河北省秦皇岛市山海关区全面发展研究报告：难点痛点、战略路径与未来展望
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，对河北省秦皇岛市重要城区——山海关区的经济社会发展进行全面审视与系统研究。山海关区作为国家历史文化名城、长城文化的重要承载地，2025年地区生产总值突破百亿大关，达到102.07亿元，同比增长4.3%，综合实力迈上新台阶。然而，在其发展进程中，仍面临产业结构转型升级压力大、文旅产业“大而不强”、科技创新能力薄弱、城市基础设施与公共服务短板突出、财政收支矛盾与历史遗留问题交织、生态环境保护任务艰巨等一系列深层次难点与痛点。本报告基于对山海关区资源禀赋、发展现状、政策环境及公开数据的综合分析，深入剖析了这些制约因素的内在逻辑与具体表现。报告认为，山海关区正处于“十五五”规划开局、推动高质量跨越式发展的关键时期，必须坚定不移地贯彻新发展理念，其核心在于处理好历史文化保护与旅游开发、传统产业升级与新兴产业培育、城市更新与乡村振兴、经济发展与生态保护等多重关系。为此，报告提出了以加快建设“古今交融、产城共生、宜居宜业的现代化长城文化公园城市”为总目标，以“文旅融合引领、产业强基固本、创新驱动赋能、城乡统筹协调、绿色低碳转型、民生福祉为本”六大任务为主线的战略路径，并细化了相应的核心举措。报告进一步明确了山海关区未来发展的战略定位，即建设成为国际长城文化传播地、北方滨海生态休闲度假地、战略性新兴产业聚集地、高品质宜居宜业幸福地。针对提高人民收入与福利这一根本目标，报告构建了涵盖就业优先、技能提升、创业扶持、社会保障、公共服务优质共享等多维度的系统性实施方案。最后，结合山海关区2026年政府工作报告部署及重点项目布局，报告制定了本年度产业引进、就业带动与收入提升的专项计划，提出了重点引进的产业方向、量化目标及具体保障措施，旨在为山海关区破解发展难题、把握时代机遇、实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的全面发展，提供具有前瞻性、科学性和可操作性的决策参考。
目录
一、 山海关区经济社会发展基本概况
二、 山海关区全面发展面临的深层次难点与痛点分析
三、 促进山海关区全面发展的战略路径与核心举措
四、 山海关区未来发展的方向与目标定位
五、 系统性提高人民收入与福利水平的实施方案
六、 2026年度产业引进、就业带动与收入提升专项计划
七、 结论与政策建议
一、 山海关区经济社会发展基本概况
山海关区地处渤海之滨、燕山南麓，是连接华北与东北的咽喉要道，素有“两京锁钥无双地，万里长城第一关”之美誉。全区总面积192平方公里，常住人口约16万。作为国家历史文化名城和世界文化遗产地，山海关区拥有得天独厚的文化资源、旅游资源和区位优势。近年来，山海关区坚持“做大旅游，做优城市，做强产业”的发展思路，经济社会发展取得显著成就，城乡面貌发生巨大变化，城市品牌快速提升，人民群众满意度显著提高。
（一）经济总量稳步增长，综合实力迈上新台阶
“十四五”时期，山海关区有效应对风险挑战，推动经济稳中有进。2025年，全区实现地区生产总值（GDP）102.07亿元，按不变价计算，比上年同期增长4.3%，成功突破百亿大关，综合实力迈上新台阶。分产业看，第一产业增加值9.71亿元，增长1.5%；第二产业增加值31.42亿元，增长4.9%；第三产业增加值60.94亿元，增长4.5%。三次产业结构为9.5:30.8:59.7，呈现“三二一”格局，第三产业占据主导地位。固定资产投资同比增长6.5%，社会消费品零售总额同比增长7.8%，排名全市第3位；限额以上消费品零售额完成3.97亿元，同比增长12.6%，同样排名全市第3位。城镇居民人均可支配收入为48066元，增长4.7%，全市排名第4；城镇居民人均消费支出为34271元，增长4.4%，排名全市第2。这些数据表明，山海关区经济保持平稳健康发展，消费市场活跃，居民生活水平持续改善。
