近日，自然资源部与国家林业和草原局联合发布

《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》

（以下简称《通知》），提出加强规划引领和项目前期工作、探索建立健全国土空间规划许可制度、建立规划动态维护机制、完善联动审批机制、合理保障重点项目临时用地（林、草）、完善矿业用地政策、统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展、陆海统筹合理利用空间资源、合理利用保护地整合优化成果、支持设施农业和生态产业发展等

13条政策举措

，进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作。

文旅行业

本身高度依赖土地、生态、海洋等核心自然资源，长期受用地指标紧缺、审批流程繁琐、生态合规边界模糊等痛点制约，而本次新政多项核心条款均直接指向

破解行业堵点，从项目落地、业态创新到生态融合，全链条释放利好

，成为文旅产业高质量发展的重要政策支撑。

一、优化用地保障机制，打通文旅项目落地“最后一公里”

针对文旅项目落地过程中，普遍因选址位于生态禀赋较好的城郊、丘陵及山林区域，而遭遇县域建设用地指标匮乏、耕地占补平衡难以落实等现实困境，《通知》靶向发力，

从规划统筹、指标调剂、资源配置等关键环节入手

，为文旅项目顺利落地打通堵点、破除瓶颈。

在规划引领方面，严格落实“

项目跟着规划走、要素跟着项目走

”的原则，将重点文旅项目统一纳入国土空间规划“一张图”进行统筹管理，通过建立重点项目清单制度，确保项目从规划源头即具备空间合规性，从制度上锁定落地基础。

在耕地占补平衡机制上，《通知》明确采取“

县域自行平衡为主、省域内调剂为辅

”的方式，突破县域层面的指标约束壁垒，有效化解生态型文旅项目长期以来面临的占补难题。

此外，《通知》还

在用地保障上作出多项细化安排

：明确新增建设用地指标将优先安排用于重大文旅项目及民生工程建设，严禁以文旅项目为名擅自用于经营性房地产开发；针对城中村改造过程中形成的边角地、夹心地、插花地等零星地块，允许按规定程序办理新增建设用地审批和供应手续；同时，建立未使用建设用地的收回机制，提升土地资源配置效率。

二、打通审批堵点，让文旅项目“跑起来”

针对文旅项目因多部门串联审批、权限层级高、重复报批等导致的开工慢难题，尤其是涉及林草、海域、湿地等复合型用地的项目，常常陷入“多头跑、反复跑”的审批困局，《通知》通过流程再造和机制创新，为项目审批按下“快进键”。

一是权限下沉，简化前置环节。

将部级权限内的用地预审委托至省级办理，符合条件的单独选址文旅项目，凭省级规划许可意见即可先行用地，无需重复办理预审和选址，从源头压缩审批链条。

二是并联联审，打破部门壁垒。

建立用地用海用林用草用湿统一联审平台，变“多头串联”为“一窗并联”。同步推进勘测定界、现场踏勘、公示缴费等流程，实现一次规划选址综合论证，有效破解“多头跑、反复跑”难题。

三是灵活报批，适配项目特点。

推出多项机制：允许单独选址项目根据施工需要分期申请用地；线性基础设施工程（如景区道路、风景道等）可按市县分段报批；已批项目若调整范围，只需报批调入地块。这种“化整为零”的灵活方式，进一步减少审批阻力。

三、在保护中发展：为生态文旅打开合规空间

文旅产业的蓬勃发展往往依赖于优良的生态本底，但过去因林草资源利用、配套设施建设缺乏明确合规路径，不少生态型项目陷入“有资源、难开发”的困境。《通知》在严守生态保护红线的前提下，通过精准衔接林草、湿地、自然保护地等相关管理规则，为生态友好型文旅项目打开了合规发展空间。

