报告撰写人：湘映

说明

：本报告由AI人工智能生成，旨在测试其对中心老城区、历史文化街区、滨水区域发展现状、空间重构及治理效能的分析与推演能力。报告内容基于公开的统计数据、政府规划文件、学术文献及对历史文化名城核心区、传统商贸区转型发展一般性规律的研究进行逻辑构建。所有观点均为模拟学术研究视角的推演设想，不构成任何实际政策建议。行政区划调整涉及因素极为复杂，需严格遵循国家法律法规并履行完整程序。本研究仅为理论探讨，如有错误或疏漏，敬请谅解。

摘要

本报告聚焦于湖南省衡阳市的历史文化源头、传统商贸中心、重要滨水城区——石鼓区。作为“石鼓文脉、千年商埠、滨江新城、生态宜居地”，石鼓区集

衡阳市历史文化发源地、传统商贸服务业集聚区、城市滨江风貌展示带、生态宜居功能核心区

等多重角色于一体，呈现出“

历史底蕴厚重、商贸氛围浓郁、滨江资源优越、新旧城区并存、核心功能亟待升级

”的显著特征。当前，石鼓区在衡阳市“制造立市、文旅兴城”和“中心化”战略引领下，奋力建设“

宜居宜业宜创宜游的魅力新石鼓

”，其内部空间结构、功能布局与治理架构面临一系列亟待破解的深层矛盾：“丰厚历史文化底蕴与文旅产业规模效益不彰的价值矛盾”，石鼓区拥有石鼓书院、湘江、蒸水、草桥、来雁塔等核心文化地标和自然资源，是衡阳“雁城”文化的精神标识，但历史文化资源的保护利用深度不够，文旅产品单一，产业链短，未能形成具有全国影响力的文旅品牌和规模效益；“传统商贸繁荣与现代服务业能级不足的升级矛盾”，作为传统商贸中心，商业氛围浓厚，但业态以传统零售、批发市场为主，现代商贸、电子商务、专业服务、楼宇经济等高端服务业发展滞后，传统商圈面临转型升级压力，中心商业地位受到挑战；“优越滨江生态资源与滨水空间活力欠缺的功能矛盾”，拥有绵长的湘江、蒸水岸线，生态本底优越，但滨水空间可达性、亲水性、公共性和复合功能不足，滨水区域的价值未能充分转化为城市发展和市民生活的品质提升；“老城核心区功能过度集聚与空间承载有限的疏解矛盾”，老城区（如中山北路、人民路等区域）公共服务、商业、居住功能高度叠加，空间拥堵、设施老化、停车难等问题突出，亟需功能疏解和品质提升；“城市板块功能混杂与特色发展不明的定位矛盾”，区内老城商贸区、滨江新区、角山镇乡村地区等功能板块定位交叉，特色不鲜明，未能形成错位协同、优势互补的发展格局。