（二）产业发展特色初显，结构持续优化
山海关区正加快构建“1+3+N”现代产业布局。“1”为以古城为核心的综合服务区，促进文化、旅游、商业融合发展。“3”为三大园区：秦皇岛经济技术开发区东区（布局重型装备制造、粮油食品加工、高端玻璃制造、临港产业及山海关港）、秦皇岛综合保税区（布局保税物流仓储、保税维修、汽车零部件及金属加工）、河北山海关临港经济开发区（布局桥梁钢构、铁路器材、食品加工、生物医药、新型建材新材料等）。“N”为海上风电、山海关一级渔港、山海关港等产业基地。
文旅产业首位度突出：
旅游是山海关区的首位产业。以长城国家文化公园建设为牵引，持续丰富旅游业态，推动山海关景区与中国长城博物馆联动发展。2026年“二月二·老龙头”全国舞龙嘉年华等活动成功举办，彰显了关城旅游品牌的活力。
工业经济稳步发展：
规模以上工业增加值同比增长11.9%，增速较快。海上风电、高端装备制造、食品加工等产业成为重要支撑。山海关海上风电一期500兆瓦平价示范项目作为区域投资“压舱石”，为固定资产投资稳定增长注入强劲动能。
新兴产业加快布局：
积极谋划生物制造产业园、高端粉末合金材料等项目，推动新材料、生物医药等战略性新兴产业发展。探索“区区联动、跨区共享”模式，以检验检测共享场景为抓手，打造“共享智造”新生态。
（三）项目建设支撑有力，发展后劲持续积蓄
山海关区牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓投资、上项目、促增长。2025年固定资产投资同比增长6.5%，圆满完成年度目标。谋划实施“十五五”重点项目132个，涵盖工业制造、食品加工、新能源、特色文旅、基础设施、民生改善、乡村振兴、生态环保等领域，计划总投资达557.8亿元。2026年，谋划实施建设项目62个，总投资287.07亿元，包括海上风电、丰益国际长寿山庄高端康养、工务器材高锰钢精密辙叉生产线、汽轮机部件再制造、独立储能、海上光伏等重点项目。这些项目的推进，为区域高质量发展注入了强劲动力。
（四）城乡面貌显著改善，城市品质不断提升
“十四五”时期成为山海关城乡面貌变化最大的时期之一。以“我爱关城 关城有爱”主题实践活动为抓手，加快推进古城遗址保护提升、城中村改造等工作，打造海绵城市，有效改善“城中有村、村中有城”的现状，提升城市品位。京哈高速公路山海关古城收费站正式建成通车，进一步改善了交通条件。国土空间总体规划正式获批，确定了“国家历史文化名城、综合交通运输枢纽、临港产业与海洋经济聚集区”的城市性质，为未来发展提供了规划支撑和空间保障。
（五）民生福祉持续增进，社会事业稳步发展
坚持“八个开源、四个节流”财政工作思路，着力解决“四保”难题（保工资、保运转、保基本民生、保化债），推进历史遗留问题解决。认真践行以人民为中心的发展思想，以民生实事为牵引，全力解决群众急难愁盼问题。就业服务工作扎实推进，2026年春风行动专场招聘会吸引40家企业提供1000余个岗位，促成400余人与企业达成就业意向。社会保障体系不断完善，人民生活水平持续提高。
总体而言，山海关区经济社会发展基础不断夯实，特色优势逐步显现，为“十五五”时期实现更高质量跨越式发展奠定了坚实基础。
二、 山海关区全面发展面临的深层次难点与痛点分析
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，山海关区作为历史文化名城和传统旅游区，在新时代高质量发展要求下，仍面临一系列结构性、体制性矛盾，成为制约其全面发展的深层次难点与痛点。
（一）产业结构转型升级压力大，新旧动能转换不畅
文旅产业“大而不强”，消费链条短：
尽管旅游是首位产业，但存在景区业态单一、过夜游客占比偏低、旅游消费链条短等问题。老龙头等核心景区辐射带动能力有限，对餐饮、住宿、购物、娱乐等关联产业的拉动作用未充分发挥。旅游产品同质化严重，缺乏深度文化体验和高端休闲度假产品，难以满足游客多元化、个性化需求。
