“百县千镇万村高质量发展工程”是广东省委、省政府推动城乡区域协调发展的战略举措和促进高质量发展的头号工程。作为省域副中心城市、全国性综合交通枢纽、著名侨乡和潮汕文化重要发祥地，汕头肩负着引领粤东地区发展的重要使命。推动农业、文化、旅游三大产业在全域深度融合发展，既是汕头拓展乡村产业空间、促进共同富裕的关键路径，也是盘活独特资源、彰显城市特色、赋能“百千万工程”走深走实的战略选择。
当前，汕头农文旅融合已进入提质扩容的关键阶段。“十五五”时期是汕头将潜在优势转化为发展胜势的决定性阶段。
现状与优势
汕头资源禀赋得天独厚，前期工作基础扎实，为全域农文旅协同发展奠定了坚实基础。
（一）资源禀赋独特，融合基底雄厚。农业资源特色鲜明，拥有“澄海狮头鹅”（全产业链年产值超80亿元）、雷岭荔枝、潮阳金灶杨梅、桑浦山茶叶、南澳水产养殖等一批品牌农产品，规模化、产业化基础好，为发展观光农业、体验农业和精深加工提供了载体。文化底蕴深厚，潮汕文化（潮剧、潮乐、英歌舞、工夫茶等）、侨乡文化（侨批、侨宅、侨村）、美食文化（牛肉火锅、蚝烙、鱼丸等）享誉海内外，小公园开埠区已成为国家级文化地标，非遗项目活态传承良好。生态资源优越，拥有美丽海岸线和广东唯一海岛县南澳县，生态环境持续改善，具备发展滨海旅游、海岛度假、生态康养的顶级条件。
（二）融合发展初具规模，示范效应显现。“农业+文旅”初见成效，澄海狮头鹅产业园向集科技、文化、体验于一体的文旅融合体转型；“南澳海岛农场”“潮阳金灶杨梅基地”等通过采摘、研学提升了产品附加值。“文化+旅游”亮点纷呈，小公园开埠区活化后日均客流数万，侨乡文化点、非遗展演和美食节庆有效带动消费。“生态+旅游”品牌渐响，南澳岛依托生态优势，环岛公路、民宿集群、海上运动等项目发展迅速，获评省级全域旅游示范区，“海岛慢生活”影响力持续扩大。
（三）政策环境优化，发展合力增强。汕头已将农文旅融合纳入“百千万工程”重点任务，设立专项资金，并通过“工改工”盘活土地、实施“新乡贤回归计划”、打造“汕韵侨乡·海丝汕头”公共品牌等举措，营造良好政策氛围，初步形成政府引导、市场主导、社会参与的发展格局。
瓶颈与挑战
对照“全域协同”高质量发展要求，汕头农文旅融合仍面临深层次瓶颈。
（一）产业融合深度不足，价值链提升受限。多数项目仍处于资源简单叠加阶段，“农业+旅游”以观光采摘为主，“文化+旅游”多静态参观，缺乏对文化IP的深度挖掘与创意转化。产业链短，二次消费产品不足，游客“过境多、过夜少”，人均消费偏低。农产品深加工与品牌化不足，文化资源经济价值未充分释放。
（二）区域协同不足，全域效应未显。发展热点集中于小公园、南澳岛等少数区域，点强面弱。各区（县）资源同质化与开发碎片化并存，缺乏市级整体规划和线路统筹，未形成有效优势互补与客源共享机制。“潮汕揭”同城化下的区域文旅协同也有待加强。
（三）业态创新不足，消费体验待升级。沉浸式、体验式、智慧化高端业态稀缺，对年轻群体吸引力不强。夜间经济、创意经济、研学旅行等新业态培育不足。数字化转型滞后，智慧旅游平台功能单一，数据孤岛存在，未能实现“一部手机游汕头”的全流程体验。营销方式传统，新媒体运用不够。
（四）设施配套不足，综合环境需优化。核心景区与乡村景点“最后一公里”交通不畅，旅游集散体系不完善。部分区域停车场、旅游厕所、游客服务中心数量不足、标准不高。乡村污水处理、垃圾收运等基础设施存在短板。旅游市场监管、服务质量和人员素质有待提升。
