阜阳市的区划调整，安徽省的第四大城市，为何有8个区县？

2026-04-18 18:16 旅游资讯 3 0

阜阳如今下辖3区1市4县，常住人口超过810万，这套8个区县的格局，其实是几百年行政调整不断叠加的结果。

要看懂阜阳今天的版图，得先把目光拉长一点。

安徽全省在2022年常住人口约6120万，GDP超过4.5万亿元，在全国6000万以上人口省份里，属于“人多、增速快”的一档。阜阳在这块棋盘上的位置，是“皖北人口高地+产粮大市”，它的区划变化，背后是国家层面治理皖北的思路变化。

从清代的颍州府算起，阜阳的县域框架已经能看出雏形。

嘉庆年间，安徽下辖8府5直隶州，其中颍州府包括太和、阜阳、颍上、涡阳、蒙城等县，再加上亳州这一个散州，合计“1州6县”的组合，这在当时全省13个府州里，算是人口和农业都比较密集的一块。清代中后期安徽省整体就已经相对稳定，直到1912年前后才被新的政治力量打断。

而在更早的元代，阜阳所在的皖北并不叫安徽，而是归河南江北行省。

当时全国产生了10个行省，河南江北行省下辖12个路、7个直隶府、34个散州和182个县，南北大致以长江为界，皖北、苏北与今天的河南部分地区被捆在一起，由设在开封的行省统辖。这个格局，决定了阜阳一带长期在“中原-江淮交界”这个视角下被看待，而不是简单意义上的江南或华东腹地。

形成“安徽”这个名字，则是清初的事。

1667年，康熙在位第6年，原来的江南省被拆分，左、右布政使司正式改为“安徽布政使”“江苏布政使”。再过将近一个世纪，到乾隆二十五年（1760年），安徽与江苏的省界才基本稳定下来。那时的安徽有安庆、徽州、宁国、池州、太平、庐州、凤阳、颍州8府和5个直隶州，为后来阜阳地区单独拉出来做专区，打下了行政基础。

真正把阜阳从颍州府的历史背景里“拎出来”，是在20世纪中期。

1949年以后，为便于管理战后人口密集、交通薄弱的地区，中央在安徽境内设置了皖北和皖南两个行署区；全国范围内类似的行署区还有川北、旅大等。到1952年，这种临时性设置被认为过于细碎，不利于经济恢复，于是皖北、皖南行署区被撤销，重新恢复统一的安徽省，并开始组建若干专区。

阜阳专区就是在这轮调整中登场的。

新设立的阜阳专区，一口气管了3个县级市、8个县和1个办事处，总计12个县级单位：其中有阜城、界首、亳城3个县级市，还有阜阳、太和、亳县、涡阳、蒙城、凤台、颍上、临泉8县，外加阜南办事处。对比今天的3区1市4县，这个格局明显“摊得太开”，但对当时交通和通讯条件下的“就近管理”来说，是一种现实选择。

1950年前后，阜阳专区立刻迎来一轮“收口”。

那一年，阜城、亳城两个县级市被撤销，分别并入阜阳、亳县，阜南办事处也改为正式的阜南县。三项调整直接减少了两个县级市和一个办事处，形成以10个县为主的行政框架。1953年，界首县级市被撤销，改设界首县，县级建制替代县级市，管理方式转向更“农业型”的配置。

到了1958年，全国范围内推广“大县制”思路，阜阳也难以例外。

县太多、行政层级复杂，被认为不利于集中资源搞建设，一些人口较少、财力薄弱的县面临合并与撤销。不过，阜阳的这种“瘦身”并没有长期持续。1964年，当地又从几个县的部分乡镇中抽出区域，设立了利辛县，使阜阳专区辖县增至11个，说明“压缩县数”在实际运行中遇到了治理效率和地方诉求的拉扯。

60年代末，全国专区普遍改名为地区，阜阳专区也相应变为阜阳地区。

到了1975年，在阜阳县部分乡镇基础上，新设阜阳县级市，当时阜阳地区的框架调整为1个县级市加11个县，合计12个县级单位。1977年，为强化淮南的工业城市地位，凤台县整体划入淮南市，使阜阳地区的辖域向南收缩，一部分人口和工业资源转移出去。

经济真正发生明显变化，是1978年以后。

改革开放启动之后，安徽在粮食生产上的突破，用“包产到户”这样的制度创新撬动了农村积极性。阜阳及周边地区的粮食产量快速抬升，到2022年全市粮食总产量达到533.1万吨，占全省820.02亿斤（约4100万吨）中的重要一块，猪牛羊肉产量也达49.8万吨，这类数据，决定了这片土地的“农业重心”标签始终很难被抹去。

人口则是另一条线索。

2022年阜阳常住人口超过810万，户籍人口则达到1070万，二者相差260万左右，这背后是皖北大量劳动力向长三角等地区流动的格局。即便如此，阜阳仍然是安徽第二人口大市，仅次于省会合肥，对应全省16个地级市（包括合肥、芜湖、滁州、亳州等）的排序中，其“人多地广”的特点非常突出。

在这样的背景下，行政区划的下一步调整，开始围绕“城市化”和“产业布局”转动。

1986年，阜阳地区将亳县撤县设市，成立亳州市（县级市），带有明显的区域中心抬升意味；1992年，阜阳县被撤销，并入阜阳县级市，城市本身的统一规划需求被放大。到了1996年，阜阳地区整体撤销，升格为地级市，同时阜阳县级市取消，拆分为颍州区、颍泉区、颍东区三个市辖区，城市内部结构开始以“三区联动”的方式重组。

那个时间节点上，阜阳地级市总共管3区2市7县，合计12个县级单位。

其中有亳州市、界首市两个县级市，以及利辛、颍上、太和、临泉、蒙城、涡阳、阜南7个县。相比50年代刚设专区时的构成，阜阳在行政等级上显然“升了一层”，但也隐含了一个问题：亳州等北部县市逐渐发展出相对独立的经济圈，是否继续留在阜阳名下，成为后续调整的关键。

答案在1998年被给出。

那一年，亳州市脱离阜阳地级市，改为省直管县级市，处境类似于同期的湖北天门市、河南济源市。到了2000年，亳州再度升级为地级市，阜阳市下辖的涡阳、蒙城、利辛3县整体划入亳州。这一轮调整直接把阜阳的县级单位数量压缩到“3区+1县级市+4县”的8个，基本形成现在大家熟悉的颍州、颍泉、颍东三区，界首市加临泉、太和、阜南、颍上四县的格局。

粮食、人口和区划，交织成了今天阜阳的基本画像。