工业经济规模偏小，新兴产业支撑不足：
第二产业增加值占比30.8%，规模以上工业对全市的贡献率偏低。传统制造业基础相对薄弱，产业链条短，附加值不高。海上风电等新能源项目虽已布局，但尚未形成完整的产业集群。生物医药、新材料等战略性新兴产业尚在培育初期，规模效应和带动效应尚未显现，短期内难以成为经济增长的主引擎。
科技创新能力薄弱，发展新动能培育缓慢：
区委书记指出，我区正处于新旧动能转换的关键期。科技创新面临突出问题：一是企业技术创新动力不足和能力不强，创新主体地位尚未真正确立；二是产业承接能力亟待提升，重点科技产业缺乏与之相匹配的体系化平台载体；三是科技创新资源集聚能力有待提高，对京、津等城市的人才、资本、设施等创新资源吸引力有限；四是创新管理还需加强，科技部门存在编制较少、力量不足等较为突出的问题。
（二）城市基础设施与公共服务存在短板，承载能力有待提升
环境治理基础设施不足：
城市基础设施建设相对滞后，存在雨污混流现象。农村生活污水治理没有实质性进展，目前只是结合改厕进行治理。农村新民居生活污水治理设施运行不稳定，存在超标排放情况。还存在垃圾淋融水、生活污水入河问题。
城市更新任务艰巨：
“城中有村、村中有城”的现状尚未根本改变，城中村改造、老旧小区改造、古城基础设施更新改造等任务繁重。历史遗留问题如古城资产划转、城市供热问题等亟待解决。
公共服务均等化水平有待提高：
教育、医疗、养老、托育等优质公共服务资源供给与人民群众日益增长的美好生活需要相比，仍存在差距。城乡之间、区域之间的公共服务水平不平衡。
（三）财政收支矛盾突出，历史遗留问题亟待破解
财政运行面临较大压力。政府工作报告明确提出要聚焦“四保”难题，坚持“八个开源、四个节流”财政工作思路。历史遗留问题如古城资产划转、城市供热问题等，消耗了大量行政资源和财政资金，制约了发展步伐。如何培育稳定税源、优化支出结构、提高资金使用效益，同时妥善解决历史包袱，是山海关区面临的重大挑战。
（四）生态环境保护压力加大，绿色转型任务繁重
环境监管能力薄弱：
环境监管能力与新形势不相适应的问题较突出，环保队伍普遍存在专业技术人员欠缺的问题，环保队伍力量不足，装备保障薄弱，环保工作经费严重不足，环保系统业务能力建设亟需加强。
大气污染防治形势严峻：
随着经济的快速发展，机动车辆保有量显著增加，机动车排放的废气污染物日益增多。由于是旅游城市，机动车过境规模较大，外源输入型占比较大，机动车污染已成为制约城区大气环境质量改善的一个重要环境问题。
水环境治理任重道远：
潮河、沙河等入海河流水质和河流水环境有待彻底改善，存在生活污水入河风险。
（五）营商环境与旅游市场秩序有待优化
专题片曾指出营商环境、旅游市场秩序等方面存在的问题是山海关多年来的“老大难”问题，严重阻碍了经济社会发展。具体表现为：招商引资和项目建设的瓶颈问题有待破解，“尊商亲商安商”的浓厚氛围有待进一步营造。旅游市场存在黑车黑导、欺客宰客等行为，扰乱旅游秩序的利益链条有待彻底打断。古城管理体制有待进一步理顺，对小商小贩需要采取疏堵结合的方式进行集中规范管理。
（六）人才吸引力不足，就业结构性矛盾可能显现
作为县级区，对高层次人才、创新型团队的吸引力有限，高端技术团队、研发力量、产业化队伍高效对接机制缺位。随着产业转型升级，劳动力素质结构与产业发展需求不匹配的结构性矛盾可能加剧。传统行业岗位减少与新兴产业对高技能人才需求增加并存，重点群体就业压力依然存在。
三、 促进山海关区全面发展的战略路径与核心举措
面对上述挑战，山海关区必须坚持系统观念，统筹发展与安全，以加快建设“古今交融、产城共生、宜居宜业的现代化长城文化公园城市”为总目标，聚焦以下战略路径与核心举措，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。
（一）实施“文旅融合与品牌提升”战略，打造国际长城文化传播地
深化文旅融合，丰富产品供给：