基于深入诊断，本研究认为石鼓区的核心特征是“

文化之源、商贸之基、滨江之畔、新旧之交

”：历史文化是其灵魂与核心竞争力，传统商贸是其经济底色，滨江生态是其稀缺资源，新旧城区并存是其现实空间格局。这种“

文化厚而产业弱、商贸盛而能级低、岸线长而活力弱、老城挤而新城待兴

”的现状，对行政区划与治理模式提出了“

文商旅深度融合、滨江空间提质、功能有机疏解、板块特色发展、治理精致高效

”的系统性改革要求。

为此，报告提出石鼓区行政区划优化的

总体战略构想

是：立足“湖南省域副中心城市的历史文化传承创新核心区、现代商贸服务业转型升级引领区、‘山水洲城’滨江魅力景观示范区、中心城区宜居生活典范区”的战略定位，遵循“文化引领、商旅融合、滨江提质、精明疏解、特色发展”原则，以“深度挖掘和活化利用石鼓书院等历史文化资源，推动文旅与商业、创意、科技深度融合，打造具有全国影响力的‘石鼓文化’超级IP和文旅消费目的地；推动传统商贸向现代商贸、电子商务、体验式消费转型，升级传统商圈，培育新兴消费热点，重塑石鼓商贸中心地位；系统提升湘江、蒸水岸线的公共性、亲水性和复合功能，建设连续的滨水绿道、活力公共空间和特色功能节点，使滨江地带成为城市客厅和活力纽带；有序疏解老城核心区非核心功能，推动城市更新，改善人居环境，优化交通组织，提升空间品质；明确各板块发展定位，形成‘老城文旅商贸核、滨江活力魅力带、新城综合服务区、城郊生态休闲片’的清晰格局”为目标，通过“调、并、设、转、优”等多种方式，对街道行政区划进行适应性的功能化、特色化重构，构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑、全域融合”的高质量发展新格局。 核心是实现从“文化资源潜力未释、商贸业态传统低效、滨江价值未能彰显、空间功能混杂拥堵、板块特色不明”的传统城区发展模式，向“文化魅力充分彰显、现代商贸繁荣活跃、滨江空间充满活力、功能布局清晰有序、人居环境舒适宜居”的现代化文旅商贸滨江城区发展模式转变。

报告设计了两套系统性的改革思路。

思路一（“文商旅引领、内部优化”路径）

主张在维持石鼓区现有行政区划框架基本稳定的前提下，重点对内部街道进行以功能整合与特色化发展为导向的优化调整，并设立功能性平台，强化文商旅融合与滨江提质，是一条聚焦内部结构重塑和特色塑造的稳健路径。

思路二（“市域协同、格局重塑”路径）

则提出更具突破性的方案，着眼于在更大范围内与周边城区（如珠晖区、蒸湘区、雁峰区）进行功能协同与空间整合，共同打造“大石鼓文旅商贸区”或“湘江-蒸水流域文旅发展带”，旨在从市域层面优化功能布局，是更具战略性的远景构想。

报告建议采取“

立足当前、聚焦内部、文化引领、更新驱动、稳妥推进

”的审慎实施路径，并规划了涵盖组织、法治、政策、社会、要素的全方位保障体系。本研究认为，对石鼓区行政区划进行适应性的功能化、特色化优化，是破解其“文商旅融合不深、滨江活力不足、老城功能过密、板块特色不明”等深层矛盾，全面释放其作为“文化之源、商贸之基、滨江之地”的巨大潜能，支撑衡阳市省域副中心城市文化软实力和商业繁荣度提升的关键举措，可为全国同类历史文化名城核心区、传统商贸区、滨水城区的转型发展提供一套具有参考价值的“石鼓方案”。

第一章 研究背景与核心问题：历史文化商贸滨水城区复兴与价值重塑之问

1.1 区域特质与战略方位

石鼓区，因“石鼓书院”这一千年学府而得名，是衡阳市历史文化的重要发祥地和传统商贸中心。全区总面积

约112平方公里

，常住人口

约22万

，下辖多个街道和乡镇，是兼具深厚历史底蕴、繁华商业街区、优越滨水岸线和城郊乡村地带的复合型城区。当前，石鼓区正围绕衡阳市“

加快推进区域中心化进程，聚力中心化攻坚

”的战略部署，全力建设“

宜居宜业宜创宜游的魅力新石鼓

”，其发展已进入从“

历史文化资源富集

”向“

文旅融合产业强区

”转型，从“

传统商贸中心

”向“

现代服务业集聚区

”升级，从“

滨江地带

”向“

滨江活力区

”演进，从“

老城密集区

”向“

品质宜居地

”迈进的关键阶段。

1.2 核心矛盾：建设“魅力新石鼓”的宏伟目标与“文旅融合不深、商贸转型缓慢、滨江活力不足、老城承载过重、板块特色不显”现实格局的深度不匹配

石鼓区要实现城区价值的全面重塑与复兴，亟需将深厚的文化底蕴转化为可体验、可消费、可传播的文旅产业优势；亟需推动传统商贸业态向体验化、数字化、高端化升级，重振商业中心活力；亟需将优越的滨水资源转化为市民共享、游客乐至的公共活力空间和城市形象窗口；亟需对功能过度密集的老城区进行有机疏解和精致更新，提升人居品质；亟需明确各板块功能定位，形成特色发展合力。然而，现有“文化强而产业弱、商贸旺而层次低、岸线优而活力差、老城挤而更新难、板块多而特色淡”的格局，在应对高质量发展要求时，呈现出日益突出的“结构性制约”：

