2025年12月17日，湖南省委、省政府印发《关于推进文化和旅游深度融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），以15条具体措施构建起“文化铸魂、旅游赋能”的融合发展新范式。这份文件不仅是对中央“以文塑旅、以旅彰文”战略的深度实践，更通过体制机制改革、业态创新、主体激活等系统性布局，为湖南打造文化强省与世界旅游目的地注入强劲动能。

一、体制破壁：从“物理叠加”到“化学融合”

《实施意见》直指文旅融合的核心痛点——体制机制障碍，以“刀刃向内”的改革魄力推动三大突破：一是事业单位改革激活文化IP价值。鼓励博物馆、图书馆等文化事业单位开发文创品牌，推动湖南省博物馆与烈士公园融合发展，构建“省市联动”博物馆体系。通过所有权与使用权分置改革，释放文化遗产的旅游转化潜力，如打造100个乡村博物馆，让文物“活”在烟火气中。二是国有景区“三权分置”破局。稳妥推进景区所有权、管理权、经营权分离，引入社会资本参与开发。以张家界为例，通过建立国际旅游区城市协调机制，在政策制定、品牌打造、市场治理等方面强化协作，破解“各自为战”的困局。三是市场主体培育“双轮驱动”。既支持湖南电广传媒、芒果超媒等龙头企业上市融资，又通过“股权合作”机制引导民营企业参与国有文旅资产运营。马栏山视频文创园等园区被赋予创新使命，推动动漫游戏、露营装备等特色企业集群发展。

二、业态创新：从“单一观光”到“全域沉浸”

《实施意见》以“三张文化名片”为支点，撬动文旅消费新场景：一是历史文化的现代演绎。构建“万里茶道”“书院文化”主题游径，将岳麓书院、永顺老司城等世界遗产点串联成线。数字文博平台与实景三维技术结合，让游客在虚拟与现实中穿越千年。二是红色文化的沉浸体验。推出“毛泽东成长之路”“半条被子温暖中国”等研学线路，通过5G+VR技术还原历史场景。韶山红色旅游区引入智能讲解系统，游客可自主选择“青年毛泽东视角”“国际友人视角”等叙事模式。三是现代文化的跨界融合。支持长沙打造100个特色演艺新空间，将《天宠湖南》等沉浸式演出与茶颜悦色、文和友等消费场景深度绑定。低空旅游、游轮经济等新业态加速布局，张家界开通至东盟、非洲的国际航线，构建“空中丝路”。

三、生态赋能：从“资源依赖”到“价值共生”

《实施意见》突破传统文旅开发模式，构建“生态+文化+旅游”的可持续发展闭环：一是绿色基础设施升级。在武陵源、南山等生态敏感区，严格划定开发红线，推广零碳民宿、光伏步道等低碳设施。连接景区的高速公路服务区改造为“文旅驿站”，集成充电桩、观景平台、非遗工坊等功能。二是生物多样性体验经济。依托崀山丹霞地貌、东江湖湿地等资源，开发观鸟节、植物拓染等科普产品。湘西州将苗族银饰锻制技艺、土家族织锦技艺等非遗项目嵌入乡村旅游，实现“生态保护-文化传承-旅游增收”良性循环。三是智慧化服务体系。全省文旅数据资源贯通共享，通过“湖湘旅游交通智慧地图”实时调度运力。长沙黄花机场设立“入境旅游服务专区”，提供多语种翻译、外币兑换等一站式服务，破解“最后一公里”痛点。

四、全球视野：从“区域标杆”到“世界名片”

《实施意见》以“大张家界”国际旅游区为突破口，构建全球推广体系：一是品牌矩阵输出。统一使用“三湘四水 相约湖南”主品牌，各市州创建特色标识（LOGO）。培育海外文旅推荐官，在TikTok等平台发起“湖南文化挑战赛”，让湘绣、湘茶、湘瓷成为“网红”符号。二是入境旅游枢纽建设。与北上广深等入境首站城市建立利益联结机制，打造“首站-湖南”精品线路。支持长沙直飞法兰克福、亚的斯亚贝巴等航线，在张家界设立境外游客离境退税“即退即办”窗口。三是国际标准对接。引入瑞士洛桑酒店管理学院等机构，制定《湖南文旅服务国际化标准》。在武陵源、南岳等景区设立“涉外纠纷快速调解中心”，提升国际游客满意度。

湖南的文旅融合实践，本质上是一场“供给侧结构性改革”。通过体制破壁释放文化生产力，通过业态创新重构消费场景，通过生态赋能实现可持续发展，最终形成“文化引领、旅游带动、多业融合”的现代化产业体系。当岳麓书院的钟声与张家界的云海共鸣，当湘绣的丝线与低空飞行的轨迹交织，湖南正以文旅深度融合的“湖南模式”，为中国式现代化提供鲜活注脚。