报告撰写人：湘映
说明
：本报告由AI人工智能生成，旨在测试其对文旅资源富集型、城乡二元结构型、山区与平原兼具型县域发展战略与空间治理的分析推演能力。报告内容基于公开统计数据、政策文献、区域规划及对文旅融合、山区发展、城乡统筹等一般规律的研究进行逻辑构建。所有观点均为模拟学术研究视角的推演设想，不构成任何实际政策建议。行政区划调整涉及因素极为复杂，需严格遵循国家法律法规并履行完整程序。本研究仅为理论探讨，如有错误或疏漏，敬请谅解。
摘要
本报告聚焦于湖南省常德市
桃源县
。其最鲜明的特征在于：一个拥有“世外桃源”世界级文化IP、国土面积广阔、地貌多元、兼具丰厚人文积淀与秀美自然风光的“文旅资源大县”，同时也是湖南省面积最大、平原与山区发展不均衡的典型县域之一。 桃源县位于湖南省西北部，地处沅水下游，东接常德市区，西邻怀化沅陵，南抵益阳安化，北与张家界慈利、永定交界。全县总面积
约4442平方公里
，总人口
约97万
。其核心特质是
文旅资源得天独厚、地形地貌复杂多样、城乡二元结构突出、县域东西部发展差距显著、中心城镇集聚能力有待提升
。作为常德市面积最大、旅游资源最丰富的县，其核心优势在于坐拥“桃花源”这一承载千年文化理想、享誉中外的顶级文化品牌，以及丰富的自然生态资源（如沅水风光、乌云界国家级自然保护区、星德山等）。然而，当前桃源县面临的核心矛盾是：
“顶级品牌”的文化价值与“转化不足、带动有限”的发展困境矛盾
：虽然拥有“桃花源”这一世界级的文化IP，但文旅产业的综合效益、对全县经济的带动作用、品牌价值的深度转化与文旅产品的多元供给之间仍有较大提升空间，存在“有名气、欠财气”、“有景区、少产业”的现象。
“面积辽阔”的空间规模与“中心偏东、西弱东强”的格局失衡矛盾
：县域东西狭长，县城漳江街道偏居东部，距离西部乡镇近百公里，行政管理和经济辐射能力随距离急剧衰减，导致西部地区（如牛车河、理公港、龙潭、观音寺等乡镇）发展相对滞后，形成“东部中心较强、西部山区薄弱、中部过渡带”的明显梯度。
“地貌多元”的资源本底与“产业同质、特色不彰”的协同困境矛盾
：县域内平原、丘陵、山地兼备，资源禀赋差异大，但各乡镇产业定位不够清晰，未能完全形成与自身资源相匹配的特色产业体系，平原乡镇的现代农业、丘陵乡镇的特色种养、山区乡镇的林下经济和生态旅游尚未形成品牌合力。
“人口大县”的规模优势与“城镇化滞后、人才外流”的动力困境矛盾
：作为人口大县，城镇化率低于全省全市平均水平，县城和中心镇对人口的吸纳能力有待加强，青壮年劳动力外流现象一定程度存在，制约了内需市场的扩大和产业的持续发展。
“沅水中枢”的航运条件与“通道经济、枢纽功能不显”的利用困境矛盾
：沅水航道纵贯全境，是历史上的黄金水道，但现代航运优势和沿江经济带潜力尚未充分发挥，临港产业、物流枢纽、文旅开发有待加强。
本研究的核心诊断是：桃源县的发展瓶颈，在于其“顶流IP未能充分赋能全域、广阔空间未能实现协调共进、多元资源未能形成特色集群、人口规模未能有效转化为发展红利、黄金水道未能焕发现代活力” 的“富饶的欠发达”状态。其行政区划与空间治理结构，尚未完全适应“以文旅为引擎、统筹全域发展、强化中心功能、激活山区潜力、做强沅水经济”的新时代要求。优化调整的核心逻辑在于重塑桃源县作为“世界级文化旅游目的地、湘西北绿色生态经济示范区、常德市域副中心城市”的战略地位，通过整合文旅资源、优化空间格局、做强中心城镇、激发板块活力，将顶级的文化品牌、广阔的地理空间、丰富的自然资源、庞大的人口规模，整合转化为高质量发展的核心竞争优势。
为此，报告提出桃源县行政区划优化的
总体战略构想
