为什么是这两个县

很多人看到县域合并的新闻,第一反应都是觉得这是行政区划调整,是上面的事,跟普通人没什么关系,但你要真去看贺州这两个县——昭平县和钟山县——就会发现,这事不是拍脑袋决定的,是这两个地方在地理上、经济上、文化上本来就该在一起,只是过去的行政边界把它们切开了,现在要做的不过是把本该连在一起的东西重新拼回去。

昭平和钟山这两个县,一个在贺州东部,一个在贺州中部,看地图就能发现它们是贴着的,不是那种隔着一条大山脉或者一条大江的距离,而是真的挨在一起,公路一修通,两边的人开车半小时就能到对方县城,这种地理上的紧密度,在广西的县域里其实挺少见的,因为广西多山,很多县之间隔着的不是距离,是地形,但昭平和钟山不是,它们之间是平缓过渡的丘陵地带,人员往来、物资流通从来都很频繁,这种自然形成的联系,比行政上的划分要实在得多。

再往经济上看,这两个县的产业结构高度互补,昭平这边茶叶产业发达,钟山那边有贡柑种植和碳酸钙开采,看起来好像各干各的,但实际上它们缺的都是同一个东西——

规模效应

,昭平的茶叶品质不错,但产量和品牌影响力上不去,钟山的贡柑也是,种得好但卖不出高价,原因都一样,单个县的体量太小,撑不起完整的产业链,没有足够的加工企业,没有足够的物流配套,更没有足够的市场话语权,但如果这两个县合并,人口规模上去了,经济总量上去了,招商引资的吸引力就不一样了,一个拥有八九十万人口、GDP接近两百亿的县级市,比两个各自四五十万人口、GDP各自几十亿的小县,在资源整合能力上完全是两个量级。

晋升县级市意味着什么

有人会觉得,县改市不就是换个名字吗,有那么重要吗,这其实是不了解中国行政体系的运作逻辑,

县和县级市在财政权限、项目审批、用地指标这些实质性的东西上,差别大到你想象不到

,一个县想要上一个大项目,层层审批下来可能要两三年,但一个县级市,尤其是人口规模和经济总量都达标的县级市,它在很多事情上有更大的自主权,这不是虚的,是实实在在能加快发展速度的。

更关键的是,县级市的身份能带来的不只是权限,还有心理预期的改变,你去看那些成功撤县设市的地方,最明显的变化不是GDP突然暴涨,而是整个地方的发展节奏和社会氛围都不一样了,因为＂市＂这个身份本身就在向外界传递一个信号——这里不是传统意义上的农业县,这里是有产业基础、有人口聚集、有发展潜力的地方,这个信号对招商引资、人才引进的作用,比你花多少钱打广告都管用,因为人们在做决策的时候,往往更相信体制内的认证,而县级市就是这种认证。

真正的挑战在哪里

但话说回来,合并不是画个圈就能完成的事,昭平和钟山虽然地理上接近、经济上互补,但毕竟是两个独立运行了几十年的行政单元,各自有各自的利益格局、干部体系、财政账本,要把这些东西捏到一起,不是开几次会、发几个文件就能搞定的,最现实的问题是,

合并之后的县城放在哪里,两边的干部怎么安置,原有的债务谁来承担

,这些事情如果处理不好,合并不但不会带来发展,反而会制造更多的内耗。

还有一个更深层的问题,就是合并之后能不能真的形成合力,很多地方合并完了,表面上是一个市了,但实际上还是各管各的,因为原来的利益格局没打破,原来的思维惯性没改变,最后变成了一个放大版的县,而不是一个真正意义上的县级市,这种情况在全国其实不少见,所以昭平和钟山如果真要合并,关键不是能不能合,而是合了之后能不能真的按照一个整体来规划、来运作,能不能把两个县的资源真正整合起来,形成一加一大于二的效果。