安徽1个由镇升格的地级市，人均GDP超13万元，资源型城市转型典范

2026-04-10 03:10 旅游资讯 1 0

安徽省共有16个地级市，在地理分布和人口规模上差异较大。由于历史沿革和行政区划调整等因素，安徽存在6个人口不足300万的地级市，如铜陵、池州、黄山、淮北、宣城、马鞍山等。

这些城市或在山区，或因资源开发而设，城市体量相对较小。而在这些地级市当中，有一个城市尤为特殊——它最初只是一个镇，因钢铁而兴，随后直接升格为省辖地级市，成为安徽乃至全国罕见的“镇升市”范例，这座城市就是马鞍山市。

马鞍山市位于安徽省东部，地处长江下游，东临南京，西接芜湖，北与滁州相望，南与宣城毗邻。

全市总面积约4049平方公里，地势东高西低，以丘陵和平原为主。马鞍山因钢设市、依江而建，拥有长江岸线约50公里，深水良港条件优越。

交通方面，马鞍山处于长三角腹地，是安徽融入沪苏浙的“东大门”。公路网密集，宁芜高速、沪武高速、天天高速贯穿全境；铁路方面，宁安高铁、商合杭高铁、宁芜铁路等在此交汇，马鞍山东站、当涂东站、含山南站等站点每日开行多趟通往南京、上海、合肥、杭州等地的列车。

尤为突出的是，随着南京都市圈同城化加速，南京地铁S2号线（宁马城际）正在加快建设，马鞍山段已进入铺轨阶段，未来将实现与南京地铁网的无缝对接。

此外，马鞍山距离南京禄口国际机场仅约40公里，依托机场发展空港物流和临空经济，区位优势进一步凸显。

马鞍山最独特的标签，莫过于其“出身”——它是由一个镇直接升格为地级市的城市。

1954年之前，今马鞍山市区所在地原为当涂县下辖的一个小镇，名为“马鞍山镇”。当时这里仅有一些零散的村庄和小集市，因附近有马鞍形山体而得名。

1953年，随着马鞍山铁矿的大规模勘探和开采，国家决定在此建设钢铁工业基地。1954年，设立马鞍山镇（县级镇），隶属当涂县。

1955年，随着马鞍山铁矿和铁厂（马鞍山钢铁公司前身）的快速发展，国家批准设立马鞍山矿区，仍属当涂县。

马鞍山官方截图佐证

1956年10月12日，国家正式批准设立马鞍山市（省辖地级市），以原当涂县马鞍山矿区和附近部分区域为其行政区域。由此，马鞍山完成了从“镇”到“地级市”的跨越，成为新中国为数不多由镇升格为地级市的范例之一。

与之类似的有江西鹰潭（从贵溪县的一个镇升格为地级市）、广东深圳（从宝安县的一个镇升格为副省级市）等，但在安徽省内，马鞍山是唯一的“镇升市”。

目前，马鞍山市下辖3个县、3个区：含山县、和县、当涂县，以及花山区、雨山区、博望区。市政府驻雨山区。全市常住人口约220万人（2025年数据），其中城区人口约90万人，属于中等规模城市。

马鞍山因钢而立、因钢而兴。马鞍山钢铁公司（现为中国宝武马钢集团）成立于1953年，是新中国首批建设的钢铁联合企业之一。

经过70余年发展，马钢已成为年产钢约2000万吨的大型钢铁集团，产品覆盖车轮轮箍、H型钢、冷热轧薄板、高速线材等。

马钢的火车车轮市场占有率居国内首位，曾被誉为“中国钢铁工业的摇篮”。在很长一段时间内，马鞍山的GDP、财政收入、就业人口高度依赖钢铁产业，是一座典型的资源型重工业城市。

然而，单一的产业结构也带来风险。随着钢铁行业产能过剩、环保压力加大以及资源逐渐枯竭（铁矿石自给率下降），马鞍山一度面临转型阵痛。进入21世纪，马鞍山坚决摆脱“钢城”依赖，走出一条资源型城市转型的新路子。

马鞍山的转型经验被国家发改委列为资源型城市转型的典型案例。其成功之处主要体现在以下几个方面：

第一，延伸钢铁产业链，向高端制造升级。马鞍山没有放弃钢铁主业，而是推动钢铁产品从“大路货”向高附加值转型。马钢与中国宝武联合重组后，引入先进管理技术，重点发展高铁车轮、汽车板、电工钢等高端产品。同时，依托钢铁基础，发展装备制造、汽车零部件、金属加工等下游产业。2025年，马鞍山高端装备制造业产值占规上工业比重超过35%。

第二，培育非钢新兴产业，形成多元支撑。近年来，马鞍山大力发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、绿色食品等产业。例如，蒙牛乳业在马鞍山建立华东最大生产基地；蜂巢能源、天能电池等新能源项目相继落地；集成电路封装、智能家电等产业初具规模。2025年，非钢产业对全市工业增长的贡献率超过60%。

第三，主动融入南京都市圈和长三角一体化。马鞍山将“融入南京、对接长三角”作为首位战略。除了建设宁马城际铁路外，还与南京共建江宁—博望跨界示范区、浦口—和县产业园等合作平台。

南京的科教资源、创新要素加速向马鞍山流动，一批南京高校在马鞍山设立技术转移中心。2025年，马鞍山承接沪苏浙转移或合作项目超过200个，实际到位资金近500亿元。

得益于转型举措，马鞍山经济持续健康发展。2025年，马鞍山市地区生产总值（GDP）达到2950亿元左右（初步数据），按可比价计算同比增长约5.8%。虽然经济总量在全省排名中等，但由于人口基数较小（约220万人），人均GDP表现十分突出——2025年人均GDP突破13万元，达到约13.4万元，位居全省第三，仅次于合肥、芜湖，远高于全国平均水平（2025年全国人均GDP约9.0万元）。