为了规范张家界旅游市场秩序，加强旅游市场法治建设，促进旅游市场良性发展，张家界拟将修订《张家界市旅游市场秩序管理规定》。26日，湖南省十四届人大常委会第十九次会议分组审议了《张家界市旅游市场秩序管理规定》（以下简称“规定”）。

张家界市人大常委会相关工作人员表示，《张家界市旅游市场秩序管理规定》自2022年9月1日起实施以来，在规范张家界市旅游市场秩序、促进旅游事业发展方面发挥了积极作用。此次修订主要解决以下几个方面问题：强制购物与佣金失序问题、新业态监管缺位问题、信用约束力不足问题、导游人员缺少保障问题。

记者从会上了解到，规定共25条，保留原条文6条，修改15条，新增4条，其中新设行政处罚1条，修改行政处罚2条。

新增条款和修改行政处罚条款为：第四条，完善价格监测机制，动态监测主要旅游商品和服务价格，每季度公开数据；第九条，加强合同管理，要求旅行社“全行程规划、一次性告知”全部项目和明细费用，不得欺诈旅游者签订补充合同增加另行付费旅游项目；

第十八条，规定以逐项列举的方式新增了旅游市场失信行为，对失信行为实施联合信用惩戒，例如，甩团、甩客侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的，列入旅游市场严重失信名单；第二十条，依照上位法和借鉴北京等地经验，增加旅游经营者违反本法相关规定，例如，违反规定签订合同或者开具行程单的，旅游团队购物经营者组织包厢式购物活动的，情节严重的并处责令停业整顿一个月至三个月；

第二十一条，车辆行驶过程中兜售商品，拒不改正的，可以并处罚款改为并处罚款；第二十二条，增加监管问责机制，对负有旅游市场秩序监督管理职责的部门及其工作人员明确罚则。

其他修订主要内容如下：从严遏制强制购物与佣金乱象。第七条对佣金实行要素刚性约束，限定合法中间人，明确佣金明示方式（书面约定佣金比例），依法记账并纳税。同时，对佣金实行动态监测，要求各区县人民政府每半年公布监测数据。

新兴旅游服务业态引导。第八条规定增加酒店（民宿）在符合法律法规要求和国家、行业相应标准的前提下提供定制化服务。

增加保障导游人员权益的规定。第十条规定旅行社应当与导游签订劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用，给临时聘用导游支付包价旅游合同中载明的导游服务费用。不得要求导游人员和领队人员承担、垫付接待旅游团队的相关费用。

加强在线旅游全链条监管。第十二条规定在线旅游、社交媒体发布旅游服务信息应当真实、准确。

规定退货时效。第十五条规定经营者收到消费者退回商品后，需在三日内办结。升级智慧旅游表述。规定将“智慧旅游”统一修改为“数字旅游”。

潇湘晨报记者邓舒文