西藏那曲市嘉黎县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区那曲市东南部、素有“藏北江南”美誉的嘉黎县，深入剖析其在国家生态安全屏障、藏北高原农牧业发展及川藏中线旅游廊道中的独特地位。报告重点研究其行政区划设置与促进“高原特色牧业（娘亚牦牛）、清洁能源、生态文化旅游、藏医药”等核心产业集聚发展、优化“一核（阿扎镇县城）两带（G349沿线发展带、尼屋沟生态文旅带）三区（中部综合服务与牧业核心区、东部生态文旅与特色农业区、西部生态保育与清洁能源区）”县域空间开发保护格局、强化“阿扎镇”县域综合服务中心与旅游集散功能、促进“嘉黎镇”县域副中心功能提升、优化“尼屋乡”等特色产业乡发展路径、整合部分人口规模较小、发展基础薄弱的乡以提升整体治理效能之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《嘉黎县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了嘉黎县作为那曲市“农牧业引领区和清洁能源示范区、川藏中线旅游城市”，面积约1.31万平方公里、户籍人口约4.38万（2024年），下辖“2镇（阿扎镇、嘉黎镇）、8乡（尼屋乡、藏比乡、措多乡、夏玛乡、林堤乡、麦地卡乡、绒多乡、鸽群乡）”，在2024年地区生产总值达21.53亿元，娘亚牦牛产业蓬勃发展，清洁能源项目（如浙能嘉黎县仓康50兆瓦光伏电站）稳步推进，G349国道旅游服务设施不断完善，且县委县政府锚定“一擎两翼三驱动（123）”产业发展布局的新起点上，现行“2镇8乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、中心带动、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区赋予的“那曲市农牧业引领区和清洁能源示范区、川藏中线旅游城市”战略定位，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“阿扎镇”县域核心增长极功能、提升“嘉黎镇”县域副中心能级、推动“尼屋乡”等特色产业乡向文旅融合型特色镇转型、对部分地域相邻、人口规模较小的乡（如措多乡与夏玛乡、林堤乡与麦地卡乡等）进行适度整合以优化行政资源配置、培育更具规模效益的牧业和生态旅游功能区、提升整体治理与发展效能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是嘉黎县破解乡镇规模偏小导致的行政资源配置分散、特色产业（如娘亚牦牛、藏香猪）集聚效应不足、文旅资源（如尼屋沟、麦地卡湿地）跨乡镇整合开发与品牌塑造受限、县域中心辐射带动力有待加强等瓶颈，进一步释放“藏北江南”生态与文化资源潜力、做强农文旅融合产业链、深度融入川藏中线旅游廊道、实现生态保护、文化传承、产业振兴、治理高效与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。
关键词
：嘉黎县；行政区划调整；娘亚牦牛；川藏中线旅游；清洁能源；乡镇合并；国土空间规划
目录
引言嘉黎县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础嘉黎县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
嘉黎县地处那曲市东南部、唐古拉山与念青唐古拉山之间，是茶马古道重要驿站和十八军进藏关键通道，素有“藏北江南”之美誉。作为那曲市“农牧业引领区和清洁能源示范区、川藏中线旅游城市”，其发展承载着推动高原特色牧业现代化、探索清洁能源开发利用、促进生态文化旅游融合发展、筑牢藏东南生态安全屏障的多重使命。近年来，嘉黎县经济社会发展取得显著成就，2024年地区生产总值达21.53亿元，娘亚牦牛、清洁能源、文旅产业成为重要增长点。
然而，与建设“那曲市农牧业引领区和清洁能源示范区、川藏中线旅游城市”的战略目标相比，嘉黎县现行的“2镇8乡”行政区划格局，在适应“一核两带三区”国土空间开发保护格局、促进“娘亚牦牛”等特色产业集聚和品牌化发展、整合尼屋沟等优质文旅资源、破解部分乡镇规模偏小导致的行政资源配置分散、县域中心辐射带动力有待加强等方面，仍存在优化空间。例如，阿扎镇作为县城，综合服务功能有待进一步提升；嘉黎镇作为县域副中心，潜力尚未完全发挥；部分乡人口稀少，单独发展能力有限，特色产业难以形成规模效应。
