山东是我国东部沿海的经济大省，城市发展格局一直备受关注，青岛长期位居第一，第二城之争也时起时落。近日，国家层面在区域发展战略中直接点名山东培育新的经济增长极，并没有提到传统认知中的潜在竞争者临沂、济宁，而是另外两个城市成为最大的热门。这既是一种区域发展的趋势变化，也是国家对区域均衡、产业转型升级深层次思考的一种体现。烟台、潍坊是两个在山东半岛上具有独特综合优势的城市，在全国经济版图中正式站上舞台中央，烟台、潍坊的崛起之路将会怎样影响山东经济版图？值得研究。

烟台这座城市的名字同海有密切联系，位于山东半岛东北部，濒临黄海和渤海，是重要的港口城市。从地理上讲，烟台处在环渤海经济圈和东北亚经济圈的交汇处，双重区位给它带来了联系内外辐射周边的枢纽地位。烟台是中国首批沿海开放城市，它的城市框架像海岸线一样分布着，是宜居宜业的现代化都市。深厚的工业底蕴和海洋基因一起形成了烟台的城市色彩，在山东半岛城市群中一直起着重要的作用。

烟台的区位优势是其发展起来的基础。它的海岸线很长，很多天然良港被称作黄金水道，烟台港属于环渤海地区的客货滚装运输中枢，在全国范围内航线网络遍布国内外各个港口。因此烟台成为东北亚国际航运物流链的重要一环，不但可以便利大宗商品进出口，而且为临港产业、海洋经济的发展打下了良好的基础。向内，烟台依靠高速公路和铁路网络同山东内陆以及华北地区联系起来，从而达到辐射腹地市场的目的。烟台拥有双重属性，既沿海又联系内地，在双循环发展新格局中有利于它的崛起。

经济发展是烟台实力的最直接反映。城市形成以高端化工、装备制造、电子信息、食品加工为主的现代产业体系。尤其在海洋工程、汽车制造、生物医药等领域，烟台诞生了许多有全国影响力的公司和品牌。近些年来，烟台大力推进新旧动能转换，以绿色石化、航空航天、集成电路为主攻方向的新兴产业不断壮大。稳定的投资环境、活跃的民营经济给烟台的发展提供动力，使烟台的经济总量和质量长期保持在山东省前列，有很强的韧性和活力。

烟台的发展是靠便捷的交通来推动的。烟台蓬莱国际机场有国内外主要城市和部分国际地区航班，是山东半岛重要的航空枢纽。铁路方面，青烟威荣城际铁路将烟台纳入半岛一小时交通圈，潍烟高铁等项目推进将会进一步缩短与京津冀、长三角的时空距离。市域内高速公路网络四通八达，实现县县通高速。形成这样一种海陆空立体交通网络以后，烟台的人员、货物往来速度得到极大提高，烟台也成了区域性的综合交通枢纽。

高等教育、人才储备为烟台未来发展奠基。烟台有数所全日制普通本科院校，比如烟台大学、鲁东大学、山东工商学院等，在海洋科学、药学、经济学、工学等各领域形成了自己的特色学科群。它既给当地培养了一批应用型、技术型的人才，又通过校企合作、产业研究院等形式直接服务城市的科技创新和产业升级。不断加大教育投入和推进产学研结合，正在把烟台建设成一个区域性的人才基地，给城市转型升级赋予智力支撑。

丰富的旅游资源是烟台又一张名片。这里山海相依，气候宜人，有众多的自然和人文景观。蓬莱阁因为有着独特性而著名，它是由山、海组成，同时也包含着八仙过海的故事所构成的景区，长岛以海岛的自然与生态之美来吸引人。另外烟台山近代建筑群记录着开埠史，张裕酒文化博物馆是反映中国葡萄酒工业开端的。这些景点共同组成烟台滨海旅游的黄金走廊，推动了餐饮业、住宿业、文化消费业的发展，旅游业是烟台现代服务业的重要部分。

与烟台一样受到关注的还有山东半岛中部的潍坊。潍坊在人们印象中常常和风筝联系起来，但它是一个实力雄厚的工业与农业大市。潍坊位于山东地理中心，是联系沿海和内陆、半岛和中原的枢纽。该市辖区共有15个区县，地形由南向北为山地和平原相间，潍河横贯全境，多样的地理环境使它工农业生产均衡发展。近些年来，潍坊的区域经济能级不断上升，其发展途径有显著的特点。

