郑州周边的县级市也不少为何中牟却是一个新区设立。我整理了一些中牟县为何通过设立“新区”而非“县级市”来推动发展，这主要是基于 “郑开同城化”的国家战略和更高层级的政策赋能两方面的核心考量。

中牟新区模式核心定位郑开同城化的核心支点，承担引领区域一体化的战略功能。但是新区依然享受省级新区待遇，部分政策参照郑州市中心城区执行，获得省、市两级的直接赋能。管理权限被直接赋予部分市级经济管理权限，并探索与开封联动的跨市协调机制。发展焦点聚集协同与融合，强调与郑州主城、开封及周边区域的产业协同和基础设施互联互通

传统的县级市侧重于自身城市的独立发展与能级提升。也主要通过河南省对县（市）的普遍性放权获得发展权限。管理权限获得法定的县级市经济管理权限，但协调跨市域事务能力有限。发展重点在内生与独立，主要聚焦于本地经济社会的全面发展。

选择设立新区，是基于中牟独特区位和时代背景下的“最优解”。

承载国家战略使命：中牟新区被明确定位为“郑开同城化发展先行区”。其首要任务是落实“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”的重大战略，这与主要服务于自身城市化的县级市路径有本质区别。

获得超常规政策支持：作为省级新区，中牟能获得更直接、更集中的资源倾斜。例如，郑州市专门出台政策，在财政资金、产业布局、基础设施建设（如低运量轨道交通）、甚至医保、教育等公共服务方面，都给予其郑州市中心城区同等待遇。这种力度的支持通常是普通县级市难以企及的。

突破行政壁垒，实现协同发展：新区的体制机制更有利于打破地域分割，与开封城乡一体化示范区等地开展“结对共建”，高效解决跨区域合作问题，这正是推动郑开同城化的关键。

中牟县在1983年由开封地区划归郑州市，这一调整本身就带有优化省会发展空间、加强其辐射带动能力的考量。如今，当中牟成为郑州、开封两座城市的物理中心时，将其打造为协同发展的“桥梁”而非独立的“点”，就成为区域发展的必然逻辑。

未来的方向：“撤县设区”的远景。实际上，早在2018年，《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》就已提出 “优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县（市）设区” 。这说明从长远看，将中牟等县市全面融入郑州都市区是既定方向。先行设立新区，可以看作是迈向全面市辖区过程中一次高强度、高规格的功能升级和压力测试。