“坐拥文脉”与“产业乏力”之困

：石鼓书院等文化地标知名度高，但文化资源的旅游转化率、产业化程度低，文旅消费以门票和简单购物为主，缺乏深度体验和产业链延伸，文化资源优势未能充分转化为经济优势。

“商贸繁荣”与“能级危机”之困

：传统商圈人流密集，但业态传统，面临新兴商圈和电商冲击，高端消费、夜间经济、首店经济等发展不足，商业吸引力和辐射力面临挑战。

“临水而居”与“亲水不便”之困

：拥有优质的湘江、蒸水岸线，但滨水空间被单位、小区、码头等割裂，公共贯通性差，亲水设施不足，滨水商业、文化、休闲功能薄弱，市民和游客难以亲近和享受滨水资源。

“老城核心”与“品质洼地”之困

：老城区历史街区保护与现代化需求矛盾突出，基础设施老化，公共空间匮乏，交通拥堵，停车困难，人居环境与现代化城市形象存在差距。

“功能混杂”与“定位模糊”之困

：老城商贸、滨江居住、城郊农业、生态休闲等功能交织，缺乏清晰的主导功能和特色标签，存在内部同质化竞争和资源分散问题。

1.3 研究目标与核心议题

本研究旨在系统回答：如何通过对石鼓区行政区划进行功能化、特色化的优化调整，构建一个能够显著提升文旅融合深度、推动商贸转型升级、激活滨水空间活力、促进老城有机更新、明确板块发展特色的现代化城区空间治理架构，从而支撑其“魅力新石鼓”的建设目标？核心议题包括：

历史文化资源转化与文旅深度融合议题

：如何系统性地保护、挖掘、活化石鼓书院及周边历史文化资源，推动与旅游、商业、创意、教育、科技的深度融合，打造具有核心吸引力的文旅产品体系和消费场景？

传统商贸转型升级与现代服务业集聚议题

：如何推动传统商圈和批发市场向体验式、智慧化、品质化转型，培育发展现代商贸、电子商务、专业服务、文化创意等新兴业态，重塑区域商业中心地位？

滨水空间价值提升与公共活力塑造议题

：如何通过规划引导和城市设计，打通滨水断点，增加公共开放空间，植入文化、商业、休闲、运动等复合功能，将滨江地带打造成为充满活力的城市客厅和市民休闲目的地？

老城功能有机疏解与城市更新议题

：如何在尊重历史风貌的前提下，对老城区进行渐进式、微更新式的改造，疏解非核心功能，改善基础设施，增加公共空间，提升环境品质，实现保护与发展的平衡？

行政区划优化与特色化治理议题

：如何根据各区域功能定位（如文旅核心区、滨江活力区、综合服务区、生态休闲区），优化街道设置和管理重点，使行政区划更有利于特色资源的整合和专业化发展？

第二章 多维诊断：石鼓区发展现状、优势与深层挑战

2.1 发展现状深度剖析

经济结构与产业特征

：第三产业占主导地位，传统商贸零售、批发市场是重要基础。文旅产业处于培育期，以石鼓书院为核心，但产业链短。金融、商务、专业服务等现代服务业有一定发展。工业占比较小。产业结构呈现“商贸主导、文旅培育、现代服务业发展”的特征。