（五）要素保障不足，持续动力受制约。农文旅项目用地保障难，点状供地等政策落地难。融资渠道单一，中小微文旅企业融资难、融资贵。高端策划运营、数字技术、市场营销人才短缺。鼓励社会资本参与的机制不够灵活，政策执行协同性、精准性待加强。
意见与建议
“十五五”期间，汕头应实施“全域农文旅深度融合攻坚行动”，精准发力、久久为功。
（一）实施“强基提质”工程，推动产业深度融合。打造标杆性融合项目，支持澄海狮头鹅产业向“生产+科技+文化+旅游+商贸”全链条升级，规划建设“国际鹅文化博览园”，打造百亿级世界级农文旅融合标杆。支持南澳岛创建国家全域旅游示范区和国际生态旅游岛。深化文化IP活化，在小公园、潮博中心等区域引入沉浸式戏剧、数字艺术展、非遗工坊等。系统梳理侨批档案，建设“数字侨批博物馆”，开发“云端寻根”与线下研学产品。推动英歌舞、潮绣等非遗进景区、街区、校园，开发时尚文创。构建“汕字号”品牌体系，提升“潮汕美食节”等传统节庆，引入国际赛事论坛。鼓励区县打造“一镇一品”。统一打造“品味汕头·潮韵乡情”全域农文旅超级IP，建立严格品牌授权标准，提升整体竞争力。
（二）实施“全域协同”工程，构建山海城乡新格局。强化市级顶层设计，编制《汕头市全域农文旅融合发展规划》，明确区县定位，避免同质竞争。重点打造“历史文化体验环（金平、龙湖）”“山海休闲度假带（濠江、潮阳、潮南沿海）”“特色农业观光廊（澄海、潮阳、潮南内陆）”等主题精品线路。创新区域联动，推广“票根经济”，设计“汕头旅游联票”或“文化遗产护照”，凭核心景区门票享受沿线商户折扣。建立跨区域游客服务与利益共享平台。积极牵头与潮州、揭阳共建“潮汕文化生态旅游区”，联合推广“潮汕美食之旅”“潮文化寻根之旅”等跨区域线路，实现资源共享、客源互送。
（三）实施“业态焕新”工程，培育消费新场景。发展夜间经济，打造小公园“夜秀”、内海湾“夜游”、美食街“夜市”等集聚区。利用光影技术开发骑楼灯光秀、沉浸式夜游项目。升级打造“一部手机游汕头”官方平台，整合资源，实现智能导览、在线预订、信息推送、投诉处理一站式服务。在主要景区推广VR/AR体验、无人酒店、智能导览机器人。培育新兴业态，重点发展潮商文化、海洋科技、非遗传承等主题的高端研学旅行。利用南澳岛生态和温泉资源，发展康养度假产业。创新发展“文旅+体育”，举办滨海马拉松、帆船赛等赛事。
（四）实施“环境优化”工程，提升综合承载力。完善“快进慢游”交通体系，提升通往主要景区、乡村旅游点道路等级，增开旅游专线。推进旅游风景道建设，完善绿道、碧道、骑行道等慢行系统。按国际标准升级停车场、旅游厕所、游客服务中心。在交通枢纽、核心商圈设立全域旅游服务中心。加强旅游市场监管，建立“一键投诉、快速处理”机制。深化城乡风貌整治，坚持“微改造”保护历史街区。在乡村建设中保留潮汕特色民居元素，持续推进“千村示范、万村整治”，打造高颜值美丽乡村示范带。
（五）实施“要素破局”工程，强化关键支撑。创新土地供给，在国土空间规划中专项保障农文旅用地，推广“点状供地”、复合用地等模式。鼓励利用农村闲置宅基地和住宅发展民宿、文创空间。拓宽融资渠道，扩大专项资金规模，优化使用方式，更多采用贷款贴息、以奖代补。推广政府和社会资本合作（PPP）模式。鼓励金融机构开发“景区收益权质押贷”“民宿贷”等产品。实施“文旅英才”计划，引进培育高端策划、运营管理和数字营销人才。深化产教融合，与本地高校、职校合作定制化培养技能人才。落实“新乡贤回归工程”，吸引潮籍精英返乡投资兴业。