是：立足“世界级文化旅游目的地核心区、湘西北生态绿色产业集聚区、常德西南部区域中心城市”三大战略定位，遵循“品牌引领、全域统筹、中心极化、轴带联动、特色发展、生态优先”原则，以“做大做强‘桃花源’文旅龙头、统筹县域东西部协调发展、构建特色鲜明的产业体系、提升城镇化与县城能级、做活沅水文章”为主线。核心是实施“品牌驱动、中心集聚、三区联动、两轴串联、水陆并进”的空间战略，聚力将县城（漳江街道、浔阳街道等）及桃花源旅游管理区打造成为文旅综合服务与县域发展“双核心”；依托G319国道、沅水航道两大通道构建横向发展主轴；依据地理联系、资源禀赋和发展基础，将全县优化为“东部文旅融合与城镇综合发展区”、“中部现代农业与城乡融合示范区”、“西部生态保护与绿色发展先行区”三大主体功能板块；构建“双核（县城核、桃花源核）驱动、两轴（陆路发展轴、沅水发展轴）串联、三区（三大功能板块）协同、多点（特色城镇与重点镇）支撑”的县域空间新格局。 通过行政区划的适应性调整，强化文旅龙头带动，优化全域板块分工，做强县域中心，激活西部山区，推动桃源县从“旅游资源大县”向“文旅产业强县”、从“地理大县”向“协调发展强县”、从“过境通道”向“区域枢纽”的战略转变。
报告系统设计了两套递进互补的改革思路。
思路一（“中心强化、三区联动”路径）
聚焦于破解县城中心功能不强、东西部发展失衡、乡镇布局分散的问题，主张以“强化县城与桃花源双核、整合三大功能板块、培育重点特色镇”为核心，优化现有乡镇设置，这是夯实发展基础、优化内部结构的“筑基强体”之路。
思路二（“品牌引领、全域旅游”路径）
则着眼于在更大区域格局中提升桃源县的战略地位，提出以“桃花源IP全域化赋能、沅水文旅经济带建设、西部生态康养产业集群打造”为三大抓手，推动桃源从“核心景区观光”向“全域旅游体验”、从“单点突破”向“全景绽放”转变，这是实现能级跃升、重塑区域形象的“塑魂开路”之路。
报告建议采取“
品牌引领先行、双核驱动并举、三区分治协同、两轴串联赋能、水陆经济并进
”的实施策略，并规划了“近期强心育核与板块优化、中期全域融合与轴线建设、远期品牌崛起与全面振兴”的三阶段路径。本研究认为，对桃源县行政区划与治理体制进行适应性的、以“文旅引领、全域统筹、特色强县”为导向的调整，是破解其“品牌转化不足、东西失衡、产业不强、中心不彰、水道不活”等深层矛盾，全面释放其文化、生态、空间、人口潜力的关键抉择。这不仅是行政区划的调整，更是对其发展动能、空间结构、治理体系的战略性重塑，旨在推动桃源县从一个文旅资源富集但产业带动不足、国土面积广阔但发展不平衡、人口规模庞大但城镇化滞后、沅水穿境而过但经济利用不足的传统山区大县，转变为一个以世界级文旅品牌为引领、东西部协调发展、特色产业兴旺、山水城景交融的现代化旅游强县和绿色发展标杆，为全国同类山区县、文旅资源大县的转型发展，探索一条极具示范意义的“桃源路径”。
第一章 研究背景与核心问题：品牌转化、全域统筹与山区振兴
1.1 区域特质与战略方位：多重优势叠加的“潜力无限之地”
桃源县，地处湘西北，沅水中下游。其最独特的战略价值在于五大禀赋的交织：
一是无与伦比的“桃花源”文化品牌
。陶渊明笔下《桃花源记》的原型地，承载了中华民族千百年来的精神理想，是世界级的文化IP，具有极高的知名度、美誉度和市场号召力，是文旅产业发展的“金字招牌”。
二是极为广阔的国土空间
。作为湖南省面积最大的县，拥有超过4400平方公里的广阔腹地，为产业布局、生态保育、旅游开发提供了充足的空间承载。
三是丰富多样的地形地貌与生态资源
