本报（chinatimes.net.cn）记者王敬 北京摄影报道

随着“十五五”规划的开局，一项关乎亿万家庭的政策正在落地生根。近日，经国务院同意，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室联合印发《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》（下称《意见》），明确提出在全社会推进儿童友好建设，从公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给等多个维度，为儿童成长创造更加适宜的条件和环境。

这份文件不仅为儿童成长环境的构建提供了顶层设计，更在文旅行业激起层层涟漪。一位不便具名的分析人士向《华夏时报》记者指出，过去许多文旅项目、游乐设施乃至公共空间的设计，普遍存在一种微妙的“讨好错位”。放置在小区角落或景区边缘的游乐设施，商业景区为“出片”堆砌的“网红打卡点”，还有那些看似亲子活动、实则家长代劳、孩子旁观所谓亲子互动项目……它们精心设计的对象，从来不是那个只有“1米高度”的孩子，而是牵着孩子、掌握消费决策权的家长。

政策的发布，对于正在经历消费模式升级与转型的亲子文旅行业而言，标志着“儿童友好”已从过去的商业噱头或局部试点，正式上升为全社会必须常态化推进的系统工程，文旅企业需要摈弃“迎合”家长，转而“读懂一米高度”。

从“城市试点”转向“全社会建机制”

数据显示，当前，我国已有116个城市开展儿童友好城市试点建设，覆盖全国超过1/3的地级及以上城市，惠及城乡儿童超过1.1亿人。

国家发展改革委新闻发言人指出，“十五五”规划纲要提出，推进儿童友好建设，营造关心关爱下一代的社会环境。儿童友好建设是贯彻落实党的二十届四中全会精神和“十五五”规划纲要部署要求的重要举措，是建设生育友好型社会，推动各类资金资源“投资于人”、优先服务于儿童的重要路径。

为此，此次《意见》在全面总结国家儿童友好城市试点建设经验基础上，推动儿童友好建设由阶段性的“城市建试点”转向常态化的“全社会建机制”，通过健全公共政策、设施、服务等举措，惠及更多儿童。

值得关注的是，《意见》还特别强调要“发挥儿童参与”的作用，探索在制定规范性文件、作出重大行政决策以及开展重大项目建设过程中，涉及儿童权益的，要充分考虑和听取儿童及监护人意见，探索开展儿童影响评价。这一创新性的机制设计，意味着儿童将从被动的服务接受者，转变为主动的参与者和共建者。

根据《意见》，要在公共设施建设中充分体现儿童友好理念，推进公共空间适儿化改造，增补儿童运动、游乐、休憩等场所和设施，建设安全健康、舒适便利、功能完善、趣味特色的儿童友好城市空间。

《意见》还提出，推广儿童友好“街区+”“社区+”“公园+”建设模式，用好街头转角等空间，优先嵌入儿童服务设施和活动场地，推动城乡社区和城市公园设置必要的儿童游憩活动设施，逐步实现街区、社区、公园儿童友好空间全覆盖。

“这实际上为文旅行业打开了一个全新的市场空间。”上述分析人士分析指出，从城市公园到社区微空间，从景区景点到交通枢纽，凡是儿童可能到达的公共空间，都蕴含着巨大的适儿化改造需求。

乡伴集团相关负责人向《华夏时报》记者表示，真正的儿童友好，并非简单堆砌滑梯和秋千，而是基于乡村禀赋的深度内容创造与情感链接。“乡村拥有城市无法比拟的自然禀赋 —— 广阔的田野、完整的生态系统、丰富的农事体验，这恰恰是构建儿童友好空间的天然优势。”上述人士指出，将乡村禀赋转化为儿童友好的教育资源，正在成为行业的新方向。该人士判断，儿童友好不仅将定义乡村文旅的下一轮核心竞争力，更是乡村振兴从“美丽风景” 迈向 “美好生活” 的必经之路。