空间格局与功能分区

：空间呈现“

沿江展开、老城核心、新旧并存

”的特征。主要沿

湘江、蒸水两岸

展开。核心板块包括：

老城商贸文旅核心区

（以石鼓书院、中山北路、人民路为核心的历史文化区和传统商业区）、

滨江新城发展区

（湘江、蒸水北岸的新开发区域，承载居住、商务、休闲功能）、

黄沙湾街道片区

（城市拓展区域，功能混合）、

角山镇乡村及生态休闲区

（城郊乡村地带，承担生态保育和休闲功能）。各板块间功能混合，但特色不突出。

人口与城镇化趋势

：常住人口相对稳定，老城区人口密度高。人口结构呈现老龄化趋势。城镇化率较高，但角山镇等区域仍保留较多乡村特征。城市吸引力面临新兴区域的竞争。

管理体制与权责结构

：作为市辖区，承担城市管理、经济发展、社会服务等职能。街道是城市管理的主要单元。在历史文化街区保护、滨江景观带建设、大型项目建设等方面，需要与市级部门密切协调。不同街道的管理任务差异大，老城区街道管理更为复杂。

公共服务与基础设施

：老城区公共服务设施历史悠久但部分老化，新城区域设施较新。道路交通网络在核心区较为拥堵，滨水区域慢行系统不完善。公共停车设施严重不足。滨水公共空间和绿道系统有待贯通和完善。

2.2 核心优势与深层挑战

核心优势（S）

：

独一无二的历史文化品牌优势

：石鼓书院是湖湘文化的重要地标，是衡阳乃至湖南的文化名片，具有极高的品牌价值和开发潜力。

深厚的传统商贸根基优势

：中山北路等传统商圈商业氛围浓厚，是市民和游客重要的消费目的地，商贸基础扎实。

优越的滨水生态景观优势

：湘江、蒸水交汇，岸线资源丰富，生态本底优良，是打造高品质滨水空间的绝佳条件。

中心城区的综合配套优势

：教育、医疗、文化等公共服务设施相对完善，生活便利性高。

城郊生态与乡村空间优势

：角山镇等区域为城市提供了生态屏障和休闲空间，具备发展都市农业、乡村旅游的潜力。

深层挑战（W）

：

“文旅融合不深”的挑战

：文化资源开发利用水平不高，产品单一，市场影响力和经济效益有限。

“商贸转型压力”的挑战

：传统商业模式受冲击，向现代商贸服务业转型面临激烈竞争和创新压力。

“滨水活力不足”的挑战

：滨水空间公共性、亲水性、功能性不足，未能有效转化为城市发展优势和市民福祉。

“老城更新困难”的挑战

：历史街区保护要求高，产权复杂，更新改造资金需求大，推进难度高。

“板块特色不明”的挑战

：各区域发展定位不够清晰，未能形成差异化竞争优势和整体合力。

2.3 行政区划优化视角下的关键诊断结论

石鼓区发展的核心症结在于“

文化价值未充分转化、商贸优势未迭代升级、滨水资源未高效利用、空间功能未优化重组、板块特色未彰显塑造

”。因此，对其的优化调整，核心在于实施“

文化引领战略

”、“

商旅升级战略

”、“

滨水激活战略

”和“

功能重塑战略

”。其根本逻辑在于通过空间重构和政策引导，围绕石鼓书院等核心文化IP，打造沉浸式、体验式的文旅消费场景，推动文旅产业深度融合发展；通过推动传统商圈和市场的提质升级，发展新业态、新模式，重塑商业竞争力；通过对滨水空间的系统性改造和功能植入，将其打造成为串联城市功能、激发城市活力的魅力纽带；通过明确各板块功能定位，引导资源要素向优势功能集中，形成特色鲜明、错位发展的空间格局；通过优化行政单元设置，使管理资源配置与区域功能定位、发展任务更加匹配，提升专业化治理水平。 这不仅是行政边界的调整，更是对文化价值、商业形态、空间品质、功能布局的系统性提升与重塑，旨在从“资源富集”走向“价值彰显”，实现老城区的全面复兴与魅力升华。

第三章 战略愿景与目标：构建“文化魅力彰显、现代商贸繁荣、滨江活力四射、人居环境优美、治理精致高效”的文旅商贸滨江魅力区

3.1 总体愿景

通过行政区划优化、文商旅融合与城市空间品质提升，将石鼓区建设成为：湖湘文化传承创新的核心展示区与现代体验地；辐射湘南的现代商贸服务业集聚区与消费新地标；彰显“山水洲城”特色的滨江生态人文活力区；中心城区宜居生活与精致治理的样板区。