。集平原、丘陵、山地于一体，拥有沅水画廊、乌云界国家级自然保护区、星德山、夷望溪等优质自然景观，生物多样性丰富，生态本底优良。
四是“沅水黄金水道”的航运潜力
。沅水纵贯全境，历史上是沟通云贵与长江中下游的重要水道，具备发展现代航运、临港产业和滨水旅游的先天条件。
五是庞大的人口规模与人力资源
。近百万人口提供了丰富的劳动力资源和潜在的消费市场。这五大禀赋叠加，决定了桃源县必须在“文化品牌塑造”与“产业价值实现”、“东部率先”与“西部振兴”、“生态保护”与“绿色发展”、“人口规模”与“人力资本”、“航运传承”与“现代利用”之间找到最佳的契合点和突破口。
1.2 核心矛盾：顶级的文化品牌、广阔的地理空间、优良的生态环境、庞大的人口规模，与文旅产业带动能力、区域协调发展水平、县城中心能级、沅水经济活力之间，存在“禀赋丰厚”与“发展不充分”的显著矛盾。
桃源县的发展，正处于“
文旅融合加速期、区域协调攻坚期、新型城镇化关键期、生态价值转化探索期、交通格局重塑期
”的五期叠加阶段，面临来自品牌竞争、区域平衡、城乡统筹、生态保护、动能转换的多重挑战。其深层矛盾具体表现为：
“世界级IP”的品牌价值与“产业带动、综合效益”的转化困境矛盾
：“桃花源”品牌享誉中外，但当前旅游产品仍以桃花源核心景区观光为主，休闲度假、文化体验、创意产业等衍生业态发展不足，文旅产业链短，对住宿、餐饮、购物、娱乐等综合消费拉动有限，对全县经济社会发展的综合带动效应有待提升。
“地域辽阔”的空间广度与“中心偏东、西弱东强”的统筹困境矛盾
：县域东西狭长，地理中心与行政中心、经济中心不重合。县城偏居东部，对西部广阔山区的辐射力严重不足，导致西部乡镇在基础设施、公共服务、产业发展等方面长期滞后，县域内部发展不平衡问题突出，制约了全域整体竞争力的提升。
“地貌多元”的资源差异与“产业同构、特色不显”的协同困境矛盾
：虽然地形多样，资源各异，但各乡镇产业发展思路趋同现象依然存在，未能完全形成“一镇一品、一乡一业”的特色化、差异化发展格局。平原、丘陵、山区的资源优势未能充分转化为各具特色的产业优势和经济优势。
“百万人口”的规模优势与“县城偏弱、外流明显”的集聚困境矛盾
：作为人口大县，县城（漳江、浔阳街道）的城市规模、经济总量、公共服务能级与近百万的人口规模不匹配，对人口的吸附能力有限，部分人口流向常德市区乃至长株潭等更高能级城市，制约了本地城镇化和内需扩大。
“沅水通衢”的航运遗产与“通道沉寂、水运式微”的利用困境矛盾
：沅水航运历史悠久，但受现代陆路交通冲击等因素影响，水运优势未能充分发挥，沿江产业带、港口物流、滨水旅游等发展滞后，沅水的“黄金水道”价值亟待在现代经济中重新激活。
“生态优良”的环境本底与“绿水青山”向“金山银山”的转化困境矛盾
：西部山区生态功能重要，但生态产品价值实现机制不健全，生态补偿不足，绿色发展路径有待进一步拓宽，生态优势转化为经济优势的通道需要进一步打通。
1.3 研究目标与核心议题
本研究旨在系统回答：如何通过对桃源县行政区划及空间治理结构进行以“
品牌引领、强心聚核、全域统筹、特色发展、水陆并进
”为导向的优化调整，构建一个能够
高效转化桃花源品牌价值、有力统筹东西部协调发展、充分激发各乡镇特色活力、显著提升县城中心能级、深度挖掘沅水经济潜力
的县域治理新架构？核心议题包括：
文旅品牌价值转化与全域旅游发展议题
：如何超越单一景区，将“桃花源”品牌价值延伸到全域旅游、文创产业、休闲农业、康养度假等更广领域，构建“全景桃源”？如何优化桃花源旅游管理区与周边乡镇（如漳江、浔阳、郑家驿等）的协同机制，形成文旅发展合力？
县域中心能级提升与空间结构优化议题
