八百里秦川，西安、咸阳、渭南这三座关中重镇曾经同属一个区域，然而七十余年的行政区划变迁，却让这三座城市走出了截然不同的发展轨迹。

这中间到底发生了什么

1949年新中国成立时，关中地区设立了大荔、三原、咸阳、渭南、宝鸡等6个分区，这些分区由原陕甘宁边区政府直接领导。

西安市则享有特殊地位——作为中央直辖市独立存在。

1950年陕西省人民政府正式成立后，三原、泾阳、富平等县在两个专区之间几经调整，咸阳专区和渭南专区分别管辖着各自的县域范围，

1960年，县级咸阳市曾短暂升格为地级市，但仅一年后的1961年又降格回县级市，归属咸阳专区管理。这一起一落，也预示着未来发展曲折。

与此同时，渭南专区在1950年代持续扩张。1952年，富平、三原、泾阳、高陵、耀县等县划入渭南专区,使其成为关中东部最大的行政单元。

1969年，渭南专区改置为渭南地区，管辖范围涵盖了今天的渭南、铜川及部分西安、咸阳的县域。

1983年10月，一场影响深远的行政区划调整彻底改变了三城的命运。

西安的扩张： 国务院批准将渭南地区的蓝田、临潼县和咸阳地区的户县、周至县、高陵县划归西安市管辖。西安一举拥有多个县，为成为特大城市奠定基础。

咸阳的独立： 撤销咸阳地区，成立地级咸阳市。原县级咸阳市被拆分为秦都区和渭城区两个市辖区。咸阳市开始管辖原咸阳地区的大部分县域，包括三原、泾阳、礼泉、乾县、彬县、长武等县。

渭南的留守： 渭南地区继续保留，但失去了划给西安的蓝田、临潼、高陵等县。1995年，渭南地区撤销，设立地级渭南市，辖临渭区和华县等县。

改革开放以来，作为陕西省省会和副省级城市，西安从最初的3个老城区发展到如今的11个区2个县

2017年，原由西安、咸阳共管的西咸新区直管区划转西安代管，西安版图再次扩大

2018年，国家批复《关中平原城市群发展规划》,明确西安为国家中心城市

目前，西安常住人口近1300万，成为西北地区唯一的特大城市，在全国城市体系中占据重要地位。

咸阳的发展路径充满了矛盾和纠结。作为秦朝古都，咸阳拥有深厚的历史底蕴，但在现代城市竞争中却陷入了尴尬境地：

与西安的"暧昧关系"：咸阳市区与西安市区仅隔一条渭河，两城建成区几乎连成一片。长期以来，"西咸一体化"的呼声不断，但真正的行政合并却迟迟未能实现西咸新区的设立：2014年国务院批复设立西咸新区，规划控制面积882平方公里，涉及西安、咸阳两市7县区。这本是推动一体化的重要举措，但2017年西咸新区直管区划转西安代管后，咸阳实际上失去了部分核心发展区域"被瓜分"的危机感：近年来关于咸阳"一分为三"、全部并入西安等各种传言不断，让这座城市的未来充满不确定性

目前，咸阳市常住人口约438万（不含西咸新区划转部分）,在关中城市群中处于相对尴尬的位置。

相比西安的快速扩张和咸阳的纠结徘徊，渭南选择了一条相对平稳的发展道路：

相对独立的发展：与西安、咸阳保持适当距离，避免了被"一体化"的压力，保持了相对独立的发展空间多元化的县域经济：韩城市、华阴市等县级市发展各具特色，韩城因煤炭资源成为陕西经济强县

然而，渭南也面临着自身的困境：经济总量在陕西省内排名靠后，人口持续外流到西安等大城市，产业升级困难重重。目前渭南常住人口约536万，但其中相当一部分在外务工。

当前，关于三城未来的讨论从未停止：

西咸合并？ 这是讨论最多的话题。支持者认为，西安和咸阳本就是一体，合并可以做大西安都市圈，提升在全国的竞争力。反对者则担心，合并会让咸阳彻底"消失"，失去几千年的历史传承。

渭南的机会？ 有观点认为，如果西咸合并，陕西省会可能东迁渭南，以平衡区域发展。但这更像是一种大胆的畅想，实现的可能性不大。

各自为战？ 也有人主张维持现状，让三个城市各自发挥优势，形成差异化发展格局。

历史的车轮滚滚向前，区划的调整还在继续。或许再过几十年回望今天,我们又会感叹：原来这一切，早有伏笔。