3.2 核心优化目标

打造一个具有全国影响力的“石鼓文化”超级文旅IP

：以石鼓书院为核心，整合周边历史街区、文化遗迹、湘江风光，打造集文化体验、研学旅行、创意产业、休闲消费于一体的文化休闲旅游目的地，显著提升文旅产业贡献度。

重塑一个活力焕新的现代商贸服务业中心

：推动传统商圈向智慧商圈、体验式商圈转型，积极发展首店经济、夜间经济、数字经济，培育专业服务、创意设计等现代服务业，巩固和提升区域商业中心地位。

营造一条贯通活力、功能复合的滨江魅力走廊

：全面贯通和提升湘江、蒸水石鼓段滨水绿道和公共空间，植入文化、商业、体育、休闲等功能节点，使滨江地带成为市民休闲、游客游览、城市形象展示的核心载体。

推进一片风貌协调、宜居宜游的老城有机更新

：在保护历史文化风貌的前提下，对老城区进行渐进式、微更新式的改造，改善基础设施，增加小微公共空间，提升街区活力和人居环境质量。

形成一个特色鲜明、协同发展的“一核两带三区”功能新格局

：

一核

：老城文旅商贸核心区。

两带

：湘江滨水活力发展带、蒸水滨水休闲景观带。

三区

：滨江新城综合服务区、黄沙湾产城融合拓展区、角山生态休闲示范区。

3.3 核心战略：文商旅融合战略、滨水提质战略、老城更新战略、特色分区战略、精治赋能战略

文商旅融合战略

：推动文化、商业、旅游深度融合发展，以文塑旅、以旅彰文、以商促文，打造“文化+”复合业态。重点发展文博旅游、创意设计、特色餐饮、精品民宿、文化演艺等。

滨水提质战略

：实施滨水空间贯通工程、功能植入工程、景观提升工程，将生产性、封闭性岸线转变为生活性、开放性岸线，打造连续的、可进入的、有活力的滨水公共空间网络。

老城更新战略

：采用“微更新”、“渐进式”模式，注重历史风貌保护和社区营造，改善基础设施和公共服务，提升街区环境，激发老城内生动力。

特色分区战略

：明确各板块主导功能，实施差异化发展政策。老城核心区重点发展文旅商贸，滨江带重点发展休闲商业和公共服务，新城片区重点发展综合服务，城郊片区重点发展生态休闲。

精治赋能战略

：针对历史文化街区、滨水公共空间、商业密集区等不同区域特点，实行差异化的精细化、智能化治理模式，提升管理效能和游客、居民体验。

第四章 优化方案设计：两种系统性路径的比选

基于上述战略，本研究提出两套旨在对石鼓区行政区划进行适应性、特色化重构的具体方案。

4.1 思路一（“文商旅引领、内部优化”路径：文化铸魂、滨水提质、特色分区）

本思路遵循“文化引领、功能重组、滨水激活、特色发展”的原则，在维持石鼓区现有行政区划框架稳定的前提下，重点对内部街道进行以功能整合与特色塑造为导向的优化调整，并设立功能性平台，是

聚焦内部结构重塑和特色培育的稳健路径

。

方案设计

：

举措A1：设立“石鼓文旅融合发展功能区”

。以石鼓书院及周边历史街区为核心，整合人民路、潇湘、青山等街道相关区域，设立一个由区级直管或高规格协调的“石鼓文旅融合发展功能区”（非行政区）。统筹该区域历史文化保护、文旅项目开发、业态升级、环境整治，打造文旅产业核心引擎。

举措A2：优化整合街道设置，形成“特色功能型”街道

。根据各片区主导功能，对现有街道进行优化调整，强化特色管理。例如，将

人民路街道、潇湘街道等老城核心区部分区域进行整合

，组建新的、规模更大的“文旅商贸核心区街道”，集中力量推进老城更新、文旅发展和商业升级。将

沿江的街道（如合江、五一等）相关管理职能进行统筹

，强化滨水空间的管理和品质提升。

角山镇

可根据城乡融合和生态保护需要，优化其职能。

举措A3：打造“湘江-蒸水滨水活力走廊”