因此，本研究立足于嘉黎县“十五五”时期推动高质量发展、全面推进乡村振兴的新要求，以促进资源要素高效配置、优化国土空间格局、强化特色产业集聚、提升治理效能、改善民生福祉、服务全市发展大局为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于嘉黎县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 嘉黎县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据嘉黎县人民政府及民政部门权威资料，嘉黎县行政区划代码为540621。截至2025/2026年，嘉黎县下辖
2个镇、8个乡
：
镇（2个）
：阿扎镇（县人民政府驻地）、嘉黎镇。
乡（8个）
：尼屋乡、藏比乡、措多乡、夏玛乡、林堤乡、麦地卡乡、绒多乡、鸽群乡。 全县总面积约1.31万平方公里。县人民政府驻阿扎镇。根据2024年数据，户籍人口约4.38万人。嘉黎县地处那曲市东南部，东连昌都市边坝县和林芝市波密县，南临拉萨市当雄县、林周县、墨竹工卡县，北依比如县，G349国道穿境而过，是川藏中线的重要节点，区位优势较为明显。
从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为三个功能区域：
中部综合服务与牧业核心区
：阿扎镇、嘉黎镇及周边部分乡。阿扎镇是全县政治、经济、文化、商贸中心，娘亚牦牛产业核心区；嘉黎镇是县域副中心，G349沿线重要节点。
东部生态文旅与特色农业区
：尼屋乡。位于县境东部，海拔相对较低，气候较温和，拥有藏香猪养殖、藏白酒加工、高原苹果种植等特色产业，以及尼屋沟等自然景观，是嘉黎县生态文化旅游和特色农业发展的重点区域。
西部及北部牧业与生态保育区
：措多乡、夏玛乡、林堤乡、麦地卡乡、绒多乡、鸽群乡、藏比乡等。以传统畜牧业为主，是娘亚牦牛等重要牧区，同时承担着麦地卡湿地（拉萨河源头）等重要生态保护功能。
2.2 经济发展水平与产业特征
嘉黎县经济呈现高原特色牧业基础稳固、清洁能源起步发展、文旅产业潜力初显的态势。
经济总量与结构
：2024年地区生产总值21.53亿元。2023年预计全县地区生产总值完成15.42亿元，同比增长8.82%；固定资产投资完成11.76亿元，同比增长38.84%；城乡人均可支配收入分别达到5.1万元和2.02万元，同比增长8%和11.21%。产业结构以畜牧业为基础，清洁能源、文旅等新兴产业逐步发展。
高原特色牧业
：支柱产业和民生根本。以“娘亚牦牛”这一国家地理标志产品为核心，形成了“公司+基地+牧户+合作社”的产业化发展模式。西藏娘亚牦牛养殖产业发展有限责任公司等龙头企业带动作用明显，2024年相关合作社总收入达172万余元。措多乡格桑罗布家庭牧场等新型经营主体蓬勃发展。
清洁能源产业
：新兴增长点。浙能嘉黎县仓康50兆瓦光伏电站等清洁能源项目落地建设，农行那曲分行等金融机构积极提供信贷支持，清洁能源正成为嘉黎县产业转型的重要方向。
生态文化旅游产业
：潜力产业。依托G349国道沿线旅游资源（如尼屋沟、麦地卡湿地），建设旅游服务站、增设充电桩，提升旅游服务能力。尼屋乡的藏香猪、藏白酒、高原苹果等特色产品与旅游结合潜力巨大。
特色产业
：藏医药产业有一定基础，西藏神山藏药材开发有限公司年均产值达1000多万元。
2.3 在那曲市及自治区发展中的战略定位
根据《西藏自治区人民政府关于那曲市11个县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，嘉黎县的定位是：
那曲市农牧业引领区和清洁能源示范区、川藏中线旅游城市
。《嘉黎县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月获得批复，为县域发展提供了科学的空间蓝图。县委县政府提出“一擎两翼三驱动（123）”产业发展布局，聚焦牧业、文旅、特色产业、优势产业、清洁能源等。这为行政区划调整提供了明确的顶层规划依据和发展导向。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇数量偏多，规模偏小，行政资源配置分散
