酉水河，发源于七姊妹山自然保护区，流经三省（市）八县后汇入沅江，是穿越三省边陲的生态画廊，在来凤县境内蜿蜒89公里，滋养着1322平方公里流域内的土家儿女。
酉水河作为跨省河流，因地区政策不同，难以统一管控标准，部分临界领域的保护职责主体不明、责任不清，执法标准难以统一。酉水的“蝶变”之路长期受跨省协调机制薄弱、基础设施短板突出、水资源管理体系不完善等诸多问题制约。在治理前，水面常漂着塑料袋、泡沫箱，城乡生活污水都在往河里排，治污就像“按下葫芦浮起瓢”。
为破解酉水河流域生态保护难题，来凤县以系统思维破局酉水跨区域协同治理，对内强化系统治理，加快补齐基础设施短板；对外深化区域协作，创建“共抓大保护”跨区域协同治理体系，形成上下游、左右岸协同发力的生态保护格局，通过一系列强有力的措施，酉水河的生态环境得到了显著改善，完成“蝶变”入选“湖北省美丽河湖优秀案例”。
跨省协同立规，共护酉水河清流
酉水河是县界河、省界河，过去护河，湖北省来凤县与湖南省龙山县各管一摊，治理效果不佳。2014年，在来凤县和龙山县极力推动下，恩施州、湘西州人大常委会启动立法程序，《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》分别于2017年3月1日、5月1日施行，标志着跨行政区域协调保护机制和社会组织及公众参与保护机制的正式建立。在《条例》的指引下，来凤与周边县建立起酉水河水质水量联合监测、违法案件相互通报、违法行为协同执法等跨行政区域协调保护机制。2022年12月，来凤县与宣恩县签订《酉水河流域上下游横向生态保护补偿协议》，建立酉水河流域生态保护补偿机制。2023年6月，来凤县与龙山县签订《酉水河流域协调保护协议》，2023年5月，湘鄂两省四县（湖北省宣恩县、来凤县，湖南省龙山县、保靖县）签订《湘鄂两省四县贯彻落实〈酉水河保护条例〉人大监督联席会议制度协议》，推动跨界河湖治理从“独善其身”向“共治一方”转变。
系统多元共治，补齐生态短板
来凤县深知，流域治理非一日之功，需内外兼修，系统施策。一是强化责任体系建设，将酉水河保护纳入乡镇、部门年度考核指标，定期监督检查。出台《来凤县全面推行“河长制”实施方案》，建立县、乡、村三级“河湖长”责任网络，共设9名县级河长，41名乡镇河长和150名村级河长，实现境内27条河流“一河一策”精准化管理。二是强化水域污染防治，制定《来凤县加强入河排污口监督管理工作实施方案（2023—2025年）》，开展酉水河入河排污口溯源整治工作。投入资金2.75亿元建成8个乡镇污水处理厂，提标升级改造县城污水处理厂；投入资金1600万元建成县城垃圾填埋场渗滤液处理站。强化农业面源污染治理，对15家规模化畜禽养殖场“一户一策”整改，畜禽粪便综合利用率达到95.24%；完成农户无害化厕所改建44236口。坚定不移推进长江十年禁渔工作，全面整治水产养殖，拆除网箱5万多平方米，围栏3000多米；全面清理“三无”船舶，完成现有39艘船舶水污染处理设施改造。三是强化水源生态保护，谋划酉水水环境综合治理、小流域综合治理等项目，对全县37个乡镇集中式饮用水源地综合整治；在百福司、三湾塘建立两个地表水国控监测点，在河坝梁和新峡水库饮用水水源地设立水质自动监测站，形成全县主要地表水水质自动监测网络。建立“公益林+退耕还林”双重保护机制，将酉水河流域沿河两岸林地纳入公益林管理范围，将两岸坡度耕地纳入退耕还林范围，将沿河两岸纳入自然保护地和湿地管理。县财政落实专项河流保洁费用，聘请3家保洁公司，严格实施取水许可，引导沿河企业承担社会责任，主动出资参与河道管护保洁，建立政企共管机制。
长效管护固本，筑牢酉水安全线
为确保酉水河治理成效得以持续巩固，来凤县着力构建长效管护机制，筑牢酉水生态安全防线。强化部门联动，将生态环境、公安、市场监管、农业农村、自然资源、城市管理、交通运输、卫生健康、检察院等执法力量整合统筹，将水域环境保护作为执法重点领域，2023年以来累计出动执法人员2000余人次，检查企业500余家次，立案查处环境违法行为3起。强化区域协同监管。来凤、宣恩、龙山三县探索建立“河长+检察长+法院院长”工作机制，有效发挥了公益诉讼在河流保护中的重要作用。来凤与龙山、酉阳等周边县实行酉水跨区域防汛联合调度，有效应对多轮强降雨过程，确保大汛年无安全事故发生。在水电站生态治理方面，完成了全县水电站生态流量核定和1座水电站（水寨电站）退出工作，编制完成8座水电站生态流量泄放方案，核定泄放生态流量水电站19座。完善宣传长效机制。在政府网站建立了生态环境保护版块，对建设项目、县城空气质量、饮用水水源地水质和地表水进行公示。利用农村院落会、文明集市、宣传车、张贴公告以及新媒体等多种方式，在全县范围内宣传生态环境保护及相关法律法规，健全群防群治体系。
“两山”转化赋能，铸就酉水金名片
围绕酉水河“水清、岸绿、河畅、景美”的治理目标，来凤县累计投入8000余万元实施酉水走廊建设工程，通过河堤整治、岸线绿化及湿地公园、漫步道、休闲亭等配套设施建设，全面提升流域生态环境。同时创新打造“酉水飞歌”实景音画演出、湘鄂龙凤马拉松、龙舟赛等跨省文体品牌，将土苗民族文化与沿河景观有机融合，促进湘鄂两省民族文化交流。在水质持续改善的带动下，来凤藤茶产业蓬勃发展，被授予“中国藤茶之乡”，目前已建成10万亩标准化种植基地（其中5.2万亩获绿色食品认证），占全国藤茶种植面积的1/4，产值近23亿，占全国40%；在全国率先出台藤茶省级地方标准，构建来凤藤茶“原种、原地、原味”保护体系，藤茶产业成为县域强县富民的根植性主导产业，实现生态效益与经济效益的双赢，走出了一条生态保护与经济发展互促共进的新路径。
在酉水河流域生态改善带动下，如今的酉水河，不仅承载重要的生态功能，也成为当地经济社会发展和推动区域发展的重要纽带。酉水河的“蝶变”历程，是来凤县扎实推进流域综合治理的鲜活例证，更是“绿水青山就是金山银山”理念以及美丽湖北建设在恩施来凤这片土地上的生动实践。
来源：恩施州生态环境局
