大江新闻讯

胡齐

报道：3月17日晚，龙虎山景区上清镇泸溪河畔灯火璀璨，集市人气旺盛，夜游竹筏载着欢声笑语穿行水上。“通过公开拍卖，我们获得了泸溪河段16.13亩国有建设用地和14.3万亩自然资源用地的经营权。”鹰潭市文化旅游投资发展集团有限公司负责人段磊萍介绍，得益于自然资源“资产包”的组合供应，保障了项目发展空间的完整性和开发连续性。在打造“夜游上清”文旅项目的同时，还能发展林下经济和康养民宿，实现生态效益与经济效益的双重提升。

近年来，鹰潭积极推动“两山”转化，将生态优势转化为发展优势，以统筹自然资源资产配置为核心抓手，完成全市域全要素配置方案编制，初步构建起“方案引领、组合驱动、机制保障”的生态产品价值实现路径，实现了自然资源的高水平保护、高效率开发。

编制全要素配置方案。鹰潭积极构建组织领导体系，强化上下联动作用，建立了“日通报、周调度、月小结”推进机制，及时研究并解决了方案编制工作推进中的30个问题。在方案编制技术上实现突破，推动全市自然资源要素统筹整合，将国有集体土地、矿产、林草、湿地、水等全类型资源纳入自然资源配置系统；建立了“产业导入分区+重点片区+配置单元+资产包”四级传导路径和自然资源“资产包”配置方法。依托多元数智化平台，强化对自然资源资产调查监测、确权登记、资产清查等数据的质量把控，建成全域全要素自然资源资产“一张图+一本账”，从而实现自然资源资产信息的精细化管理。

创新组合供应新模式。针对自然资源存在“归集难”“度量难”“配置难”“变现难”等问题，该市把分散的自然资源资产打包成综合性、多样性、规模化自然资源“资产包”，化零为整、提升自然资源资产价值、市场配置效率、政府管理效能。拓展山水林田湖草、林下种植和旅游观光等自然资源，提升复合型自然资源资产商品价值，推动区域内生态康养、生态文旅等绿色经济发展；依照全市区域资源条件，打造了一批龙虎山景区“九曲洲”、余江区画桥镇高公寨红色研学基地等特色自然资源资产组合供应项目，创新“形态+资源”赋能自然资源资产增值，以国有建设用地撬动自然资源整体出让，探索通过“国有企业摘牌、民营企业运营”的发展模式，充分激活自然资源利用潜能。

构建全过程管理机制。鹰潭逐步建立健全由政府统一领导，自然资源部门牵头，林业、生态环境等多部门参与的组合供应项目推进机制，着力破解自然资源在开发利用时的跨门类、跨层级资源管理的协调难题。出台《鹰潭市自然资源局关于规范开展自然资源资产组合供应的通知》，防止出现“圈而不用、建而不用”的情况；围绕自然资源资产组合供应的全周期管理需求，聚焦项目开发、运维等关键环节，建立自然资源资产组合供应规范开展的制度体系，明确组合供应的内涵、实施主体、操作流程、保障要求，为全市范围内常态化、规范化开展组合供应工作提供了清晰的“路线图”和“说明书”，有效解决了实践中“不会干、不敢干”的问题。