：嘉黎县下辖10个乡镇，平均每个乡镇户籍人口仅约4380人，部分乡人口更少（如林堤乡约1666人）。乡镇规模过小导致行政管理成本相对较高，公共服务设施难以形成规模效应，制约了教育、医疗、文化等优质公共资源的均衡布局和高效利用。
中心城镇辐射带动力有待加强
：阿扎镇作为县城，经济总量和综合服务功能仍有提升空间，对全县特别是西部、北部偏远乡镇的辐射带动能力有限。嘉黎镇作为规划中的县域副中心，其产业集聚、人口吸纳和区域服务功能尚未充分发挥。
特色产业集聚度不高，品牌整合难度大
：“娘亚牦牛”产业虽然已形成龙头企业带动，但养殖、加工、销售环节仍相对分散在不同乡镇，标准化、品牌化、规模化水平有待进一步提升。尼屋乡的藏香猪、藏白酒、高原苹果等特色资源，受制于乡级行政单元规模，难以独立形成强大的市场竞争力。
文旅资源跨乡镇整合开发不足
：尼屋沟等优质旅游资源涉及尼屋乡及周边区域，麦地卡湿地涉及林堤乡、麦地卡乡等，目前分属不同行政单元，在规划开发、基础设施建设、品牌营销、管理服务等方面难以形成合力，影响了全域旅游的整体推进和品牌打造。
国土空间开发保护格局与行政区划衔接不够紧密
：“一核两带三区”的国土空间格局需要更有效的行政区划作为实施载体。例如，“川藏中线旅游城市”的定位要求对G349沿线乡镇（如阿扎镇、嘉黎镇、尼屋乡）进行更有效的资源整合和功能分工。
3.2 调整的必要性
优化行政资源配置，提升治理效能的现实需要
：适度合并人口规模过小、地域相邻的乡镇，可以整合行政资源，降低行政运行成本，提高公共服务供给效率和水平，将更多财力、人力用于发展经济和改善民生。
强化中心城镇功能，促进县域协调发展的内在要求
：通过区划调整，进一步做强阿扎镇县域中心，做实嘉黎镇县域副中心，构建“中心带动、多点支撑”的城镇体系，增强对全县经济社会发展的辐射带动能力。
促进特色产业集聚，打造区域品牌的关键举措
：通过合并产业相近、地域相邻的乡镇，可以在更大范围内统筹布局特色种养业、清洁能源、文化旅游等产业，形成产业集群，提升“娘亚牦牛”“尼屋藏香猪”等区域公共品牌的整体竞争力。
整合文旅资源，推进全域旅游发展的必然选择
：优化涉及核心景区的乡镇区划，有利于统一规划、统一开发、统一管理、统一营销，打造更具吸引力的旅游目的地，将文旅潜力转化为经济优势。
落实国土空间规划，保障战略目标实现的重要途径
：使行政区划更好地服务于“农牧业引领区”、“清洁能源示范区”、“川藏中线旅游城市”等具体功能区的建设，使“一核两带三区”的空间战略有更清晰的实施单元。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次嘉黎县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“那曲市农牧业引领区和清洁能源示范区、川藏中线旅游城市”战略定位高度契合，与“一核两带三区”国土空间格局深度适配，能够有效强化中心城镇功能、促进特色产业集聚和文旅资源整合、优化行政资源配置、全面提升县域治理现代化水平和整体竞争力的行政区划新格局。 具体而言：
行政效能提升
：形成规模适度、布局合理、运行高效的乡镇行政区划体系。
中心城镇壮大
：阿扎镇综合服务功能显著增强，嘉黎镇副中心作用有效发挥。
产业集聚发展
：“娘亚牦牛”等特色牧业、清洁能源、生态文化旅游等产业在空间上形成更清晰的集聚区。
文旅融合深化
：尼屋沟、麦地卡湿地等核心旅游资源实现跨行政区整合开发，旅游品牌更加响亮。
民生持续改善
：公共服务更加均衡优质，牧民收入稳步增长，获得感、幸福感、安全感持续增强。
4.2 指导原则
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于保护麦地卡湿地等重要生态功能区，所有开发建设活动必须以不破坏生态为前提。
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。
坚持中心带动，均衡发展
：调整要有利于强化阿扎镇、嘉黎镇的辐射带动作用，促进城乡区域协调发展。
坚持产业导向，特色发展
：调整要服务于娘亚牦牛、清洁能源、生态文化旅游等核心产业的集聚发展和产业链延伸。
坚持稳妥有序，尊重民意