：如何做大做强做优县城（漳江、浔阳街道），并强化桃花源旅游管理区的综合服务功能，构建驱动县域发展的“双核心”？如何优化县域空间结构，破解东西狭长带来的管理与发展难题？
全域协调发展与“三区”功能分区议题
：如何依据资源环境承载能力和主体功能定位，科学划定东部、中部、西部三大功能板块，并实施差异化的发展策略和考核体系，推动形成优势互补、协调联动的区域发展新格局？
乡镇整合与特色镇培育议题
：面对数量较多的乡镇，如何依据地理联系、产业基础和发展趋势，进行科学、稳妥的适度整合，集中资源培育一批具有较强辐射带动能力的中心镇和特色鲜明的专业镇，优化城镇体系？
沅水经济带激活与交通网络完善议题
：如何复兴沅水航运，发展临港经济、滨水文旅，打造沅水生态经济带？如何完善县域内东西向交通干线（如G319、沅水航道）和南北向连接线，特别是提升西部山区的交通可达性？
经济结构与产业特征
：
农业基础稳固，文旅产业主导，工业特色初显
。
第一产业
：是传统优势，粮食、油料、茶叶、水果、畜牧、水产等产业发达，是农业大县。
第二产业
：初步形成以有色金属（如铝业）、建材、农产品加工、电子信息等为主的产业体系，
桃源高新区
是工业主平台，但整体规模、产业链条和技术水平有待提升。
第三产业
：以文化旅游、商贸流通、交通运输为主。
桃花源风景名胜区
是核心引擎，但旅游业“门票经济”特征仍较明显，过夜游、深度游占比有待提高。整体呈现“
农业大而不特、工业有而不强、文旅特而不富
”的特征，产业结构有待优化。
空间格局与城乡形态
：空间呈现“
东城、中乡、西山、沅水穿境
”的带状格局。
东部核心区
：以
漳江街道、浔阳街道
（县城）和
桃花源旅游管理区
为核心，是全县政治、经济、文化、旅游中心，人口、产业、公共服务高度集中。
中部平丘区
：以
陬市镇、漆河镇、盘塘镇、马鬃岭镇、架桥镇
等乡镇为代表，地势相对平缓，是主要的现代农业区和部分工业分布区。
西部山地区
：以
茶庵铺镇、西安镇、沙坪镇、杨溪桥镇、牛车河镇、理公港镇、龙潭镇、观音寺镇
等乡镇为主，山高林密，生态优良，是重要的生态功能区和林农产品、生态旅游潜力区。县域东西向发展轴线明显，但东西部差距巨大，呈现典型的“核心-边缘”结构。
人口与社会发展
：人口基数大，是常德市人口第一大县。城镇化进程稳步推进，但城镇化率仍有提升空间，人口向县城、桃花源及东部乡镇集聚趋势明显。西部山区人口外流现象相对突出。教育、医疗等公共服务资源在县城集中，乡镇级公共服务能力不均衡。
基础设施与交通条件
：对外交通以公路为主，
G319国道、G56杭瑞高速
横贯东西，是连接常德与湘西的重要通道；
沅水航道
具备通航条件。县内交通网络基本覆盖，但西部山区路网等级较低、通行条件较差。
常德桃花源机场
位于县域内，提供了航空便利。总体看，东西向大通道初步形成，但南北向联系和西部山区内部循环有待加强，沅水航运亟待复兴。
2.2 核心优势与深层挑战
核心优势（S）
：
世界级的“桃花源”文化品牌
：无可替代的文化IP，具有极高的市场认知度和吸引力。
广阔多样的国土空间与生态资源
：面积全省最大，地形地貌丰富，生态本底优良，为多样化发展提供了空间。
庞大的人口规模与人力资源
：近百万人口提供了丰富的劳动力市场和潜在消费需求。
沅水黄金水道的航运潜力
：具备发展水运、临港产业和滨水旅游的天然条件。
一定的特色产业基础
：农业基础好，文旅资源独特，有色金属等工业有基础。
深层挑战（W）
：
文旅品牌价值转化不足
：旅游业对经济社会的综合带动效应未充分释放，产业链短，消费深度不够。
县域内部发展严重不平衡
：东西部差距巨大，西部山区发展滞后，成为全面小康和乡村振兴的难点。