以长城国家文化公园建设为总牵引，推动山海关景区与中国长城博物馆联动发展，叫响关城旅游品牌。积极谋划包装白鹭岛片区和大石河、大北岛等文旅开发项目，加大招商推介力度，推进沿海岸线资源开发。实施乐岛升级改造工程，举办海洋音乐节等特色活动，谋划海风观光旅游产品，探索“小船行进式演出+水幕投影+岸线光影”文旅演艺模式，丰富“一岸一河”旅游业态。
延伸产业链条，提升消费能级：
大力发展夜间经济、文创经济、赛事经济、康养经济。依托乔氏、独牙等骨干企业，完成台球桌生产线设备技改项目，打造台球赛事经济。推动丰益国际长寿山庄项目建设，打造高端康养社区。开发具有关城文化特色的旅游商品、纪念品，提升旅游购物消费比重。
规范市场秩序，优化旅游环境：
坚决打击黑车黑导、欺客宰客等行为，彻底打断扰乱旅游秩序利益链条。理顺古城管理体制，采取疏堵结合方式，对小商小贩集中规范管理。持续提升服务水平，抓细抓牢旅游安全，营造安全、有序、舒心的旅游环境。
（二）实施“产业强基与集群培育”战略，打造战略性新兴产业聚集地
做大做强临港经济与高端装备制造：
以河北山海关临港经济开发区为核心载体，紧紧围绕桥梁钢构和铁路道岔两大产业基础，全力推动中铁山桥、中铁德奥、工务器材等龙头企业技改升级、增资扩产，不断完善铁路配件产业体系。加快推动海上风电项目，尽快实现24台风机并网，力争剩余26台风机年内开工建设，并全力推进独立储能、海上光伏等项目顺利落地。
培育壮大战略性新兴产业：
推动高端粉末合金材料一期项目投产达效，谋划启动二期项目，将新材料产业培育成全区支柱产业。加快实施生物制造产业园建设，巩固壮大生物制造产业基础。积极引进央企二三级子公司，大力培育新的经济增长极。
推动传统产业转型升级：
推进秦皇岛正大公司、三融食品搬迁入园事宜，提升食品加工产业聚集度。依托海上风电、海上光伏等指标资源和山海关一级渔港项目，大力开展央企引进工作。
（三）实施“创新驱动与人才引育”战略，激发内生发展动力
强化企业创新主体地位：
落实研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入，建设企业技术中心、工程研究中心。支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体。
搭建产业创新平台：
积极探索“区区联动、跨区共享”模式，与相邻县区融合发展，优势互补，以检验检测共享场景为抓手，为集群企业提供共享服务，打造“共享智造”新生态。优化临港经济开发区用地布局，做好土地收储，有效拓宽发展空间，提升开发区承载能力。
实施更加积极的人才政策：
聚焦新材料、生物制造、高端装备等重点产业，靶向引进高层次创新创业团队和急需紧缺人才。完善人才服务保障体系，解决住房、子女教育、医疗等后顾之忧。深化产教融合，围绕产业发展需求，开展订单式、定岗式、项目制技能培训。
（四）实施“城乡融合与品质提升”战略，打造高品质宜居宜业幸福地
优化国土空间格局：
落实《山海关区国土空间总体规划》，构建“中心城区-中心村-基层村”三级城镇体系。强化五大区域联动发展：中部古城核心区打造“城市名片”；东部临港创新发展区形成优势产业集群；西部乡村旅游服务区打造“城市即景区，景区即城市”的生态绿色公园；南部滨海优化开发区打造时尚高端旅游度假区；北部长城文化产业区构建临山浅丘生态文化旅游带。
加快城市更新与基础设施建设：
实施城市更新行动，加快棚户区、城中村和老旧小区改造力度。统筹推进城市双修、海绵城市、综合管廊等基础设施建设，增强城市载体功能。完善能源供应保障体系，加快清洁能源设施建设。加快水利基础设施建设，加强潮河、沙河水环境综合治理。
全面推进乡村振兴：
强化中心村带动作用、完善基层村主导功能，引导人口和产业集聚发展，优化乡村空间布局，改善人居生活环境。发展特色农业、乡村旅游，拓宽农民增收渠道。
（五）实施“绿色转型与生态保护”战略，筑牢可持续发展屏障
持续深入打好污染防治攻坚战：