。成立区级“滨水地区发展协调机构”，统筹湘江、蒸水石鼓段岸线的规划、建设、管理和运营。实施滨水空间贯通工程，建设连续绿道，布局文化、商业、体育、休闲设施，打造多个活力节点。

举措A4：明确“一核两带三片区”功能分区与发展指引

：

老城文旅商贸核

：以“石鼓文旅融合发展功能区”为核心，重点发展历史文化体验、特色商业、创意产业、精品旅游。

湘江滨水活力带

：打造集生态观光、文化展示、休闲商业、公共服务于一体的城市滨水客厅。

蒸水滨水休闲带

：打造更具生态性和亲水性的休闲景观走廊。

滨江新城综合服务区

：发展现代居住、商务办公、公共服务等功能。

黄沙湾产城融合拓展区

：适度发展都市型工业、生产性服务业，与居住功能融合。

角山生态休闲示范区

：发展生态农业、乡村旅游、休闲度假，保护城市生态屏障。

举措A5：探索“管委会+平台公司+社区”的治理模式

：在“石鼓文旅融合发展功能区”等特定区域，探索“管委会”负责规划统筹和监管，“平台公司”负责投资开发和运营，“社区”负责社会治理和居民服务的协同治理模式。

主要特点

： 在保持区划主体稳定的前提下，通过设立功能区和优化街道设置，强化特色功能管理。 强调文旅融合功能区的核心引擎作用。 通过设立协调机构统筹滨水地区发展。

优点

：改革主要在区级层面内部进行，涉及上级审批程序相对简单，阻力较小。通过功能区和特色街道设置，可以集中资源发展核心功能。有利于快速形成文旅品牌和商业升级合力。

缺点

：功能区协调机构的权威性可能有限。街道合并涉及基层利益调整。对解决跨区域（如与珠晖、雁峰的滨江协同）协调问题推动力有限。

4.2 思路二（“市域协同、格局重塑”路径：文化联动、滨江共建、功能协同）

本思路遵循“市域统筹、文化联动、滨江共建、功能协同”的原则，着眼于在衡阳市中心城区更大范围内优化文旅商贸和滨水功能布局，推动石鼓区与相邻城区（珠晖区、雁峰区、蒸湘区）进行深度协同，是

更具突破性、旨在实现市域文旅商贸资源最优配置的战略性路径

。

方案设计

：

推动设立市级“大石鼓文旅融合发展示范区”

：建议在市级层面统筹，以石鼓区老城核心区为主体，整合雁峰区回雁峰、东洲岛，珠晖区部分沿江区域，设立一个由市级直管或高度授权的“大石鼓文旅融合发展示范区”，统一规划、统一开发、统一运营衡阳中心城区核心文旅资源，打造全市文旅龙头品牌。

共建“衡阳市湘江百里文旅风光带”

：由市级牵头，将石鼓区、雁峰区、珠晖区、蒸湘区的湘江岸线进行整体规划、统一建设、分段管理，打造世界级的滨水公共空间和文旅产业带。石鼓区段重点打造“石鼓书院-草桥-来雁塔”历史文化风貌区。

协同构建中心城区现代商贸服务业集聚区

：与雁峰区、蒸湘区协同，差异化定位商业功能。石鼓区可侧重发展历史文化特色商业、滨水休闲商业、精品零售等，与其他区域形成互补。

优化石鼓区内部区划以适应新格局

：在市域功能布局优化的背景下，石鼓区内部可进一步强化功能特色。例如，设立专门的“历史文化街区保护与发展街道”、“滨水经济与休闲街道”等，使内部区划更专业化地服务于全市功能布局。

主要特点

： 突破一区范围，强调市级层面的文旅资源整合和滨水空间共建。 通过设立市级功能区，解决核心文旅资源分散、开发主体不一的问题，实现品牌共建、利益共享。 石鼓区在其中承担核心文化展示和特色商贸功能。