潍坊的区位优势是它的枢纽作用，即承东启西的枢纽。它东连青岛、烟台、威海等沿海大市，西接淄博、济南等内陆城市，是胶东经济圈同省会经济圈联系的重要桥梁。该种位置使潍坊既可以接受沿海地区经济辐射和产业转移，又可以把腹地的资源和市场优势向外输送。山东创建绿色低碳高质量发展先行区之时，潍坊作为中心区位的优势可以聚合资源，于区域内产生联动效应并起到增压器的作用，战略意义愈加明显。

经济上潍坊具有坚实的发展基础和多样化的动力来源。它是中国重要的装备制造基地，动力装备、农机装备等领域的全国性产业集群和龙头企业都在这里。潍坊是闻名全国的农业产业化发源地之一，现代农业技术先进，蔬菜、花卉等农产品供应到全国。另外高端化工、纺织服装、生物基材料等行业也有一定的发展优势。以制造业和现代农业双轮驱动为支撑的经济发展模式，使潍坊经济基础牢固，抵御风险的能力强，在绿色低碳转型中开辟出新的道路。

交通网络建设提高了潍坊的枢纽作用。潍坊境内高速公路纵横交错，青银、青兰、荣乌等国家干线在这里交会，形成了一个覆盖面比较广的高速路网。铁路方面胶济铁路、济青高铁等多条干线经过，潍坊北站为重要的高铁枢纽站，到济南、青岛时间大大缩短。虽然不临海，但是潍坊依靠临近的青岛港、烟台港，通过完善的公路集疏运体系，有效连接出海口。潍坊机场开通至国内大部分城市的航线来加强航空运输能力。

高等教育资源给潍坊的持续发展输送新鲜血液。潍坊有潍坊学院、潍坊医学院等多所本科院校，也有几所高职院校。这些学校以地方产业需要为导向，以机械工程、农业科学、医学、师范教育等为重点学科方向进行建设，在这些方面已经形成了相应的专业人才培养模式。市政府积极推行校地合作，创建大学科技园和产业研究院，促使科技成果在当地转化。尽管高校的数量、层次同省内顶尖城市相比还有提升空间，但是它同产业紧密结合的特点，正在渐渐产生出差异化的培养人才的优势。

在旅游方面，潍坊打出了一张具有特色的城市名片。世界风筝都的称号使潍坊每年通过国际风筝会吸引全世界的目光。十笏园是北方古典园林的代表，亭台楼阁小巧精致、典雅秀美。青州古城有较厚的历史文化积淀，云门山、仰天山等自然景物也很受人欢迎。以丰富的农产品资源为基础发展起来的乡村旅游和生态农业观光业。旅游景观和民俗活动、美食体验一起构成特有的文旅吸引力，提高城市知名度的同时也推动相关消费以及服务业的发展。

国家点名支持烟台和潍坊的背后有清晰的战略逻辑。这不是对临沂、济宁发展成绩的否定，而是按照国家区域协调发展战略和山东自身的转型升级要求做出的选择。在构建新发展格局的背景下，沿海和内陆联动、高质量发展成了关键词。烟台是沿海开放前沿，海洋经济、高端制造属于山东经略海洋、参与国际竞争的重要着力点。潍坊属于半岛和内陆之间的纽带，雄厚的实体经济和农业现代化基础，对产业链供应链安全的巩固、城乡融合的推进有着示范价值。两座城市产业基础好、增长潜力大、区位功能互补，可以带动胶东经济圈乃至整个山东的发展。与之相比，临沂和济宁目前的模式以及区位功能上，在国家宏观布局中所处的位置存在一定的差别。选择表明山东今后会更多地重视沿海高端引领和腹地坚实支撑双轮驱动，并不单是单纯依靠经济总量排名。

山东第二城之争实际上就是发展动能和路径之争。烟台和潍坊脱颖而出，说明依靠科技创新驱动的先进制造、依靠区位优势承载的开放枢纽、依靠实体经济为基础的产业融合，正在成为新的竞争标杆。它们的崛起故事刚刚开始书写，未来的成就不仅仅会左右着自身在全省的位置，更会检验出山东新旧动能转换的效果，也可能会为中国北方地区实现转型给出一个样本。本文主要从山东经济发展情况入手，在分析山东经济发展的同时也讨论了目前山东城市建设存在的问题，为推动山东高质量发展提供了参考。