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
坚持因地制宜，分类指导
：根据中部核心区、东部文旅区、西部牧业区等不同区域特点，制定差异化的调整方案。
4.3 理论基础
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化阿扎镇增长极，培育嘉黎镇次级增长极，沿G349发展轴带动沿线乡镇发展。
行政区经济与区域治理理论
：研究行政区划调整对打破行政壁垒、促进要素自由流动、优化区域治理结构的影响。
产业集聚与规模经济理论
：分析通过区划调整促进特色产业空间集聚，形成规模效应和品牌效应。
乡镇合并与行政效率理论
：参考全国乡镇合并的经验，分析适度规模行政区划对提升牧区治理效能、优化公共服务的作用。
5. 嘉黎县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强中心、培育副中心、整合资源、突出特色”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强中心：提升阿扎镇综合承载力与辐射力
目标
：将阿扎镇打造成为县域政治、经济、文化、商贸中心和旅游集散枢纽。
方案A：研究将邻近部分村（居）适度划入阿扎镇
内容
：根据县城发展需要和《嘉黎县国土空间总体规划》，研究将阿扎镇周边发展条件成熟、与县城联系紧密的个别行政村（如属于其他乡的村庄）适度划归阿扎镇管理，拓展县城发展空间，优化城市功能布局。
依据
：有利于县城统一规划、建设和管理，提升综合承载能力和辐射带动能力。需谨慎评估，确保被划入区域群众利益不受损，并依法履行程序。
方案B：强化阿扎镇产业与服务功能
内容
：在现有区划基础上，重点在阿扎镇规划建设“娘亚牦牛产业园区”、“清洁能源技术服务中心”、“旅游综合服务中心”等平台，通过功能提升而非单纯区划扩张来增强其中心地位。
依据
：符合国土空间规划对县城的功能定位，通过产业和服务集聚自然增强辐射力。
5.2 培育副中心：强化嘉黎镇区域服务功能
目标
：将嘉黎镇建设成为县域副中心、G349沿线重要的商贸物流和旅游服务节点。
方案C：支持嘉黎镇扩容提质
内容
：依据《嘉黎县嘉黎镇区详细规划》，加快推进嘉黎镇区建设，完善基础设施和公共服务设施，吸引人口和产业集聚。可研究将周边个别发展关联度高的村庄纳入镇区规划管理范围。
依据
：落实县域城镇体系规划，培育新的增长极，分担县城部分功能，带动西部区域发展。
5.3 整合资源：推动特色产业与文旅资源富集区乡镇合并
目标
：整合资源，形成规模，打造特色产业强镇和文旅名镇。
方案D：研究设立“尼屋生态文化旅游区”（或尼屋镇）
内容
：
尼屋乡
拥有藏香猪、藏白酒、高原苹果、峡谷桃花等独特资源，文旅融合发展潜力巨大。可研究将尼屋乡整体升格为“镇”，或设立“尼屋生态文化旅游区”（功能区），赋予其更大的发展自主权和资源整合能力，集中打造嘉黎县东部文旅增长极。
依据
：有利于集中力量开发尼屋沟旅游资源，打造“藏北江南”核心景区，促进特色农业与旅游业深度融合。符合“川藏中线旅游城市”的定位。
方案E：研究合并措多乡与夏玛乡，打造中部牧业强镇
内容
：
措多乡
和
夏玛乡
地域相邻，均以畜牧业为主，是娘亚牦牛的重要产区。将两乡合并，可以整合草场资源和牧业人口，扩大产业规模，便于统一规划建设标准化养殖基地、饲草料基地和畜产品加工区，提升娘亚牦牛产业的集约化、标准化水平。
依据
：有利于降低行政成本，整合牧业资源，形成规模效应，打造嘉黎县中部重要的现代化牧业基地。
方案F：研究合并林堤乡与麦地卡乡，强化湿地生态保护与适度利用
内容
：
林堤乡
和
麦地卡乡
均涉及麦地卡湿地（国际重要湿地，拉萨河源头）区域，生态地位极其重要。将两乡合并，有利于统一湿地保护管理职责，统筹生态保护与社区发展，在严格保护的前提下，科学规划生态旅游、科普教育等活动。
依据
：有利于加强对麦地卡湿地的统一保护和科学管理，探索生态保护与民生改善相结合的新路径。
方案G：研究合并绒多乡与鸽群乡
内容
：
绒多乡
和
鸽群乡
地理位置相邻，人口规模相对较小，经济发展模式相似。将两乡合并，可以优化行政资源配置，集中力量改善基础设施和公共服务，因地制宜发展畜牧业或生态保护相关产业。
依据
：符合优化乡镇规模结构、提高行政效率的一般规律。需充分调研两乡群众意愿和发展实际。
