城发展需要，拓展莫洛镇发展腹地，优化空间布局。

方案A：研究将相皮乡整体或临近县城的部分区域并入莫洛镇

内容

：相皮乡位于贡觉县西北部，与莫洛镇地域相邻。将其整体或部分区域（如靠近县城、交通便利的村）并入莫洛镇，可以显著拓展县城发展空间，便于统一规划建设川藏铁路站场配套区、物流园区和城市新区。

依据

：有利于做大做强县域中心，提升综合承载力和枢纽经济能级。符合临近区域一体化发展趋势和国土空间规划中城镇开发边界扩展的需求。

方案B：研究将哈加乡部分区域（如靠近县城部分）纳入莫洛镇管理

内容

：哈加乡位于县城东南方向，部分区域与县城联系紧密。可根据发展需要，研究将其部分村划归莫洛镇。

依据

：优化县城空间结构，促进城乡融合。

5.2 整合片区：促进“三岩片区”内部适度合并

目标

：优化“三岩片区”乡镇布局，减少数量，提升整体发展合力。

方案C：研究将敏都乡、克日乡、罗麦乡合并，设立新的“三岩镇”（暂名），作为三岩片区中心

内容

：敏都乡是三岩办事处驻地，克日乡、罗麦乡与其相邻。将三乡合并，设立“三岩镇”，可以整合行政资源，强化片区中心的服务和辐射功能，有利于集中力量改善基础设施，发展特色产业。

依据

：地域相邻，中心明确。合并有利于降低行政成本，提升治理效能，更好地保护和传承“三岩”文化。

方案D：研究将雄松乡、木协乡、沙东乡进行适度合并

内容

：雄松乡、木协乡、沙东乡地域相邻，均位于金沙江沿岸，生态功能重要。可研究将三乡合并为1-2个规模更大的乡镇，重点加强生态保护和特色农牧业发展。

依据

：优化资源配置，加强生态统一保护和修复，促进边疆地区稳定发展。

5.3 培育特色：推动特色产业强镇建设

目标

：将产业基础较好的乡培育为特色产业强镇，形成区域增长点。

方案E：研究将阿旺乡改为“阿旺镇”

内容

：阿旺乡阿旺绵羊产业已形成品牌和规模，带动效应显著。将其改为“阿旺镇”，有利于进一步提升其产业集聚度和品牌影响力，完善城镇服务功能，打造高原特色牧业基地的核心区。

依据

：产业特色鲜明，发展基础较好。改镇有利于促进产城融合，扩大产业辐射范围。

方案F：研究将拉妥乡改为“拉妥镇”

内容

：拉妥乡拥有全县最大的光伏基地项目，清洁能源产业突出。将其改为“拉妥镇”，有利于强化其作为清洁能源产业承载区的地位，统筹项目开发、生态保护（牧光互补）和城镇建设。

依据

：重大产业项目支撑，发展潜力巨大。改镇有利于优化产业空间布局，带动周边发展。

5.4 创新机制：深化“站城一体”与片区协同管理

目标

：在不改变行政区划的前提下，建立高效的协同管理机制。

方案G：探索设立“贡觉川藏铁路站城融合发展示范区”管理委员会

内容

：由县级层面牵头，设立涵盖莫洛镇及可能并入区域、未来站场周边区域的“站城融合发展示范区”管委会，统筹规划、建设、管理和利益分配。

依据

：提前谋划，高效对接川藏铁路机遇，打破可能存在的管理壁垒。

方案H：强化“三岩办事处”统筹协调职能

内容

：在现行体制下，进一步赋予三岩办事处在片区规划、产业布局、基础设施建设、生态保护等方面的实质性统筹协调权，建立更紧密的片区协同发展机制。

依据

：充分利用现有管理架构，以机制创新弥补区划分散的不足。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

城镇体系更加健全

：形成实力更强的县域中心（莫洛镇）、特色鲜明的产业强镇（阿旺镇、拉妥镇）、整合提升的片区中心（三岩镇），城镇功能更加完善。

产业竞争力显著提升

：清洁能源、阿旺绵羊等产业实现集聚化、品牌化发展，产业链更加完善，市场竞争力增强。

枢纽经济能级跃升

：莫洛镇“站城一体”发展空间得到保障，枢纽服务功能全面增强，更好地承接川藏铁路辐射效应。

行政效能与公共服务改善

：乡镇合并后，行政资源配置更加合理，有助于降低行政成本，集中财力改善民生，提高公共服务均等化水平，特别是在“三岩片区”。

生态保护与绿色发展更协调

：生态功能区的整合有利于实施统一、严格的保护政策，推动“牧光互补”等绿色发展模式。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：乡镇合并涉及机构调整、人员安置、资产划分、群众归属感，特别是在历史文化独特的“三岩”地区。