加强机动车污染治理，应对城区大气环境污染负荷加重趋势。系统推进水污染治理，彻底改善入海河流水质，保障行洪安全。
加强环境监管能力建设：
补齐环保队伍专业技术人员欠缺、力量不足、装备保障薄弱、经费不足的短板，加强环保系统业务能力建设。
推动产业绿色低碳循环发展：
调整能源消费结构，大力发展海上风电、光伏等清洁能源。严格环境准入门槛，推动传统产业绿色化改造。
（六）实施“改革攻坚与优化环境”战略，释放发展活力
坚决打赢营商环境攻坚战：
千方百计破解制约招商引资和项目建设的瓶颈问题，营造尊商亲商安商的浓厚氛围。抓好清理拖欠民营企业账款工作，规范涉企行政执法，依法保护民营企业合法权益。
深化重点领域改革：
积极争取上级支持，利用好政策性、开发性金融工具。深化户籍制度改革，落实城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。
积极服务融入新发展格局：
抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，积极承接京津产业转移。着力推动消费提质扩容与有效投资良性互动，全面激发内需潜力。
四、 山海关区未来发展的方向与目标定位
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，山海关区应锚定更高目标，明确发展定位，奋力开创高质量跨越式发展新局面。
（一）总体方向：
坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕建设“古今交融、产城共生、宜居宜业”的现代化长城文化公园城市目标，守住安全稳定、生态环境、财政运转“三条底线”，摆开城区和乡村“两个战场”，打好“八大攻坚战”，充分发挥党委政府组织引领、镇街区直攻坚落实、市场主体创新发展、人民群众共建共享“四方作用”，答好完成上级目标任务和回应16万关城人民期盼“两张答卷”。
（二）战略定位：
文化定位：
国际长城文化传播地。
深度挖掘长城文化内涵，加强文化遗产保护传承利用，推动长城文化创造性转化、创新性发展，打造具有世界影响力的长城文化展示窗口和交流平台。
旅游定位：
北方滨海生态休闲度假地。
依托“山海长城”独特资源，推动文旅深度融合，发展滨海度假、生态康养、文化体验等业态，建设宜居宜游的北方滨海旅游目的地。
产业定位：
战略性新兴产业聚集地。
以临港经济开发区为核心，重点发展高端装备制造、新材料、生物制造、清洁能源等产业，打造特色鲜明、竞争力强的产业集群。
城市定位：
高品质宜居宜业幸福地。
优化城市功能，提升城市品质，完善公共服务，改善生态环境，建设让本地人自豪、外地人向往的现代化幸福城区。
（三）量化发展目标（基于“十五五”规划导向及2026年预期）：
经济增长：
地区生产总值增长5.8%以上（2026年目标），一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右。
居民收入：
城镇居民人均可支配收入增长5%左右。
产业发展：
文旅产业提质增效，过夜游客比例和人均消费显著提升。战略性新兴产业占工业比重稳步提高。
创新驱动：
研发投入强度逐步提高，承接京津科技成果转化取得新突破。
城乡发展：
城市更新取得实质性进展，城中村改造稳步推进，城乡人居环境持续改善。
生态环境：
空气质量、水环境质量持续改善，绿色低碳发展水平不断提升。
五、 系统性提高人民收入与福利水平的实施方案
提高人民收入与福利是发展的根本目的，必须构建覆盖全面、重点突出、可持续的实施方案。
（一）实施就业优先战略，实现更高质量和更充分就业
扩大就业岗位供给：
落实企业吸纳扶持、稳岗返还、税费减免等惠企政策，重点向中小微企业倾斜，稳定存量岗位。挖掘数字经济、绿色经济等领域就业潜力，建立重点项目用工保障机制，动态摸排海上风电、长寿山庄、工务器材生产线等项目的用工需求。加快“家门口”就业驿站建设，织密十五分钟就业服务圈。