优点

：能从全市“一盘棋”角度，整合分散的文旅资源，避免同质竞争，打造具有全国竞争力的文旅产品。统一规划建设滨江风光带，能实现景观和功能的连贯性。有利于石鼓区核心文化价值的最大化。

缺点

：涉及复杂的跨区协调和利益平衡，需市级强力推动，实施难度大、周期长。对石鼓区在文旅开发中的主导权可能产生影响。

4.3 综合比选与实施路径建议

风险与可行性深度分析

：思路一是在现有框架内“做特色强化和内部优化”，如同“固本培元、彰显特色”，主要挑战在于功能区协调和特色街道的职能转变，但立足自身，是近期最务实、最可控的选择。思路二则是“在市域层面进行资源整合与协同”，如同“区域联动、品牌共建”，旨在实现整体效益最大化，但涉及复杂的市级统筹和区际博弈，可作为中长期的战略方向和愿景目标。

路径建议

：本研究建议采用

“近期深耕思路一，主动对接思路二，内外兼修，分步推进”

的务实策略。

第一步（近期1-2年），全力推进“思路一”落地实施

。立即启动“石鼓文旅融合发展功能区”的规划研究和筹建工作，明确范围、机制和政策。同时，开展街道优化整合的详细调研与方案设计，重点强化文旅商贸核心区的管理。成立区级“滨水地区发展协调小组”，启动滨水空间贯通和提升规划。这一步旨在快速理顺内部架构，启动核心项目。

第二步（中期2-4年），深化内部优化并积极融入市级战略

。基本完成特色功能街道的调整，“石鼓文旅融合发展功能区”建设初见成效，滨水活力初步显现。同时，积极向市委、市政府建言，推动“大石鼓文旅融合发展示范区”和“湘江百里文旅风光带”的规划研究，主动与雁峰、珠晖等区对接，争取将石鼓区的设想上升为市级战略。在市级统筹下，积极参与协同开发。

第三步（远期4-6年），在区域协同中实现价值跃升

。如果市级功能区或风光带战略得以实施，石鼓区则成为核心承载区和最大受益者，文旅品牌和商业能级将得到质的飞跃。若市级统筹尚未启动，则继续深化内部优化，将“石鼓文旅融合发展功能区”和滨水带做精做深，形成强大吸引力。这一路径体现了立足自身、做强特色，同时着眼大局、寻求协同的发展智慧。

第五章 实施路径：复杂系统工程的全周期管理

5.1 第一阶段：顶层设计与共识凝聚（1-1.5年）

成立由区委、区政府主要领导牵头的“石鼓区行政区划优化与文商旅融合发展工作领导小组”，下设办公室及规划、文旅、商贸、更新、维稳等专项组。开展全域资源详查和发展诉求调研。委托专业机构开展多套方案的可行性、社会稳定风险评估。在全区范围内开展多层次的意见征求，尤其要充分听取历史文化街区居民、商户、文旅专家、街道社区干部的意见。形成以“思路一”为核心、兼顾“思路二”远景的总体实施方案及配套政策。制定周密的宣传解读方案，讲清改革意义，争取最大支持。按程序向上级党委、政府汇报。

5.2 第二阶段：重点突破与分批推进（2-3年）

获得上级原则同意后，按照“规划先行、试点突破、分批实施、确保稳定”的原则推进。

启动功能区建设

：率先启动“石鼓文旅融合发展功能区”的实质化运作，启动首期环境整治和示范项目。

稳妥推进区划调整

：选择条件相对成熟的区域（如文旅商贸核心区）开展街道优化整合试点。

实施滨水空间提质工程

：启动滨水绿道贯通、重要节点建设的首批项目。

确保平稳过渡

：制定详细的机构、人员、资产、工作交接方案，确保改革期间各项工作不断档、服务水平不下降，特别是保障好历史文化街区居民和商户的合法权益。

5.3 第三阶段：巩固提升与协同发展（改革后持续）

指导新设立的街道和功能区健全运行机制。根据新的功能分区，完善产业发展、城市更新、文旅发展等配套政策。持续跟踪评估改革成效，重点评估文旅融合是否深化、商贸是否升级、滨水活力是否增强、城市品质是否提升、群众满意度是否提高。建立动态优化机制。同时，持续对接市级发展战略，在区域协同中谋求更大发展。