县城中心辐射能力有限
：与近百万人口规模相比，县城综合能级有待提升，对西部乡镇的辐射力鞭长莫及。
产业结构优化升级压力大
：农业大而不强，工业竞争力有待增强，现代服务业发展不足。
交通网络对山区支撑不足
：西部山区交通条件制约了资源开发和经济发展。
乡镇数量多且部分规模小
：部分乡镇规模偏小，资源配置分散，特色不突出。
2.3 行政区划优化视角下的关键诊断结论
桃源县发展的症结在于“
手握顶级文化IP和广阔发展空间，却未能有效解决内部发展的巨大不平衡和品牌价值的充分转化
”。其“名、大、多、优、长”的五大特质，需要通过系统性的品牌重塑、空间重组、中心强化和交通赋能，才能从潜在优势转化为现实竞争力。因此，对其的优化调整，核心在于实施“
文旅品牌全域赋能与产业融合战略
”、“
双核驱动与中心极化战略
”、“
三区联动与全域统筹战略
”、“
交通轴线强化与沅水复兴战略
”。其根本逻辑在于首先要以“桃花源”品牌为引领，推动文旅产业从“景区旅游”向“全域旅游”、“观光旅游”向“复合消费”转型，做大做强文旅经济；其次要强化县城和桃花源“双核”的集聚辐射功能，特别是增强县城综合能级，培育次级中心，构建强有力的城镇体系；再次要依据东、中、西三大区域的不同禀赋，实施差异化、特色化发展，破解东西失衡，特别是要探索西部山区的绿色发展新路；最后要完善交通网络，特别是强化东西向主轴和沅水经济带，激活西部山区，做活水运文章。 这是一场针对文旅资源大县和山区发展不平衡县的“品牌驱动、空间重构、中心强化、交通赋能、生态转化”系统工程，旨在推动桃源县从“
顶级的文化名片、广阔的地理空间、失衡的内部格局、沉寂的黄金水道
”迈向“
繁荣的全域旅游目的地、协调的绿色发展示范区、活力的区域中心城市、兴旺的沅水生态经济带
”，从“
地理上的大县
”升级为“
发展上的强县
”。
第三章 战略愿景与目标：建设“世界级文化旅游目的地、湘西北绿色发展示范区、市域西南部区域中心城市”
3.1 总体愿景
通过行政区划优化、空间重构与战略聚焦，将桃源县建设成为：以“桃花源”为核心品牌的世界级文化旅游度假胜地、以生态优先和特色产业为支撑的湘西北绿色发展典范、以县城和桃花源为“双核”的常德市西南部富有活力的区域中心城市。
3.2 核心优化目标
打造“桃花源”世界级文旅目的地品牌
：推动桃花源景区提质升级，并以其为龙头，辐射带动全域文旅资源开发，形成“核心景区引领、多元产品支撑、全域景观呼应”的大文旅格局，文旅产业成为县域经济支柱和富民产业。
构建“双核驱动、三区协同、两轴串联”的县域空间新格局
：形成以县城（漳江、浔阳）为综合服务核、桃花源为文旅服务核的“双核”驱动格局；明确东部文旅融合与城镇综合发展区、中部现代农业与城乡融合示范区、西部生态保护与绿色发展先行区三大功能板块的定位与边界；强化G319国道（及未来可能的高铁、高速）陆路发展轴和沅水航运发展轴，串联带动全域发展。
实现产业结构的优化升级与集群发展
：现代农业向高效、绿色、品牌化发展，打造“桃源特色”农产品品牌。传统工业向绿色化、智能化转型，培育新兴产业。文旅产业深度融合，带动现代服务业全面发展。形成“文旅引领、绿色工业、特色农业、现代服务”协同发展的现代产业体系。
建成“沅水生态经济带”
：复兴沅水航运，发展临港物流、滨水旅游、生态农业，将沅水沿线打造成为集生态景观、文化旅游、绿色产业于一体的经济走廊。
形成“中心带动、轴带辐射、多点支撑、特色鲜明”的城镇体系
：显著提升县城和桃花源“双核”的综合能级，培育陬市、漆河、茶庵铺等一批具有较强辐射力的中心镇和特色镇，优化乡镇设置，构建层次分明、功能互补的城镇网络。