聚焦重点群体精准帮扶：
紧盯高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等，健全分类施策帮扶机制。统筹实施岗位扩容、见习开发、民企吸纳等专项行动，促进青年就业。常态化开展“河北福嫂”劳务输出，拓宽农村劳动力就业渠道。健全就业困难人员援助机制，确保帮扶全覆盖。
深化技能培训破解结构性矛盾：
紧扣重点行业和企业用工需求，推行订单式、定岗式、项目制培训，突出实操实训。强化师资保障和培训管理，提升培训质量和就业转化率，推动技能水平与岗位需求精准对接。
创新服务模式优化就业生态：
打造“月月有活动、招聘不打烊”服务品牌，依托线上平台和零工市场构建城乡就业服务网络。优化创业担保贷款政策，激发创业活力。完善新就业形态劳动者权益保障，维护平等就业权利。
（二）拓宽多元化增收渠道，优化收入分配格局
稳步提高工资性收入：
完善企业工资集体协商和正常增长机制。落实最低工资标准制度，保障劳动者合法权益。在建筑、旅游服务、制造业等重点行业规范用工管理。
大力增加经营性收入：
优化营商环境，支持中小微企业和个体工商户发展。鼓励居民依托古城旅游资源，发展民宿、餐饮、文创等特色经营。支持农民发展休闲农业、乡村旅游、农村电商。
有效激活财产性收入：
规范发展住房租赁市场。探索农村集体经营性建设用地入市收益合理分配机制。发展普惠金融，丰富居民理财渠道。
合理提高转移性收入：
按时足额发放养老金、城乡居民基本养老保险待遇、低保金、特困人员救助供养金、残疾人补贴等。完善社会救助和福利制度，做好困难群众兜底保障。
（三）推动基本公共服务优质共享，提升全民生活品质
建设高质量教育体系：
推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大普惠性学前教育资源。深化职业教育产教融合，培养适配产业需求的技术技能人才。
推进健康山海关建设：
深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力。加强公共卫生体系建设。
完善“一老一小”服务体系：
发展普惠托育服务体系，降低生育养育成本。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
健全多层次社会保障体系：
全面实施全民参保计划。落实基本养老保险全国统筹。完善医疗、失业、工伤保险制度。
（四）改善人居环境，建设美丽家园
提升城市居住品质：
持续推进老旧小区改造、城中村改造，完善社区配套设施，增加公共绿地和活动空间。优化交通出行环境。
建设和美乡村：
深入实施农村人居环境整治提升行动。加强农村道路、供水、电网、通信等基础设施建设，提高农村饮用水供给能力。
六、 2026年度产业引进、就业带动与收入提升专项计划
2026年是“十五五”规划开局之年，山海关区应围绕构建“1+3+N”现代产业布局和建设现代化长城文化公园城市目标，制定并实施精准的产业引进与就业促进计划，确保开好局、起好步。
（一）总体目标
产业引进目标：
围绕海上风电及新能源、高端装备制造、生物制造与新材料、文旅康养等重点领域，全年力争引进一批优质产业项目，确保62个重点项目顺利推进，完成年度投资计划。积极引进央企二三级子公司，力争更多央企子公司落户。
就业带动目标：
通过新项目落地和现有企业扩产，力争全年城镇新增就业保持稳定增长。通过深化技能培训，计划开展各类补贴性职业技能培训，提升劳动者就业能力。参考2026年春风行动招聘会成果（提供1000余岗位，达成意向400余人），持续扩大就业规模。
收入提升目标：
推动城镇居民人均可支配收入增长5%左右，与经济增长基本同步。通过产业升级和就业质量改善，使制造业、文旅服务业、新兴产业从业人员平均工资有稳步提升。
（二）重点引进产业方向与预期效益
海上风电及新能源产业：