安全、材料与设计的“儿童视角”重构

《意见》明确指出，支持各地将儿童友好要求纳入公共服务设施和公共空间等建设项目前期工作，鼓励省级政府优化符合条件的儿童活动设施建设和适儿化改造项目审批手续。在政策的驱动下，儿童游乐设施设备行业的产品逻辑正在被重塑。

“过去几年，‘儿童友好’理念持续普及推广，现在的街区、小区逐步配备了各类大型无动力游乐设施，普遍采用不锈钢材质、EPDM地面铺设、配套爬网等，既安全又注重体验。” 深耕亲子户外领域的HIMAMA创始人马海荣接受《华夏时报》记者采访时表示，传统的“红黄蓝塑料滑梯”逐渐成为过去式，取而代之的是更具质感、更符合儿童身心发展的设施。她认为，从国家层面发力，推进儿童友好社会建设，对于所有行业从业者而言，都是重大利好。

与此同时，她观察到，过去五年，亲子家庭结构已发生显著变化，“两大两小”逐渐成为主流，年均出游约四次的频率也显示出亲子市场的巨大潜力。马海荣向记者分享称，在亲子游行业，消费者对体验感的关注度持续提升，早已告别“看孩子、逛景区、走马观花”的传统模式，核心需求已转向让孩子深度参与，与场景、景区形成有效互动，真正沉浸其中。

这种需求的转变，与《意见》中提出的“引入‘1米高度’儿童视角”不谋而合。所谓“1米高度”，就是充分考虑儿童的需求，从他们的视角出发，重新审视和设计公共空间与服务。在文旅领域，这意味着要告别传统的大人视角设计，真正打造符合儿童身心发展需要的内容和场景。

《华夏时报》记者连日在2026中国（北京）国际游乐设施设备博览会现场走访发现，多位参展商也关注到了这一政策动态。山西多乐文化科技股份有限公司的现场负责人马甜甜向本报记者坦言：“对于行业而言，这意味着市场更大了，但是门槛也更高了；对于企业自身而言，面临着更大的挑战与机遇。”多位游乐设施设备参展商表示，国家政策的出台，不仅是对行业的规范，更是对从业者的鼓励。

为了应对变化，马甜甜向记者表示：“在安全方面，我们会严格遵守儿童无动力游乐设备相关安全规范；在设计方面，会更贴近儿童的视角；在材料方面，会选用绿色环保的材料，来保证儿童的安全。”

公共服务与商业运营的双向奔赴

值得注意的是，《意见》不仅关注商业性游乐设施，更强调公共服务设施的儿童优先保障。文件提出，要推动中小学校在节假日等时段优先向儿童开放体育场地；对未成年人游览景区按规定给予价格减免，鼓励有条件的景区按程序适当提高儿童免票身高和年龄上限；甚至支持有条件的地方开通通学公交。

这些举措正在打破传统文旅的边界。对于商业运营者而言，公共服务的完善恰恰是客流的保障。马海荣认为，当城市公共空间变得友好，周边的商业亲子项目能获得更良性的生态。

“儿童友好建设通过党委领导、政府主导、社会协同，可有效加强规划、政策、项目统筹，整合涉及多个部门的儿童工作职责，形成儿童工作‘一盘棋’推进格局。”国家发展改革委发言人的这一表述，预示着政府资源与社会资本将在儿童友好领域形成合力。

当“投资于人”成为“十五五”的重要举措，在政策红利和市场需求的双重驱动下，这儿童友好正在经历一场从“有没有”到“好不好”、从“成人视角”到“儿童视角”的深刻转型。而这场转型的最终受益者，将是千千万万个中国家庭和他们的孩子。正如《意见》所展望的，通过全社会共同努力，将为儿童成长提供更加适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。当“1米高度”的视角真正融入城市肌理，当儿童友好的理念成为全社会的共识，一个更加温暖、更具活力的新时代，也正悄然来临。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