转自：中国改革报

□ 刘娜

随着城乡居民休闲消费升级与文化体验需求日益增长，依托乡村独特的自然风光、农耕文明、民俗传统与历史遗存，发展特色鲜明的文旅业态成为改善乡村人居环境、增强乡村文化认同感的重要路径。其在优化农村产业结构、吸纳本地就业、提升乡风文明方面的潜在贡献已得到证明。然而，乡村文旅产业发展在迎来广阔空间的同时普遍面临低水平重复开发，地方特色吸引力不足，以及资源要素利用不足、利益分配不均等问题，致使产业发展的效益难以充分释放。在此背景下，党的基层组织凭借其在乡村社会的独特地位和组织治理优势能够帮助解决上述问题，提高文旅产业发展活力。本文旨在构建更具韧性、更富特色、更可持续的乡村文旅产业发展范式，提出切实可行的实施策略，为全面推进乡村振兴提供有益参考。

理论铸魂 锚定转型航向

党建领航乡村文旅产业转型的实践，有着坚实的理论支撑，其中，基层党建理论明确基层党组织作为政治领导力量，在乡村文旅产业转型中负责整合和协调多元主体力量，以有效克服产业转型初期普遍存在的资源分散、目标不一、行动松散等问题，将原本潜在的分散力量凝聚成方向一致、步调协同的转型共同体。产业融合理论指出突破传统产业边界壁垒、实现要素重构与业态创新是现代产业升级演进的核心路径。乡村文旅产业的本质，即在于其跨越农业基底、文化资源、生态环境与旅游消费市场的深度融合，基于此，党建引领应协调不同业态主体之间的利益关系和行动目标，化解融合中潜在的利益冲突与认知障碍，推动产业升级。

建强堡垒夯实转型根基

在推进乡村文旅产业转型的进程中，建设坚强组织堡垒能够使党建具备引领复杂产业转型的核心领导力与治理效能。具体要在具有产业带动能力的农民文旅合作社、专业合作社联合会、民宿联盟、文旅投资运营公司、文创公司内部设立正式党支部、小组，产业延伸到哪里、创新活动发生在何处，党的组织体系和工作力量就能有效覆盖到哪里，为党建引领产业转型提供组织基础。而后，选出党组织带头人及班子成员，从返乡创业能人、本土优秀青年、合作社领头人、文旅行业人才库中选拔，补充进入村党组织委员会；并组织开展聚焦文旅融合的政策法规解析、市场营销策略、财务成本管控、数字化工具应用等专项培训与交流学习项目，提高党务干部的复合能力。党组织战斗力的最终激活与释放则需要广大基层党员发挥先锋作用，明确党员在项目立项落地、瓶颈技术突破、服务品质提升、文化资源挖掘、品牌营销推广等关键环节中的引领攻关责任与示范表率作用，通过党员的躬身实践与实绩带动显著增强村民对产业转型的认同感，从而主动参与文旅发展。

盘活资源 激活业态引擎

我国乡村文旅产业的发展面临资源整合利用效率低下、信息传递不畅以及主体协同弱的问题，无法有效支撑产业发展。面对这一问题，党组织依托其强大的政治动员力与组织协调网络，率先主导开展全面而深入的在地资源禀赋调查工作，对山水林田湖草等自然生态状况进行记录与评估，并对村落空间格局、历史文脉、民俗技艺、红色记忆等人文资源进行识别与价值解析，建立地方文旅资源数据库。在系统盘活资源的同时，党组织还要主动对接市、县级发改、文旅、农业农村、财政等部门，精准争取政策扶持、专项债券、基础设施配套等项目资源倾斜；同时，统筹协调村集体组织或龙头企业，建立与外部市场资本、专业技术服务机构的战略合作关系，从而将外部先进的产业理念、管理范式、核心技术与市场渠道持续导入本土，大幅缩短文旅项目孵化周期。在资源要素内聚外引的坚实基础上，党组织深度介入产业价值链重构环节，组织建立由村干部、企业代表、文化传承人、新乡贤及农户代表共同参与的业态创新工作小组。该小组负责深度解析地方文化基因与乡土生活精髓、挖掘红色历史脉络；创新设计包含情景党课、沉浸式剧目、红色主题定制游在内的教育产品体系，从而显著提升区域文旅产品的识别度，为乡村文旅产业持续注入动能与活力。

广聚英才 强化转型支撑

党建领航乡村文旅产业转型还需要凝聚人才力量，具体通过三个方面推进。一是建立与执行以发展实效为导向的组织牵引考核评价体系，将文旅产业转型升级的关键指标，包括新型业态培育数量与质量、区域旅游综合收入增长率、经营主体活跃度、特色品牌市场影响力等纳入对基层党组织及其负责人的年度绩效考核指标体系，并占据显著权重，从制度层面刚性压实党组织引领发展的主体责任。考评结果与干部晋升评优、个人绩效薪酬、项目资源匹配挂钩，以此推动党组织将抽象的引领责任转化为具体的行动与发展策略。

二是构建覆盖大学生村官、文旅行业精英、新农人、离退休干部在内的多元人才信息库与常态化联络机制。精准设计包括税费减免、信贷支持、场地优惠、家属安置保障、创业指导服务在内的人才吸引政策。同时，组织乡村文旅创新创业大赛、知名人才恳谈会，切实增强人才导入的吸引力和落地后的服务黏性。在人才要素充分激活的基础上，建立稳健的产业价值共创与公平分配体系及风险防范机制，维护转型成果普惠共享与社会稳定。具体在产权层面探索农户以林地、承包地、宅基地、房屋使用权作价入股组建合作组织，确立农民在土地增值收益、项目经营利润、服务岗位薪酬、产品销售分成、股金分红等多个环节的稳定分享权利与合法实现路径。

三是党组织要正视乡村文旅面临的市场波动、投资回收期长、经营不确定性强等系统性风险，协助经营主体设立旅游产业风险缓冲基金，用于应对突发市场危机、自然灾害或重大项目运营损失的资金垫付。此外，还要建立涵盖工商、税务、文旅、农业等多部门联动的市场动态监测与产业预警信息共享平台，定期发布风险评估报告，处理项目运营矛盾纠纷、合同履约争议、质量投诉等问题，从而为乡村文旅产业转型提供保障。

党建引领不仅是乡村振兴的政治保障，还是破解乡村文旅产业同质化竞争、资源碎片化、人才短缺、运营风险的关键途径。将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，高效转化为规划定向能力、资源聚合能力、治理协同能力，乡村得以有效释放特色禀赋潜能，显著增强产业竞争力和惠民实效。随着乡村文旅市场化运营的深入发展以及绿色化转型，未来可探索如何构建更具持续性与包容性的政策支持体系，以期为实现乡村全面振兴提供更为坚实的产业支撑。（作者系中共喀左县委党校高级讲师）