全力推进山海关海上风电一期项目，确保24台风机并网发电，力争剩余26台风机年内开工建设。推动独立储能、海上光伏等项目顺利落地。
预期效益：
项目建设期可提供大量施工岗位，运营期可带动运维、技术、管理等就业约300-500个，人均年收入可达8-15万元。形成清洁能源产业集群，带动相关装备制造、技术服务产业发展。
高端装备制造与临港产业：
推动工务器材新建高锰钢精密辙叉生产线等项目竣工投产，汽轮机部件再制造项目开工建设。依托临港经济开发区，引进桥梁钢构、铁路器材、重型装备等产业链配套企业。
预期效益：
可带动就业约800-1500人（涵盖技术工人、工程师、管理人员等），人均年收入可达7-14万元。巩固提升高端装备制造基地地位。
生物制造与新材料产业：
加快实施生物制造产业园建设。推动高端粉末合金材料一期项目投产达效，谋划启动二期项目。
预期效益：
可带动就业约500-1000人（以研发、生产、质检人员为主），人均年收入可达9-18万元。培育新的支柱产业和经济增长点。
文旅康养产业：
全力推进丰益国际长寿山庄项目建设，打造高端康养社区。积极谋划包装白鹭岛片区和大石河、大石岛等文旅开发项目，加大招商推介力度。实施乐岛升级改造工程，丰富旅游业态。
预期效益：
可带动就业约1000-2000人（涵盖管理、服务、运营、文创等），人均年收入可达5-12万元。提升旅游产业品质和综合效益，延长游客停留时间，增加过夜游客比例。
食品加工产业：
推进秦皇岛正大公司、三融食品搬迁入园事宜，提升产业聚集度。引进农产品精深加工、中央厨房、预制菜等项目。
预期效益：
可带动就业约600-1200人，人均年收入可达5-10万元。
（三）保障措施
强化精准招商与项目落地：
紧盯古城繁荣、山地开发、岸线利用、园区提级等方向积极谋划项目、招商引资。打破传统招商路径依赖，借助产业优势、龙头企业，全力壮大优势产业链条。严格落实项目领导包联、专班推进机制，破解规划、土地、资金、审批等难题。
优化营商环境与要素保障：
坚决打赢营商环境攻坚战，营造尊商亲商安商的浓厚氛围。抓好清理拖欠民营企业账款工作，规范涉企行政执法。强化土地、能耗、环境容量等指标对优质项目的倾斜保障。优化临港经济开发区用地布局，做好土地收储。
夯实园区平台支撑：
提升临港经济开发区、秦皇岛经济技术开发区东区、综合保税区等平台的承载能力和发展能级。完善基础设施和公共服务配套，打造一流产业生态。
加强人才与用工保障：
针对引进项目的人才需求，提供定制化服务。深化与职业院校合作，开展“订单式”人才培养。常态化举办专场招聘会，2026年计划组织现场招聘活动40场，促进失业人员再就业2600人。打造“月月有活动、招聘不打烊”服务品牌。
深化创新驱动与产业协同：
积极探索“区区联动、跨区共享”模式，以检验检测共享场景为抓手，打造“共享智造”新生态。支持企业建设研发平台，推动产学研用协同创新。
通过实施上述专项计划，预计2026年新引进及在建重点产业项目可直接和间接带动新增就业超过3000人，并有效提升相关行业从业人员的收入水平和技能素质，为山海关区“十五五”高质量跨越式发展开好局提供强劲动力。
七、 结论与政策建议
山海关区作为国家历史文化名城和长城文化的重要承载地，拥有无与伦比的文化底蕴、旅游资源和发展潜力。“十四五”时期经济社会发展取得了显著成就，为“十五五”及更长时期的发展奠定了坚实基础。然而，产业结构转型升级压力、文旅产业“大而不强”、科技创新能力薄弱、城市基础设施短板、财政收支矛盾、生态环境保护压力等深层次问题，仍是其实现高质量跨越式发展必须直面和破解的挑战。
本报告认为，推动山海关区实现全面、协调、可持续发展，必须保持战略定力，坚持系统思维，聚焦关键领域持续攻坚。为此，提出以下政策建议：
第一，坚持规划引领，一张蓝图绘到底。
建议将建设“古今交融、产城共生、宜居宜业的现代化长城文化公园城市”的战略定位，以及“国际长城文化传播地、北方滨海生态休闲度假地、战略性新兴产业聚集地、高品质宜居宜业幸福地”的功能目标，全面细化分解到“十五五”规划及年度计划中。严格落实《山海关区国土空间总体规划》，强化“五大区域”联动发展，建立健全规划实施的动态监测、中期评估和调整机制，确保战略部署不偏移、不走样。
