本文载《巴蜀史志》2024年 “庆祝中华人民共和国成立75周年”专刊
雪山下的公园城市
——新中国成立75年日臻完善的成都城市建设
刘祯贵
新中国成立75年来，成都这座古老的历史文化名城翻开了城市建设新的历史篇章。成都从百废待兴走向繁荣，城市规模成倍扩大，综合服务功能不断增强，城市基础设施不断完善，城市形象与城市品位得到提升，城市面貌焕然一新，城市建设发生了翻天覆地的变化。“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”特质更加鲜明，连续15年位居“中国最具幸福感城市”榜首。
旧中国的成都是一座经济萧条、面貌破败、设施落后的落后城市。新中国成立前夕，成都城市可谓是一片衰败、凄凉的景象：城区除市中心少数几条主要街道和学校校园之外，大部分地区环境破烂肮脏，城中心及城市周边贫民聚集，藏污纳垢，城市河道两侧垃圾堆积如山，污水横流，卫生环境恶劣；市容破败，街道狭窄不平，市政设施异常简陋，城市公用项目极少。“马路不平、电灯不明”是新中国成立前夕成都城市面貌真实而客观的写照。
新中国成立以来，成都的城市建设史翻开了新的历史篇章，城市面貌日新月异。75年间，成都先后进行五轮城市总体规划修编。1954年编制的第一版总规确定成都以天府广场为中心区域，向北、东、南方向发展，其中：工业区建在城市东部，文化区建在城市南部，而在城市北部建立大的交通枢纽。1982年版总规强调对传统历史城区格局进行保护，形成西城居住、东城生产的单中心圈层发展的城市格局。1996年版总规确立了西南地区“三中心两枢纽”的城市定位。通过实施府南河综合整治、“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建等重大工程，推动东郊工业结构调整，初步形成城市向东、向南发展的态势。2011年版总规确立了“国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要中心城市”的目标定位。通过加快周边卫星城镇建设，成都大都市格局初具雏形。2017年版总规着眼于建设全面体现新发展理念的城市，确立了建设“国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城”四大定位，推进城市布局朝着更加科学、合理方向发展。
2018年2月习近平总书记来四川视察，作出“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的要求，为新时代成都城市发展指明了前进方向。根据习近平总书记来川视察要求，成都市坚定推动城市差异化协同发展，高起点规划建设成都东部新区，城市发展格局实现根本性转变。通过调整、优化城市规划，城市面貌焕然一新、功能品质不断提升，城市空间格局实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。
据统计，1949年成都城市人口60.9万人，其中非农人口60.5万人；城市面积29.9平方公里，其中：建成区达18平方公里。至2023年末，成都市域常住人口2140.3万人，其中：城镇常住人口达到口1722.9万人，常住人口城镇化率80.5%；全市建成区面积达1309.9平方公里，其中，中心城区建成区面积达到1057.5平方公里。
二、城市交通功能得到强化，路网结构趋于优化与合理态势
至2023年末，成都开通国际定期直飞货运航线6条，国际（地区）定期直飞客货运航线恢复拓展至67条，开行国际班列5000列，国际班列通达境外108个城市。旅客、货邮吞吐量分别达7492.4万人次、77.2万吨。成都双流国际机场旅客吞吐量3013.8万人次，成都天府国际机场于2021年6月投用，旅客吞吐量4478.6万人次。市域铁路规划建设全面提速，成都东站、西站先后投入运营，成自宜高铁、川青铁路青白江至镇江关段建成通车，14条国铁实施公交化改造。2023年实现交通运输、仓储和邮政业增加值1310亿元，货物周转量达546.1亿吨公里，旅客周转量达1402.3亿人公里。
市域交通体系趋于完善。据统计，1949年成都城市道路总长仅127公里，城市桥梁仅45座，道路街灯仅800盏。至2023年末，成都高速公路通车里程1240公里，机动车保有量709.9万辆，其中私人汽车拥有量542.8万辆。既有道路和交通节点提档升级，新建和改扩建了100多条城市主干道，城市道路桥梁总体容量呈现逐年增长趋势。实施“科学治堵”，整治改造城区中、小街道，城市主干路网体系全面形成，自行车道系统不断完善。到2023年末，城市道路面积1.3亿平方米。
以轨道交通引领城市发展格局，地铁开启成都新的城市生活方式，至2023年末轨道交通运营线路长度601.7公里，轨道交通总里程跃居全国第四，其中地铁运营线路长度562.4公里，地铁客运总量21.1亿乘次。新中国成立前的成都，没有一辆公共汽车。到1952年，全市公共交通运营汽车仅31辆、运营线路长度18.8公里、客运总量275万人次。公共交通持续发展，至2023年末全市公交线路长度22831.7公里，公交车营运线路1422条，公交营运汽车16265辆。方便、快捷的城市交通，方便了群众的出行，推动了区域的协调发展。