一方面，

明确森林康养、草原露营、湿地研学等业态所需的小型零星配套设施，可与林草生产服务设施统筹建设

，在不改变地类的前提下简化审批程序，有效解决“有景观、无配套”的尴尬；另一方面，

允许线性基础设施在保障生态安全、不造成实质性破坏的前提下，以无害化方式穿越自然保护区

，为景区连接道路、风景道建设打通了生态管控堵点。此外，依托国土空间规划的年度动态维护机制，在保持规划刚性的同时为项目落地留出弹性空间，让生态文旅在规则框架内实现“轻装上阵”。

四、海洋文旅扩容：滨海新业态获全要素支撑

海洋旅游长期面临“望海兴叹”的落地难——用海审批流程繁复、岸线配套严重不足，制约了游艇、海钓、海岛休闲等新兴业态的规模化发展。《通知》以“陆海统筹”破题，为海洋文旅扫清制度障碍。

要素跟着项目走：

优先保障游艇、海钓等海洋旅游产业的基础设施用地、用海、用岛及岸线需求；

审批做减法：

无居民海岛配套设施开发，将开发利用方案与论证报告合并编制，流程简化，开发提速；

制度补空白：

探索建立游艇码头泊位审批（出让）、转让、登记及交易制度，破解“停船难、流转难”的行业痛点；

存量巧盘活：

已成陆“未批已填”区域在完成生态修复后，可转为土地管理，为滨海文旅释放宝贵的存量空间。

五、存量空间盘活：激活城乡文旅融合发展潜力

《通知》确立“

存量盘活优先于增量扩张

”的鲜明导向，通过统筹存量和增量建设用地，推动城乡发展迈向内涵式增长。在严控新增建设用地优先保障重大项目和民生事业的同时，为文旅产业打开了低成本、高效率的存量利用空间。

具体路径上：

新增指标挂钩存量

，将新增建设用地与存量盘活成效挂钩，倒逼各地优先利用闲置资源发展文旅，实现节地与降本双赢；

城镇存量转型

，支持城中村改造中产生的边角地、夹心地、插花地，以及老旧厂房、闲置建设用地，依法转换用途用于文化体验、特色民宿、文创街区等沉浸式文旅新场景；

乡村存量入市

，通过增减挂钩、集体经营性建设用地入市，为农文旅融合项目提供用地保障，推动乡村旅游、休闲农业、非遗体验等业态规模化落地。此外，未使用建设用地的撤回机制，进一步激活沉睡的文旅用地资源。

六、借势政策红利：文旅行业落地行动建议

面对《通知》释放的政策利好，文旅企业及地方主管部门应从五方面主动作为，推动红利落地：

一是规划先行，抢占先机。

主动对接自然资源、林草等部门，深度参与“十五五”规划编制，推动优质文旅项目纳入国土空间规划重点项目清单，从源头锁定规划许可、先行用地等政策红利。

二是生态赋能，差异竞争。

在严守生态底线的前提下，抢抓政策窗口期，加快布局森林康养、草原露营、湿地研学等生态文旅项目，将生态优势转化为差异化核心竞争力。

三是模式创新，集约增效。

灵活运用分段用地、临时用地接续使用、集体经营性建设用地入市等创新政策，因地制宜优化用地方案，以节约集约用地破解资源约束。

四是向海拓展，培育增量。

沿海地区应乘势而上，聚焦游艇经济、海钓赛事、海岛休闲等海洋文旅新赛道，依托政策完善码头泊位等基础设施，打造蓝色经济新增长极。

五是底线思维，行稳致远。

始终严守“三区三线”管控要求，不碰永久基本农田和生态保护红线“高压线”，在合规框架内实现生态保护与项目开发的双向奔赴。

本次自然资源要素保障新政，通过规划统筹、要素倾斜、审批简化、生态兼容四大核心举措，精准打通了文旅产业从落地到运营的“全链条”堵点。对于企业而言，新政意味着更低的拿地成本、更短的开工周期和更高的合规安全性；对于行业而言，生态文旅、乡村文旅、海洋文旅等新兴赛道将迎来“轻装上阵”的黄金发展期。随着政策红利持续释放，一幅“绿水青山”与“金山银山”双向转化的高质量发展新图景，正在文旅产业徐徐展开。