第二，聚焦文旅融合，擦亮关城金字招牌。
始终把旅游作为首位产业。以长城国家文化公园建设为总牵引，深度挖掘长城文化内涵，推动文旅深度融合。不仅要丰富“一岸一河”旅游业态，更要着力破解“过夜游客占比偏低、旅游消费链条短”的痛点。大力发展夜间经济、文创经济、康养经济、赛事经济，开发高端休闲度假产品，提升旅游综合效益。坚决整治旅游市场秩序，优化旅游服务环境，提升关城旅游品牌美誉度。
第三，突出产业强基，培育壮大新动能。
针对工业经济规模偏小的短板，必须把做强实体经济摆在突出位置。以临港经济开发区为核心平台，全力推动海上风电等新能源项目建成达效，形成产业集群。加快高端装备制造、新材料、生物制造等战略性新兴产业布局和培育，推动高端粉末合金材料、生物制造产业园等项目早日形成产能。推动食品加工等传统产业搬迁入园、集聚发展。积极引进央企二三级子公司，培育新的经济增长极。
第四，强化创新驱动，补齐人才科技短板。
将科技创新和人才工作摆在更加突出的位置。针对企业创新动力不足、平台载体缺乏、人才吸引力弱等问题，要加大政策扶持力度，鼓励企业加大研发投入。积极探索“区区联动、跨区共享”模式，搭建产业协同创新平台。实施更加精准的人才政策，既要引进高端人才，也要培养本土技能人才，深化产教融合和订单式培训。
第五，深化改革攻坚，优化营商发展环境。
以壮士断腕的决心，坚决打赢营商环境攻坚战。持续深化“放管服”改革，切实解决项目落地和企业经营中的堵点难点问题。抓好清理拖欠民营企业账款工作，规范涉企行政执法。积极争取上级政策资金支持，利用好政策性、开发性金融工具，妥善化解历史遗留问题，为轻装上阵、加快发展创造条件。
第六，统筹城乡发展，提升城市功能品质。
加快推进以古城更新、城中村改造、老旧小区改造为重点的城市更新行动。补齐环境治理基础设施短板，特别是雨污分流、农村生活污水治理等。加强城市设计，全面提升古城建筑品质和全区风貌特色。全面推进乡村振兴，改善农村人居环境，促进城乡共同富裕。
第七，坚守生态底线，推动绿色低碳发展。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。加强大气污染治理，特别是机动车污染管控。系统推进潮河、沙河等水环境综合治理。加强环境监管能力建设，补齐人员、装备、经费短板。大力发展海上风电、光伏等清洁能源，推动产业绿色化转型。
第八，聚力民生改善，增进关城人民福祉。
坚持在发展中保障和改善民生，多措并举拓宽城乡居民增收渠道。落实就业优先政策，抓好重点群体就业帮扶。着力解决人民群众在教育、医疗、养老、住房等方面的急难愁盼问题。健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线，让16万关城人民共享发展成果，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
展望未来，只要山海关区能够准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以“解放思想、奋发进取，真抓实干、加快发展”的精神状态，坚定不移地推进文旅融合、产业升级、创新驱动、城市更新、生态保护和民生改善，就一定能够有效破解发展难题，成功跨越转型关口，在奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章中开创山海关区高质量跨越式发展新局面，将“现代化长城文化公园城市”的宏伟蓝图变为生动现实，让山海关这座千年雄关焕发新的时代光彩。
（本报告基于公开政策文件、统计数据、新闻报道及学术研究视角分析而成，旨在提供决策参考。文中引用的数据与事实均标注来源，部分未来计划为基于现状的政策推演。报告完成于2026年4月。）