三、城市市政设施不断配套，城市综合服务功能得以强化
城市市政基础设施建设力度不断加大。先后建成成都图书馆、成都露天音乐公园、成都城市音乐厅等一大批重大市政基础设施。为强化城市基础配套功能，规划建设了凤凰山体育中心、东安湖体育中心等一大批重大市政设施项目。
新中国成立前的成都，由于市政设施简陋，城区河道脏、乱、差，市民生活极为不便。至2020年，建成区排水管网密度16.97公里/平方公里，建立覆盖城乡的生活污水处理体系。至2023年末，成都市城镇污水集中处理率95%，完成生活垃圾无害化处理711.6万吨，无害化处理率100%。
城市防涝能力不断提升，基本打通双流府河、新津岷江、金堂沱江三大防洪总出口。加快推进海绵城市建设，累计建成海绵城市面积420平方公里，建成项目407个，完成投资155亿元。基本形成全域供水架构，城市供水能力处于全国一流水平。据统计，1949年全市供水管道长度仅为9公里，供水总量仅12万立方米，城市供水综合生产能力每日仅0.5万立方米，城市用水人口仅2.6万人，全年自来水生产量仅6.9万立方米。到2023年，全年供水总量56.4亿立方米，其中地表水源供水量52.6亿立方米，地下水源供水量0.7亿立方米。全年总用水量56.4亿立方米，其中农业用水29.3亿立方米，生活用水19.7亿立方米，生态环境用水3.9亿立方米，工业用水3.5亿立方米。
1949年全市用电量仅1019万瓦小时，其中工业用电410万瓦小时、市政生活用电606万瓦小时。到2024年，成都电网安全承载能力历史性提升至1880万千瓦。新中国成立前，成都根本没有天然气使用。目前，城市输供气管网系统得以完善，城市燃气供应能力基本满足供给需求。2023年全年天然气供应量82.4亿立方米。
四、着力提升城市品质，积极推进城市更新与修复
以提升城市形象与面貌、改善城市生态环境、建设宜居宜业的人居城市为突破口、着力点，先后实施府南河与沙河综合整治、中小河道整治、旧城改造、城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造等城市更新与修复工程，使城市人居环境得到改善，城市形象提到明显提升，城市生态得到修复。
1993年开始投资27亿元实施府南河综合整治工程，使中心城区城市形象面貌发生了显著变化，3万户、10万群众的生活环境得以改变。府南河综合整治工程荣获1998年度联合国“最佳人居环境奖”。在完成府南河中心段综合整治基础上，继续实施城市环境综合整治工程，有力推进了城市的可持续、健康发展。从2001年起，成都市又以环境污染治理为主线，结合东郊工业区的结构调整和城市向东、向南发展战略规划，总投资达32亿元，旨在充分发挥沙河的生态、亲水、居住、休闲及旅游功能的沙河综合整治改造工程，使沙河沿线人居环境得到彻底改观、城市形象得到提升。
立足塑造城市特色，将城市景观建设与城市文化延续、历史文化保护融合在一起，打造了一批具有鲜明地方特色、文化内涵的城市景观。为改善城区市民居住、生活环境，将老旧城区改造作为城市建设的头等大事。2008年至2016年投入资金812亿元改造棚户区11.2万户，不但使棚户区家庭的居住品质、生活环境得以显著提升，而且优化了城市空间布局，城市能级也得以极大提升。“5·12”汶川特大地震发生后，着眼优化中心城区功能，投资上百亿元对中心城区12个滞后于时代发展步伐的“城中村”进行改造，2012年启动了最大规模民生工程、旧城改造项目——北城改造。2016年以来，围绕“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，深入实施“东进、南拓、西控、北改、中优”战略，持续优化城市空间布局，促进城市健康与可持续发展。
公共服务设施建设稳步推进。2017年启动了中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，建成投用成都城市音乐厅等一批国际一流文化设施，高标准建设大运会场馆体系。深入推进“厕所革命”，2017年被评为全国厕所革命优秀城市。为改善老旧小区生活环境、宜居条件，在老旧小区开展加装电梯试点工作。
围绕建设全面体现新发展理念的城市、高品质生活宜居地战略定位，实施天府锦城、一环路市井生活圈等城市更新项目建设。加强历史建筑、历史街区、工业遗产等整体保护和活化利用，认定公布历史建筑314处，实施棚户区改造61274户、城中村改造58510户、老旧小区改造4621个。通过城市有机更新，优化老城区空间形态和功能布局，提升城市能级、效率和品质，成都城区逐步形成以小街区为基础的功能完善、形态优美、交通便利、尺度宜人的城市空间。
五、以改善居住条件为重点，努力营造功能完善、设施配套的宜居住宅
