海南自由贸易港建设全面深化、全岛同城化发展之际,备受瞩目的是,在省会海口以外,哪个城市有希望成为新的区域增长极,成为所谓“下一个海口”。许多人认为是因为拥有博鳌论坛的琼海,还是因为有着旅游之都之称的万宁而成为旅游的热点城市,但是经过综合考虑城市的各个方面的实际情况以及城市的基本情况,三亚市以阳光沙滩而闻名于世的城市具有了比单个产业更远大的综合能力。三亚的呼声高涨,并不是由于它的旅游业强大,而是它在自贸港时代承担的战略角色、不断完善的城市功能以及清晰可见的产业升级路径,使得它成为最有可能复制海口的成功模式,在某些领域甚至可以超越海口的黑马城市。
三亚市处于海南岛最南端,是中国最南端的滨海城市,古称崖州,已有超过两千年的历史。三亚北起高山,南濒南海,有东方夏威夷之称。三亚作为海南省四个地级市之一,一直被誉为国际著名热带海滨风景旅游城市。但是它的城市定位已经悄然发生深刻的变化。在海南自贸港总体方案中,三亚是国际旅游消费中心核心区、自由贸易港科创高地、国家战略前沿。这就意味着三亚的发展目标已经超出了单纯的旅游目的地,正朝着一个功能综合、产业多元的现代化滨海中心城市发展。定位的提升就是它被认定为下一个海口的前提。
从区位优势来讲,三亚有无可替代的独特地位。它是中国的南大门,是连接南海、东南亚以及整个亚太地区的重要城市门户。三亚位于南海国际航运要冲,有着辽阔的海域和良好的港口设施。伴随着海南自贸港的创建,三亚在“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路中起着节点的作用。与琼海、万宁相比,三亚的区位更具国际性、战略性。琼海的优势就是长期定址在博鳌亚洲论坛上,使其成为重要的国际会议举办地。万宁以冲浪等新兴旅游项目和特色农业吸引游客的注意。但是两者城市能级、国际知名度和对高端要素的承载能力,都比三亚低。三亚的区位决定它具有更高的层次的国家战略以及更宽广的外向型经济功能。
经济发展模式上三亚正在发生由“旅游单引擎驱动”向“多元驱动型”的转变。旅游业依然是基础,但是以现代服务业为主的产业结构正在迅速形成。依托离岛免税政策,三亚国际免税城已经成为了全世界最大的单体免税商业综合体,促使购物消费爆发式增长。中央商务区建设加快,以发展现代金融、总部经济、专业服务等为重点的产业不断集聚,大量企业区域总部入驻。深海科技、南繁育种、空天信息等高新技术产业板块也在三亚布局,以崖州湾科技城为代表的国家级科研机构以及企业正在聚集。反观琼海,由于其经济的依赖性,以经济为基础的论坛、展览等会议的组织以及医疗旅游业发展较深。万宁主要以旅游和热带特色农业为主,产业结构比较单一。三亚产业多元化、高端化的努力给经济可持续发展提供强韧支撑,并且更接近海口综合型中心城市的发展模式。
交通是城市发展的骨架,三亚的立体交通网络正在迅速形成。三亚凤凰国际机场为国内重要的干线机场,每年的旅客吞吐量一直居于全国前列,并且其国际航线也在不断扩大。环岛高铁把三亚同海口、琼海、万宁等城市紧密联系起来,构成一个便捷的岛内通勤圈。全境形成高速公路网络,可以快速连通各市县。三亚国际邮轮母港属于亚洲重要邮轮枢纽,给邮轮旅游及海上交通发展提供条件。三亚未来的交通规划还会继续提高它的枢纽地位。琼海依托于博鳌机场和环岛高铁,交通便利但是客流量较小。万宁的交通主要为旅游过境服务。三亚的交通设施等级以及客货流量为它在区域内的人流、物流、信息流中起到聚集和流通的作用,是成为下一个海口不可缺少的前提。