5.4 优化一般乡：保留藏比乡等特色乡
目标
：对于具有一定特色或区位相对独立的乡，可暂时保留建制，重点提升其特色产业发展能力。
方案H：支持藏比乡等乡特色发展
内容
：
藏比乡
等可根据自身资源禀赋，继续发展特色畜牧业或其它产业，作为县域发展的特色节点。未来可根据发展情况再行评估调整必要。
依据
：保持行政区划的相对稳定性和多样性，鼓励各乡镇探索符合自身实际的发展路径。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
行政效能与公共服务水平提升
：乡镇合并后，行政单元数量减少，管理幅度更加合理，行政运行成本降低，有助于集中财力物力提升教育、医疗、文化等公共服务质量。
中心城镇辐射带动能力增强
：阿扎镇、嘉黎镇通过功能强化或适度扩容，综合实力和辐射能力得到提升，有利于形成更加合理的城镇体系。
特色产业集聚与品牌效应凸显
：娘亚牦牛、尼屋文旅等产业在更大的行政单元内得以统筹规划，产业链更加完整，区域品牌知名度和市场竞争力提高。
文旅资源整合与全域旅游推进
：尼屋沟、麦地卡湿地等核心旅游资源实现统一管理、统一开发，旅游产品更加丰富，服务体系更加完善，有助于将嘉黎县打造成为川藏中线上的重要旅游目的地。
生态保护更加统一高效
：麦地卡湿地等重要生态功能区实现统一管理，保护责任更加明确，保护措施更加有力。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：涉及乡镇合并，机构、人员、资产、财政等调整复杂，可能引发干部群众的担忧和抵触。
应对
：加强政策宣传和舆论引导，阐明调整的长远意义。科学制定人员安置、资产划分、财政结算方案，确保平稳过渡。充分听取和尊重民意，依法履行民主程序。
民族文化与地域认同风险
：合并可能影响原有乡镇的历史文化认同和群众归属感。
应对
：在方案设计中高度重视民族文化传承，保留重要的历史地名和文化标识。注重社区融合，增强新组建区域的凝聚力。
短期管理衔接风险
：调整过渡期可能出现管理真空、服务断档。
应对
：制定周密细致的过渡期实施方案，确保各项工作无缝衔接，公共服务水平不降反升。
生态保护压力风险
：区域整合后，若旅游开发过度，可能对麦地卡湿地等脆弱生态环境造成压力。
应对
：必须将生态保护置于首位，在调整方案中强化生态红线约束，建立严格的环境影响评价和监管制度，确保所有旅游开发活动在环境承载力范围内。
财政负担与债务风险
：合并可能涉及债务承接和新的基础设施建设投入。
应对
：做好详细的财政测算和债务审计，争取上级财政转移支付支持，确保合并后财政可持续。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。
强化规划衔接
：将行政区划优化思路充分融入嘉黎县“十五五”规划、国土空间总体规划及各乡镇规划，确保调整工作有章可循。
优先推进机制创新与功能区设立
：
方案D（设立尼屋生态文化旅游区）
可作为优先探索方向，通过设立功能区而非立即进行建制变更，来整合资源、先行先试。
审慎推进乡镇合并
：
方案E（措多乡与夏玛乡合并）、方案F（林堤乡与麦地卡乡合并）、方案G（绒多乡与鸽群乡合并）
涉及行政区划变更，需进行深入细致的可行性研究、社会稳定风险评估，并严格依法按程序报批。可选择条件最成熟、共识度最高的区域（如措多乡与夏玛乡）先行试点。
稳步优化中心城镇
：
方案A（阿扎镇适度扩容）、方案C（嘉黎镇扩容提质）
需结合县城和重点镇建设实际，依法依规稳步推进。
严格履行法定程序
：所有涉及行政区划变更的调整，必须严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，履行论证、听证、公示、报批等程序。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：深入研究与试点启动期
。完成全县行政区划优化详细方案研究。重点推进“尼屋生态文化旅游区”的规划与机制建设。完成措多乡与夏玛乡合并的可行性论证和社会稳定风险评估。启动阿扎镇、嘉黎镇功能提升专项规划。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。依法按程序推进1-2个条件成熟的乡镇合并试点（如措多乡与夏玛乡）。正式设立并运行“尼屋生态文化旅游区”管理机构。根据发展需要，依法稳妥推进阿扎镇、嘉黎镇的区划微调或功能强化项目。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期
