市里公布了今年最新的各个区县的常住人口数据，淮安全市452.35万的人口数量是实实在在的存在，并不是空洞的数据，在这里看到的是每个地方各自不同的产业支撑、城市的城镇化水平和发展的路径走向。把所有情况汇总起来就能呈现出一个层次丰富、各具特色的地域布局。

按人口规模排，涟水县是全市第一，常住人口大概80.78万。这几年在交通条件改变以后，位置优势就出来了，在连淮扬镇方向的高铁通道出现之后，人和货流动的时间被改变了，区内公路、铁路、水路以及航空之间的衔接变得更紧密了，这些交通状况之下，建成起来的就是覆盖面很广的现代物流网络体系，服务对象可以达到千万级人数，滨河新城属于当地城镇化发展的重要区域，已经有几十家年营业额或者产值在一亿元以上的企业入驻这里，并且有三个省级开发区存在，产业跟城市之间结合出的新样板也出现了。

淮安区常住人口大概77.94万人，它是有历史文化底蕴的城区，负责保存并展现传统文化的工作由它来承担，在这里开展红色教育和历史纪念活动的地方，每年都会有很多人去参观，一年四季都有很多人在这些地方游玩观光，数量达到百万级别。

淮阴区常住人口约73. 23万人，这个地区主要以制造业为主，在智能装备这块形成了一定的产业集群。相关产业链发展到一定程度之后年产值就达到了600亿以上，这样就能给当地的经济提供一个相对稳定的支撑点。

盱眙县常住人口约59. 68万人，盱眙依靠“龙虾加旅游”找到定位，县里每年接待游客超300万人次，旅游业支撑地方服务业与农业产品销量，靠旅游带动，约12万农业人口在当地转成城镇居民，生活方式和职业结构有明显改变。宁淮特别合作区推进中，盱眙成为省内首个建成零碳产业园的地区，新能源企业陆续聚集而来，不少转移过来的企业也选择在此落户，过去五年间，还有大约2.3万左右人回到盱眙就业或者创业，这也表明乡村振兴措施以及对就业的支持成效显现出来。

清江浦区常住人口大概有59.19万，它是城市的主城区之一，近些年来，清江浦在金融服务以及商业配套方面用力不少，很多商业综合体平常的客流量超过十万，金融机构和商业项目在这里汇集起来，城市的服务功能正在增长，这推动了消费和就业。

金湖县常住人口约28.72万，金湖属于国家生态文明建设示范区，享有生态政策带来的发展红利。生态保护给当地带来清新的空气，也给了新能源和绿色产业试验扩展的机会。县里在推动绿色产业与环境保护之间找平衡，把生态优势变成增长点。

洪泽区常住人口约28. 19万，洪泽湖大部分水域在这一区内，大概占六成左右。靠湖边资源，洪泽走出一条以湖泊景色为主的文旅道路，渔业跟旅游结合在一起，形成了一条主要围绕大闸蟹的产业链，年产值大约50亿上下，国家级度假区项目吸引不少高端酒店入驻，有十二家五星级酒店，大型主题乐园开业之后，第一年就带来差不多一百五十万游客，产业方面，智能制造和新材料园区也在建，已有几十家高新企业聚集在此，人均发明专利拥有量在整个市里头属于前列位置，创新能力在这儿显得比较集中。

全市各地发展不完全相同，有人靠枢纽交通做物流生意，有人用特色农业和景区吸引游客，也有人凭借原有的制造基础转向高端装备产业，还有人把生态保护变成新能源、绿色产业发展空间。这种差异让各区县在承担不同功能的时候可以互相促进，涟水作为交通枢纽服务更多区域的人流与货流；盱眙利用旅游和新兴产业吸纳劳动力，促使农村人口向城镇集中；洪泽依托湖泊资源发展文化旅游和高附加值渔业；清江浦从城市服务到金融方面加强拉力作用；淮阴及其周围区县则在工业链升级上产生产出效果。

把这些变化连起来，市的发展策略可以是三条主线：产业升级、城乡融合和创新驱动。产业升级包含传统制造到智能制造再到新材料的转变，从传统的渔业到完整的加工品牌旅游链。城乡融合体现为大量农业人口就地城镇化，生活方式和职业发生改变。创新驱动体现在高新企业和专利数量以及绿色技术上。

政府和企业推动这些改变的时候，并未把生态与发展对立起来，很多项目在追求规模、效益的同时也在做环境管理跟低碳发展的事情，让生态的优势成为长久的竞争力部分，市里规划上也提出要把生态保护跟枢纽城市功能一起推进，使得自然资源变成可持续发展的底色。

人口结构调整不仅仅是数字的变化。452.35万的背后，是一个越来越多人在不同的地方找到合适的就业、生活的方式。小体量的县市可以通过定位和产业融合，产生超过自身大小的能量。大体量的城区会在金融、文化、服务上承担起带头作用。总体来看，区域与区域之间是“各美其美，各自发挥，互相补台”的局面，在彼此之间存在联动的同时也存在竞争。

以后会是产业布局更多元、交通联系更紧密的时候，人口怎么走动，住哪就都会被牵扯进来，县域城市得一直找清楚自己该干啥事，旧有的长处不能丢掉，新发展的方向也得去开拓，在城市的主核心地方做事的人要变多一些才行，乡镇还有农村那边则应当把重点放在吸引产业和人回来这件事上头，这样才能让这里变成一个固定的上班地点。

当下的数字代表了一种真实，淮安在维持人口数量上下着小幅度上升的棋局里，经由产业更新、城镇化推动以及创新实验来优化居民的工作和生活状况，452.35万淮安人散布在不同的地方，以各自的方式来促进城市朝着更高的品质方向前进，人口流动与集聚绝非一个简单的动作，它是产业、交通、生态和制度共同起作用的现象，怎样把这些因素组织得更好一些，就会决定各个区县能不能把现有的优势转变为长久的动力来源。