淮安市的区划调整，江苏省的第9大城市，为何有7个区县？

2001年，原淮阴地级市更名为淮安地级市，这是江苏省当年的一项重要区划调整之一，官方公报显示，当时所辖总面积约1万多平方公里，常住人口接近500万。