。根据试点经验，在全县范围内稳妥推进其他乡镇优化调整。全面评估调整成效，形成与“农牧业引领区、清洁能源示范区、川藏中线旅游城市”定位高度契合的现代行政区划格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。设立专家咨询委员会，提供智力支持。
政策与资金保障
：积极争取自治区和那曲市在乡村振兴、兴边富民、区域协调发展、生态补偿等方面的政策支持。县财政设立区划调整专项基金，保障工作顺利开展。
宣传与舆论引导
：多渠道宣传区划调整对于促进嘉黎县长治久安和高质量发展、改善民生的重大意义，营造良好社会氛围。
法治与纪律保障
：整个过程严格依法依规进行，确保公开、公平、公正。纪检监察机关全程监督。
民生与服务保障
：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事方便，公共服务覆盖无死角、质量有提升。特别关注涉改干部职工的妥善安置和牧民群众的生产生活保障。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，嘉黎县正处在从传统牧业大县向现代高原特色牧业引领区、清洁能源示范区和川藏中线旅游城市转型的关键时期。其最大的县情是“生态优美、资源独特、人口分散、产业亟待升级”，最大的优势是“娘亚牦牛品牌、G349交通区位、尼屋沟等文旅资源、清洁能源潜力”，最大的挑战是乡镇规模偏小导致的行政资源配置分散、特色产业集聚度不高、文旅资源整合开发不足、县域中心辐射带动力有待加强。现行的“2镇8乡”格局，特别是部分乡规模过小、中心城镇功能不强、产业布局分散等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“做强中心、培育副中心、整合资源、突出特色”为导向，对嘉黎县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、促进产业集聚、实现高质量发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持生态优先、相邻整合、中心带动、稳妥有序的原则，确保调整后生态更优美、产业更兴旺、城乡更协调、治理更高效、人民更幸福。
8.2 政策建议
争取上级支持与试点授权
：建议嘉黎县委、县政府将行政区划优化作为推进乡村振兴和县域高质量发展的重要抓手，积极向那曲市和自治区汇报，争取将尼屋生态文化旅游区设立、牧业乡合并等纳入基层治理和乡村振兴改革试点，获得政策支持。
立即启动特色资源整合区研究
：优先组织力量对尼屋乡及周边区域进行深入调研，尽快形成“尼屋生态文化旅游区”设立方案，明确管理机构、权责范围和发展规划，争取早日获批实施。
深入开展牧业乡合并可行性研究
：由县级层面牵头，组织民政、农业农村、自然资源等部门及第三方机构，对措多乡与夏玛乡合并的必要性、可行性、具体方案、潜在影响进行科学评估和论证，作为乡镇合并的试点。
强化规划引领与人才支撑
：在国土空间规划中预留区划调整接口。加强干部培训，培养一批懂区划、善治理、熟悉牧区发展和旅游管理的复合型人才。
坚持生态底线与民生为本
：在所有调整方案设计和实施过程中，必须将生态环境保护作为不可逾越的红线，特别是对麦地卡湿地等敏感区域。将保障和改善民生、促进牧民增收作为出发点和落脚点，确保调整成果惠及全体人民。
嘉黎县的行政区划调整，是一场关乎“藏北江南”永续发展、高原特色产业振兴、川藏中线旅游崛起的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对生态负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新嘉黎，真正成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新西藏的美丽画卷。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