大学教育和科研创新是城市发展后劲。虽然海南的高等教育基础较海口低,但是三亚正在积极地加快补齐高等教育的基础短板的步伐。海南大学三亚南繁研究院、中国海洋大学三亚海洋研究院、上海交通大学三亚崖州湾深海科技研究院等一大批高水平科研教育机构陆续落户。三亚学院、海南热带海洋学院等本地高校不断发展壮大,给城市输送应用型人才。崖州湾科技城正在努力建设国家深海科技创新中心和种业硅谷,引进全国顶尖科研人才。“研究院+大学+企业”的创新格局给三亚注入了强大的智力资源。琼海有海南软件职业技术学院等,万宁有海南职业技术学院的分校区,但是其高能级科研平台集聚水平比三亚低很多。三亚在教育科研领域的追赶与布局,就是三亚摆脱“旅游城市”的标签,实现从“旅游城市”向“创新型城市”转变的重要一步。
旅游景点是三亚的名片,现在又被赋予了新的内涵。亚龙湾、大东海、三亚湾、海棠湾等都是经典的度假区,属于优质海湾。蜈支洲岛、西岛、天涯海角、南山文化旅游区、大小洞天、鹿回头风景区等景点闻名全国。但是三亚旅游正由观光度假向“旅游+”全面深入。医疗旅游依靠高端医疗机构快速发展。文化演艺、体育赛事、婚庆旅拍等种类越来越多。离岛免税购物本身就是一种强大的旅游吸引物。旅游业提质升级使消费、现代服务业得到迅猛发展。琼海的博鳌、万宁的日月湾、兴隆热带植物园各具特色,但是旅游产品丰富度、国际品牌集聚度、产业带动效应,与三亚相比不在一个量级。三亚的旅游业是三亚建设国际旅游消费中心的主要依托。
对三亚成为“下一个海口”黑马的潜力进行深入剖析,一定要放在海南自贸港建设的大背景之下。政策赋能的水平不一样。三亚中央商务区、崖州湾科技城是自贸港的重点园区,拥有特殊税收、人才和贸易政策,属于高能级平台,琼海、万宁没有。其次城市能级和国际化基础不一样。三亚长久以来就是国际旅游城市,在城市管理、外语环境、国际航班通达性等方面拥有丰富经验,并且更加容易同国际规则相接轨。产业结构和抗风险能力不一样。三亚正在创建“旅游业+现代服务业+高新技术产业”的新生态,比琼海“论坛+医疗”、万宁“旅游+农业”更有韧性与增长潜力。战略的承担者不同。三亚担负起创建国际旅游消费中心、参加国家深海和种业战略任务的任务,发展同国家战略在海南落实情况有密切联系。琼海、万宁更多属于特色功能节点城市。
但是成为下一个海口的代价是巨大的。三亚必须解决城市空间小、淡水资源不足、物价高、本地人才缺乏等制约因素。需要学习海口作为省会综合服务、行政资源、文教卫体等各方面的优势,但不能简单的模仿。三亚路径应当是特色崛起,依靠得天独厚的生态环境以及自贸港政策来建设成为世界一流的旅游消费、科技创新和国际交往中心,与海口形成两个中心之间的功能互补。因此,“下一个海口”并不是要取代海口,而是指综合能力和发展水平上能够与海口并驾齐驱的区域。
综上所述,三亚的呼声高,是从它的战略区位、政策红利、产业转型、城市抱负四个角度出发所作的综合评价。琼海、万宁各有各的独特价值和发展道路,在目前自贸港建设时间窗口以及资源聚集效应之下,三亚更像是一匹被点燃的“黑马”。其最终目的就是成为升级版的、有特色的一个国际滨海城市。伴随着越来越多的制度性创新、重大项目的推进,三亚的城市形象、城市综合实力一定会有所提高。
三亚能否成功转型成海口的互补型另一座城市,即海南的两个“双子星”之一,这取决于许多条件。你看好它的未来发展吗?大家可以在评论区发表自己的看法,在海南自贸港的背景下对于城市竞争进行讨论。