公园的拍照权到底能不能被承包，承包的收益归谁，用在了哪里？近年来陆续有多地曝出公园、海滩等公共区域拍照权被承包的事，到底合不合法呢？
近日有博主爆料，大连星海广场的拍照权被一家名为星海嘉恒摄影的单位承包，任何商业摄影只能找他们，而博主自己之前一直是在星海广场给游客拍照为生的，现在这家摄影公司不让拍了，只要一有人拿着相机拍照，就会有身穿嘉恒摄影工作服的人过来阻拦。
工作人员称从星海广场红房子到售票口的区域都被他们承包了，博主问他谁规定的，他说：“我现在就规定的！这是我的经营区域，不用管谁规定的，谁规定我跟你说不着！”
根据查询得知，大连星海广场是1993年大连市政府为纪念香港回归，进行填海造地建成的城市公用广场，1997年竣工，其土地和核心设施都属于国有资产，目前由大连市星海湾开发建设管理中心（政府机构）统筹管理，日常运营由该中心下属的 大连星海湾商务区物业管理有限公司 负责。
一个属于国有资产的公共广场，拍照权到底能不能被私人后某些机构承包？承包的费用归谁了？费用是用在了广场的日常维护管理上，还是用在了别的地方？
网上一查，发现类似的管理权被承包的广场或海滩、公园不在少数，汕头的南澳岛、深圳的大梅沙海滨公园、威海的布鲁威斯沙滩等都是类似的情况，不让进行商业拍照，要拍照只能找承包方。
所以核心问题还是属于国有的公园、广场等公共区域，拍照权到底能不能被承包？如果能承包，依据的是哪条法律，收取的承包费用没有公示用途去向？
如果不能承包，为何多地会出现这样的情况，这些乱象到底归哪个部门管，管了没有？管的结果如何是不是应该向社会通报？