第六章 关键支撑与保障体系

6.1 组织与政治保障

：必须坚持和加强党的全面领导。区委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。积极争取市委、市政府的指导与支持。组建懂文化、懂商业、懂城市治理的专业化工作队伍。在改革和发展一线考察识别干部。

6.2 法治与政策保障

：确保改革程序合法合规。加强历史文化保护相关法规的执行。积极争取将石鼓区列为国家级或省级历史文化街区保护利用、城市更新、文旅融合等试点，争取政策资金支持。制定鼓励社会资本参与文旅开发、城市更新的具体政策。

6.3 社会与稳定保障

：坚持公开透明，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。历史文化街区更新要遵循“微更新、渐进式”原则，充分尊重居民意愿，保护原住民利益和社区网络。商业业态升级要兼顾老商户的转型发展。做好舆论引导，营造共建共享的良好氛围。

6.4 财政与要素保障

：区级财政要加大对文旅发展、城市更新、滨水建设的投入。积极争取上级专项资金、专项债券。创新投融资模式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等模式。在符合规划前提下，灵活利用存量土地和建筑，为产业发展提供空间。

6.5 评估与长效保障

：建立科学的改革与发展成效评估指标体系。将评估结果作为政策调整、干部考核的重要依据。建立历史文化保护、城市更新、滨水管理的长效机制。鼓励社会监督和公众参与，形成共建共治共享的良好局面。

第七章 结论与展望

对石鼓区行政区划进行以文商旅融合、滨江提质为导向的适应性、特色化优化，是其破解发展瓶颈、重塑城区价值、实现复兴崛起的关键抉择，是一场旨在唤醒文化记忆、升级商业形态、重塑空间品质、优化功能布局的深刻变革。其核心价值在于，通过空间重构和治理创新，为这个承载着衡阳千年文脉、汇聚传统商业繁华、坐拥优越滨水资源的老城区，找到一条文化、商业、生态、生活和谐共生的可持续发展新路，从而将其无与伦比的文化品牌、深厚的商业底蕴、优美的滨水环境，全面转化为高质量发展的持久动力、城区竞争的独特魅力和人民生活的品质福祉。

无论是“文商旅引领、内部优化”的现实路径，还是“市域协同、格局重塑”的战略远景，其方向是一致的：推动石鼓区从“资源富集但转化不足、商业繁荣但能级不高、临水而不亲水、老城拥挤而特色不彰”的传统模式，向“文化魅力充分彰显、现代商贸繁荣活跃、滨江空间充满活力、功能分区清晰有序、人居环境舒适宜人”的现代化魅力城区模式转型。这要求石鼓区展现出对历史文化的敬畏之心、对城市未来的责任之心、对改革攻坚的坚定之心，勇于创新，善于运营，精于治理。

本研究认为，推动此次深刻的自我革新与价值重塑，是石鼓区在衡阳市“中心化”进程中彰显文化自信、重塑商业辉煌、提升城区品质的战略行动。前路虽非坦途，改革必有阵痛，但只要我们秉持对历史负责、对人民负责、对发展负责的态度，坚持保护与发展并重，坚持特色与融合并举，坚持政府与市场并行，发扬“石鼓”所蕴含的坚韧不拔、弦歌不辍的精神，科学谋划，稳步实施，凝聚各方智慧与力量，就一定能够谱写新时代“石鼓”发展的崭新篇章，让这座千年古城在新时代焕发出更加夺目的光彩。这不仅将为石鼓区的全面复兴注入强大动力，也必将为全国同类历史文化名城核心区、传统商贸区和滨水城区的转型发展，提供一个可资借鉴的“石鼓范式”。

（本报告为AI模拟生成的研究性文本，所有观点、建议均为推演设想，不构成任何实际政策建议。行政区划调整是重大系统工程，需严格遵循国家法律法规，履行严谨的论证、审批和民意征询程序。具体政策制定需以官方权威信息为准。）