应对

：深入调研，科学制定方案，妥善安置涉改人员。加强宣传引导，阐明调整对区域长远发展和民生改善的益处。新名称充分征求民意，体现文化传承。

民族文化传承风险

：调整可能影响原有乡镇的民族文化认同和“三岩”文化的整体性。

应对

：在方案设计中高度重视民族文化保护，确保非物质文化遗产得到更好传承和发展。对于“三岩片区”，可考虑设立“文化生态保护实验区”等配套机制。

短期管理衔接风险

：调整过渡期可能出现管理真空或衔接不畅。

应对

：制定详细的过渡期实施方案，确保各项工作不断档、公共服务不降级。

生态保护压力风险

：产业集聚和城镇扩张可能对局部生态环境带来压力。

应对

：在调整方案和产业规划中，严格落实生态保护红线和环境准入标准，坚持绿色发展底线，强化“三线一单”管控。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、机制创新、依法稳妥”的路径。

纳入县级战略统筹

：将行政区划优化工作作为贡觉县落实“十五五”规划、建设“川藏铁路桥头堡”的重要内容。

优先推进机制创新

：

方案G（站城融合发展示范区）

和

方案H（强化三岩办事处职能）

不涉及建制调整，可率先研究建立并运行。

审慎推进区划调整

：对

方案E（阿旺乡改镇）

、

方案F（拉妥乡改镇）

等产业基础好、条件相对成熟的调整进行深入研究，依法按程序报批。对

方案C、D（三岩片区乡镇合并）

进行长远谋划、充分论证和广泛征求意见，确保稳妥。

强化规划与政策配套

：在国土空间规划中明确调整后的区域功能定位。制定相应的产业、土地、财政、生态补偿配套政策。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建立期

。完成全县行政区划优化战略研究，形成详细方案。建立“站城融合发展示范区”协同管理机制，进一步强化三岩办事处统筹职能。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点调整期

。依法按程序推进阿旺乡、拉妥乡改为镇的工作。深入研究三岩片区乡镇整合的可行性，开展社会风险评估和民族文化影响评估。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据发展需要、川藏铁路建设进展和上级部署，依法稳妥推进条件成熟的乡镇合并（如莫洛镇与相皮乡调整、三岩片区内部整合）。全面评估调整成效，使新区划格局的综合效益充分释放。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。对“三岩片区”调整，成立专门工作组，吸纳民族文化学者、当地代表参与。

政策与资金保障

：积极争取自治区、昌都市在兴边富民、乡村振兴、清洁能源发展、生态补偿等方面的政策支持。县财政安排专项工作经费。

宣传与舆论引导

：系统宣传区划调整对把握铁路机遇、促进产业发展、改善民生、保护生态的重大意义，特别是对“三岩”地区发展的积极作用，凝聚社会共识。

法治与纪律保障

：整个过程严格依法依规进行。纪检监察机关全程监督，确保公开、公平、公正。

民生与服务保障

：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事不受影响，公共服务水平只升不降。妥善处理涉改干部职工安置。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，贡觉县正处在抢抓川藏铁路建设历史机遇、建设“川藏铁路桥头堡”和“长江上游重点生态功能区”的关键时期。其最大的县情是“枢纽区位、生态重要、资源特色、片区差异”，最大的优势是“铁路机遇、清洁能源、特色农牧、民族文化”，最大的挑战是行政区划设置与枢纽能级提升、产业集聚发展、片区协同共进、生态保护优先的要求不完全匹配。现行的“1镇11乡”分片格局在促进资源整合、培育增长极、降低协调成本方面仍有优化空间。以“做强核心、整合片区、培育特色、优化生态”为导向，对贡觉县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，并辅以有效的经济功能区与片区协同管理机制，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化枢纽功能、实现跨越式发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持相邻整合、产业导向、生态优先、稳妥有序的原则，尤其要高度重视“三岩片区”调整的文化敏感性和复杂性，确保调整后区域发展更协调、产业更集聚、枢纽更强大、生态更优美、文化更繁荣、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取上级支持与指导

：建议贡觉县委、县政府将行政区划优化工作作为服务川藏铁路国家战略的重大事项，积极向昌都市委、市政府和自治区民政、发改、自然资源等部门汇报，争取将其纳入全区铁路经济带发展规划和昌都市区域协调发展战略中统筹考虑。

立即启动“站城融合发展示范区”前期研究

：由县发改、自然资源、住建、交通等部门牵头，尽快开展规划研究，明确范围、功能和管理体制，作为对接铁路建设的前置工作。

加快推进阿旺乡、拉妥乡改镇工作

：组织民政、自然资源、农牧、能源等部门进行论证，尽快启动改镇申报程序，将其作为培育特色产业强镇的突破口。

审慎开展“三岩片区”整合的前期研究

：成立由多学科专家和本地代表组成的研究团队，对三岩片区乡镇合并进行深入的社会、经济、文化、生态综合评估，广泛听取各族群众意见，形成科学、稳妥、渐进的方案。

强化规划衔接与人才支撑

：在编制“十五五”规划及各专项规划时，充分体现区划优化的战略意图。加强基层干部培训，提升其适应新区划格局和推动高质量发展的能力。

贡觉县的行政区划调整，是一场关乎藏东门户崛起、特色产业振兴、生态屏障巩固和民族文化传承的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新贡觉，真正成为枢纽功能突出、特色产业兴旺、生态环境优美、文化魅力彰显、人民生活幸福的社会主义现代化新藏东桥头堡。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月