现在开封想在城市功能、产业结构和区域协同上下功夫，尉氏县、祥符区和龙亭区被摆在一张发展图上，各自负责不同任务，加起来撑起全市未来的增长点。把三地放在一起就能清晰看到制造、物流、产业集群和文化旅游四条线是要形成互补的态势。

拿尉氏来说，它被当作郑州都市圈和中原经济区的关键接点，要成为郑开同城化示范区的先头部队，并晋升为开封的副中心城市，在产业上两条主线是汽车零部件以及大健康，前者凭借周边整车厂群存在稳定的配套需求，根据现有预估，周边新能源车未来三年产能大概会超出300万辆，如此大的产量会产生大量零部件需求，目前尉氏已对接比亚迪、吉利等上下游企业80多家，很多零部件厂在当地落地生根，形成了一定规模。 县里还有些传统产业升级被保留下来，纺织服装、皮革橡胶、现代家居和农副产品加工之类，在稳住经济基本盘的同时也在推进，临港类未来产业也包含在布局中，要让旧有的东西跟新的结合在一起，促使产业往高端化、智能化方向发展。对接郑州航空港是尉氏一条重要路径，利用航空港的货运以及联运功能，把物流成本和时效做得更好一些，就能吸引更多上下游企业到地面来落子。

把眼光投向祥符，它被当作郑州都市圈东部的一个新生长点，主要方向是制造业转型升级和乡村复兴示范，中心抓手就是东部产业新城，用作承载并拓展产业功能的基地，主导产业包含高端化工、智能制造与现代食品加工，目的要把这些产业链做深做广，推进晋开集团三期，秦风气体之类项目，围绕煤化工打造产值超300亿的全链条煤化工集群，智能制造靠流量仪表作为抓手，目标形成产值超200亿的产业集群，现代食品围绕肉鸡，饲料加工及休闲食品展开，目标构建产值超百亿的集群这些主链条，祥符还要培育生物医药下一代信息技术新材料等新方向，既要守住基础又要找寻新的增长点。

龙亭任务主要是城市文化功能和旅游业，这里要把文化旅游当做重要的经济支撑点，促使全域旅游格局形成起来，总体规划上采取一个带动多节点的方式展开，眼下要做的工程有宫城厢全域更新项目，创建以宋文化为主的展示区，塑造好宋都古城文化产业园区的核心区域，并且构筑起黄河悬河的文化地标性建筑，这些工程正在做的事就是把历史文化资源集中起来并加以保护，在此期间还要把文化和旅游结合起来长期吸引游客前来游玩，要想达成这一目的就务必改善景区的服务设施状况，优化接待水平，发展与之配套的餐饮业、住宿业以及文化创意产业。

把三地放在一起有互补效应，尉氏偏重制造和现代物流，祥符偏重产业集群和制造升级，龙亭偏重文化旅游和城市更新，如果各自的重点项目按计划落地，三地可以形成制造、物流、消费、旅游相互补充的城市功能结构，要把这个设想变成现实，在几个方面得下功夫，交通和物流是基础，要有对外的干线支撑，也要有内部的联通，对接郑州都市圈和航空港，完善公路、铁路、航空货运的链接，建立冷链和成品零部件的快速流通渠道，这些都是必要条件。 要素保障方面，土地、资本、能源和劳动力都要有安排。土地要科学供给，资本可以多种形式引进，政府引导基金、银行信贷和社会资本都可以考虑。能源供应要有保证，并且留有余量。人才上，把职业培训与高等院校培养结合起来，形成本地技能工人和技术管理人才的供给体系。

环境和安全管理不可忽视，高端化工、煤化工等扩张期间容易产生污染与风险。建设项目需严格执行环评审批程序，生产企业应做好排放控制及事故防范工作，并加强监测预警能力；乡村振兴在祥符有具体目标，在农业和食品加工方面要走绿色化路线并实施标准化生产方式以促进食品安全追溯体系建设以及品牌塑造等工作内容得以实现从而支撑现代食品加工产业集群的稳定发展。

招商和项目落地要有更具体的操作办法，对外招商要强调产业链配套的优势，尉氏可以主打与整车厂联动的零部件配套，提供土地、税收、技术服务和人才培训方面的支持；祥符围绕煤化工、仪表、食品加工中的关键环节设定产业扶持政策；龙亭在文化旅游上可给予公共服务设施、品牌活动等支持。项目落地也要推行“清单制”，重点项目列入台账，明确责任单位、时间节点和投入要素，用督查问责的方式跟进。

金融和财政也支持着，成立产业基金，给项目一些阶段性的补贴，贷款利率优惠这些办法来减小企业开始时的成本。对于符合节能减排、高附加值的项目给予特别扶持，土地以及税收政策要跟产业发展目标相契合，对中长期投资予以保障，社会资本可加入到基础设施与公共服务创建当中去，采用政府和社会资本合作模式分担初期投入。

时间上，把任务分成短、中、长三档，短期内一到两年重点推动可落地项目，完善基本交通和供能保障，启动职教和人才培训项目。中期三到五年以形成产业集群为目标，争取关键产业产值达到目标值，文化旅游项目具有较强的吸引力。长期五到十年强调区域功能深度融合，形成稳定的产业链本地化运作机制及城市间一体化运行模式。

执行时注意两点，一是各种政策要有延续性和可预知性，企业才敢长期投入。二是靠数据和考核推动执行，定时查看项目进程与环境影响，随时调整策略，项目推进要兼顾快慢。

三地的发展既要看自身资源和定位，也要看与周边大都市圈、航空港、整车基地的联动效果。只要在基础设施、要素保障、环保安全、区域协同上下功夫，三地的定位和产业目标就有可能变成实实在在的经济成果。