中国山川湖河从免费开放到圈地收费的历史脉络

山川湖河本是大自然馈赠的公共资源，其游览收费并非自古就有，更不是一开始就以圈地牟利的形式存在。

纵观历史，我国对名山大川、河湖景观的管理，从古代的零星象征性收费，到计划经济时代的全面免费开放，再到改革开放后现代圈地收费模式的兴起与规范，走过了一段清晰的演变之路，背后是不同时期社会经济、管理理念的深刻变化。

一、古代：仅零星收费，无现代圈地收费模式

古代不存在现代意义上的“圈地收费”，收费行为极为零星，且性质与目的和如今截然不同。

从明代开始，部分名山出现香税、进山费，比如泰山在1516年就设立了相关收费项目，这类费用属于官方税收，专款专用，主要用于景观修缮、庙宇维护和日常管理，并非以盈利为目的的商业收费。

当时需要收费的，仅限寺庙道观、皇家园林、少数知名名山等特定场所，

广袤的山川、湖泊、河流等自然空间，始终对民众开放

，没有围堵设卡、全域收费的情况，公共自然属性从未被改变。

二、计划经济时代（1949—1978）：基本免费开放

这一时期，自然景区完全回归公共属性，几乎实现全面免费。

绝大多数自然山水、风景名胜都被当作公共空间，民众可自由游览，无需购买门票。

即便有极少数景点收取费用，也只是几分钱的象征性收费，仅用于基础的保洁和简单设施维护，不存在大规模圈占景观、设立关卡收费的现象，真正做到了公共资源全民共享。

三、改革开放后：现代圈地收费模式兴起与规范

改革开放后，随着旅游业起步和地方建设维护资金缺口出现，现代意义上的景区圈地收费模式正式诞生，并经历了起步、规模化扩张、乱象整治三个关键阶段。

（一）起步期（1980年代初）：门票制度正式建立

为弥补景区建设、维护资金不足，同时通过旅游实现创汇，国内景区开始逐步推行门票收费制度。

1982年《风景名胜区管理暂行条例》正式出台

，从政策层面确立了景区收费管理模式，标志着现代景区门票制度正式落地。

初期门票价格极低，单张票价仅0.2元左右，

同时实行内外宾双轨定价，外宾门票高达20元

，这种巨大差价，也直接刺激了后续全国景区纷纷跟风提高门票价格。

（二）规模化圈地收费（1990年代—2000年代）：全面普及，门票经济形成

1990年代起，地方政府开始将辖区内的山川湖河统一划定为景区，围栏围合、路口设卡、收取门票成为主流运营方式，圈地收费模式全面铺开。

2000年之后，进入圈地收费高峰期。壶口瀑布、青海湖、赛里木湖等大型自然景观，全部纳入门票收费范畴。

久而久之，“门票经济”逐渐形成，部分地方财政高度依赖景区门票收入，进而陷入“圈地—收费—再圈地”的循环，自然公共资源的商业化程度不断加深。

（三）乱象与规范（2010年后）：争议爆发与国家严控

2010年后，过度圈地收费、门票价格虚高等问题引发广泛社会争议，2016年“草原天路”违规收费事件，将公共资源被圈占牟利的矛盾推向顶峰。

针对这一乱象，国家开始重拳整治，2018年起明确出台政策，严控景区门票价格、推动重点景区门票降价，同时严禁封闭公共道路违规收费，逐步遏制盲目圈地收费的风气，推动景区回归公益属性。

综上，中国现代意义上针对山川湖河的大规模圈地收费，始于1980年代初，1990至2000年代全面普及，2000年后进入发展高峰期。这种模式是特定历史时期经济发展的产物，而后续的规范整治，本质上是让自然公共资源重新回归全民共享的初心，也是旅游产业摆脱门票依赖、实现高质量发展的必然趋势。

【看看国外名山大川是怎么收费的】

一、美国：国家公园模式，便宜、厚道

黄石、大峡谷、优胜美地：35美元/车（7天有效），一家四五口人均几十块人民币。

单人步行：20美元/人（7天）。

全美年票：80美元，400+国家公园全年随便进。

老人、军人、残疾人：终身免票/低价年票；16岁以下全免。

钱去哪了：80%直接用于公园维护、生态保护，不进公司腰包。

二、日本：自然景观基本免费

富士山：象征性收费约60元人民币，以前长期免费。

绝大多数山川、森林、海岸：完全免费，政府公共管理。

寺庙古迹：殿堂内部才收费，外面随便看。

三、欧洲：公益为主，收费极低

阿尔卑斯山区：多数徒步路线免费；缆车、滑雪单独收费。

德国黑森林、法国阿尔卑斯：进山不收费，仅部分核心保护区收几欧元。

英国湖区、苏格兰高地：基本免费开放，靠地方税收与公益基金维护。

四、其他国家：低费+普惠

巴西伊瓜苏：本地人低价、外国人稍高，但远低于国内同类景区。

非洲Safari：收费较高，但含向导、车辆、保护，不是单纯“进门费”。

塞尔维亚国家公园：步行约5元、车辆约15元，年票更便宜，专款专用。

五、中外最大区别：逻辑完全不同

咱们：门票是核心收入，动辄100–300元，+观光车+索道，一次几百块；

钱进开发公司，公共属性弱。

国外：门票是补充/管理手段，低门槛、长时效、全民优惠；

钱100%用于保护与运维，绝不暴利。

国外也收费，但收的是“管理费”“保护费”，不是“买路钱”“圈地钱”。人家是用低价留住人，靠消费富地方；咱们不少景区是用高价挡住人，靠门票肥公司。

参考文献

[1] 国务院. 风景名胜区管理暂行条例. 1982.[2] 国家计委. 游览参观点门票价格管理办法 .1999.[3] 国家发展改革委. 关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知. 2007.[4] 中国青年报. 景区门票钱越收越高 用于维护景区资金少得可怜. 中国青年报, 2013-01-18.[5] 国家发展改革委. 关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见. 2018.[6] 北方新报. 古代景区收不收门票？北方新报, 2024-08-29.

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