据统计，1949年成都居住人口61万人，人均居住面积仅3.69平方米。75年来，成都的城镇住宅建设成效显著，居民居住条件得到明显改善，城市宜居优势进一步巩固发展。特别是进入充满希望的21世纪，成都城镇居民的生活已由温饱型转向小康型。群众对住房的消费需求，已由住房数量型向住房质量型转变，城镇住房逐渐进入住房消费小康时代，初步形成优美舒适、宜人居住、设施配套、功能完善的良好居住环境。
75年间，成都城镇居民住房条件经历了三个阶段：第一个阶段简棚陋屋，第二个阶段是青砖黑瓦的平房，第三阶段是从青砖黑瓦的平房发展到现在的生态化、智能化、绿色建筑。住房居住条件的改变始终伴随着不断发展的城市建设。截至2020年底，成都市城镇居民人均住房面积提升至46平方米，累计完成老旧小区改造4491个，惠及居民39万户，涉及建筑面积3000万平方米。
随着城镇住房体制改革的实施与纵深发展，房地产市场日趋活跃，群众个人购房意愿不断攀升。2023年成都市商品房销售面积2204.2万平方米，其中住宅销售面积1784.4万平方米；商品房销售额3814.9亿元，其中住宅销售额3480.7亿元。“住在成都”已逐渐成为新时代西南地区的居住时尚，美丽而宜居的成都吸引了越来越多的区域外群众来此定居、生活、工作。
六、将绿色理念融入城市建设之中，不断提高城市绿化水平
1949年成都市建成区绿化覆盖面积83公顷、园林绿化面积64公顷、公共绿地面积仅64公顷、公园仅9个、公园面积64公顷。成都努力构建生态优先、绿色发展的城市新范式，积极推动生态价值创造性转化，“五绿润城”“千园融城”“百花美城”行动持续实施，全面塑造“青山绿道蓝网”城市空间形态，逐渐形成城乡结合、类型多样、配套完整的城镇园林绿化体系，城市生态品质大幅提升改善。
着眼于建立布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善的城市绿地系统，推动公园形态与社区空间无界融合，努力增加城镇公共绿地，先后进行中心城区主体绿化工程、特色街区、林荫街区建设，贯通三环路内外50米防护林带，完成绕城高速路200米生态带建设，初步形成由生态绿地、公园绿地、街头绿地、防护绿地等“点线面”结合的芙蓉景观带，再现绿满蓉城、花重锦官、水润天府的蜀川胜景。践行公园城市理念，生态本底进一步优化，建成一批公共开敞绿地空间。大力打造城市生态“绿肺”，美丽宜居公园城市建设步伐加快，加快建设龙泉山城市森林公园等重大生态示范工程。2023年龙泉山城市森林公园增绿增景5.8万亩，新建各级绿道845公里、累计达7003公里。生态价值加快转化，累计开发生态类碳减排项目77个，国家生态文明建设示范区增至15个。全面落实林长制，修复大熊猫栖息地6.2万亩，新增绿地1933.1公顷、立体绿化22.9万平方米。
七、加大环保建设力度，城市环境质量显著提高
成都市坚定推进绿色发展，努力让成都的天更蓝、水更绿、城市更亮丽、生活更宜居。辖区内的温江县、郫县、都江堰市于1996年2月被国家环保总局批准成为全国首批69个国家级生态示范区建设试点之一。从2002年起，以开展“创建国家环境保护模范城市”活动为载体，不断加大环保建设力度。
2014年以来，坚决贯彻落实绿色发展理念，始终把生态文明建设放在更加突出、优先的地位，持续抓好铁腕治霾、科学治堵、重拳治水，打好污染防治攻坚战，针对环境突出问题实施环境整治“百日攻坚”专项行动，努力建设碧水蓝天、绿树成荫、森林环绕的美丽、宜居的中国典范城市，绘就天更蓝、地更绿、水更清的美丽成都新画卷。成都锦江水生态治理工作及成效得到习近平总书记的充分肯定。
成都先后入选国际可持续发展试点城市、全国首批装配式建筑示范城市，并成功创建国家生态市和国家低碳试点市。到2023年末，全市地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面占比为100%，锦江流域优良水体比例达到100%，市控以上断面全面达标；县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。生活垃圾资源化利用率提升至84.7%，入选国家低效用地再开发试点城市。
新中国成立75年来，成都这座既古老又年轻，既安宁又繁荣的城市，城市建设与面貌发生着深刻的变化。当前的成都坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正加快建设公园城市示范区，努力在全面践行新发展理念、推动城市高质量发展上探索路径、积累经验，用实干创造，用奋斗作答，谱写高质量发展、高品质宜居城市建设的新篇章。
参考文献：
〔1〕《当代四川》丛书编辑部：《当代成都简史》，四川人民出版社，1999年。
〔2〕成都市建设管理委员会等：《成都市城市建设统计年鉴（1949—1998）》，内部资料，1999年。
〔3〕《2023年成都市国民经济和社会发展统计公报》，《成都日报》，2024年3月30日。
〔4〕成都市统计局：《成都变迁录——四十年社会经济统计资料（1949—1988）》，内部资料，1989年。
〔5〕《老旧院落改造》，成都年鉴网。
（本文载《巴蜀史志》2024年 “庆祝中华人民共和国成立75周年”专刊）