3.3 核心战略
文旅品牌全域赋能与产业融合战略
：深度挖掘“桃花源”文化内涵，推动“文旅+”融合发展，拓展文创、研学、康养、会展、农业观光、体育休闲等业态，将文化品牌价值渗透到全域经济社会发展的方方面面。
双核驱动与中心极化战略
：集中资源提升县城（漳江、浔阳街道）的城市综合服务功能、产业承载能力和人口集聚能力，建设成为县域政治、经济、文化、商贸中心。同时，强化桃花源旅游管理区的旅游集散、文化体验、休闲度假功能，建设成为世界级旅游目的地核心区。二者功能互补，共同驱动。
三区联动与全域统筹战略
：
东部区
：聚焦文旅融合、城镇建设、高新技术和现代服务，是县域发展的核心引擎。
中部区
：聚焦现代农业、农产品加工、城乡融合示范，是粮食安全和乡村振兴的主战场。
西部区
：聚焦生态保护、林下经济、生态旅游、清洁能源，是绿色发展先行区。
交通轴线强化与沅水复兴战略
：争取和规划东西向新的高速、高铁通道，提升G319等国省道等级，加密西部山区路网。整治沅水航道，建设现代化港口，发展多式联运，激活沅水经济。
乡镇整合与特色培育战略
：依据三大功能区定位，稳妥推进乡镇适度合并，培育中心镇和特色镇，如陬市（工业重镇）、漆河（商贸中心）、茶庵铺（西部中心、生态门户）、沙坪（文旅小镇）等。
第四章 优化方案设计：内部重构与品牌引领的双重路径
4.1 思路一（“中心强化、三区联动”路径：强核聚能、分区治理）
本思路遵循“
双核驱动、分区施策、轴带串联、特色发展
”的原则，核心是解决桃源县“双核”能级不足、东西部发展失衡、乡镇布局有待优化的问题，通过强化“双核”、划定“三区”、整合乡镇，为全域协调发展奠定坚实的内部空间和治理基础。
方案设计
：
举措A1：聚力打造驱动县域发展的“双核心”
：
提升县城（漳江、浔阳街道）综合能级
：推动漳江、浔阳街道一体化发展，优化城市空间布局，向东、向南适度拓展。强化行政、商贸、金融、教育、医疗、文化等综合服务功能，提升产业承载力，特别是发展文旅服务、现代物流、高新技术等产业，建设成为辐射全县及常德西南部的区域中心城市。
做强桃花源文旅服务核
：优化
桃花源旅游管理区
的管理体制和空间范围，强化其旅游集散、文化展示、休闲度假、创意产业等功能。推动与邻近的
郑家驿镇
等区域在规划、交通、产业、景观上的协同，构建“大桃花源”文旅发展板块。
举措A2：实施“三大功能区”差异化发展战略
：
科学划定三大功能板块
：
东部文旅融合与城镇综合发展区
：以
漳江街道、浔阳街道、桃花源旅游管理区、郑家驿镇、陬市镇、盘塘镇、马鬃岭镇
等为主体。核心任务是“文旅融合、城镇提质、产业升级、服务全县”，是全县高质量发展的核心引擎和形象窗口。重点发展文化旅游业、现代服务业、高新技术产业、城郊农业。
中部现代农业与城乡融合示范区
：以
漆河镇、架桥镇、热市镇、双溪口镇、九溪镇、黄石镇、木塘垸镇
等为主体。核心任务是“保障粮食安全、发展高效农业、推进城乡融合、建设美丽乡村”，是全县的“米袋子”、“菜篮子”和乡村振兴示范带。重点发展规模化、机械化、智慧化农业，农产品精深加工，以及田园综合体、乡村旅游等。
西部生态保护与绿色发展先行区
：以
茶庵铺镇、西安镇、沙坪镇、杨溪桥镇、牛车河镇、理公港镇、龙潭镇、观音寺镇、夷望溪镇
等为主体。核心任务是“生态保育、绿色发展、点状开发、民生改善”，是全县的生态屏障和水源涵养地。重点发展生态旅游、林下经济、特色种养、清洁能源（小水电、光伏等），严格限制大规模工业开发。 在县级层面建立强有力的统筹协调机制，对三大功能区实施差异化的财政、土地、产业、环保、考核政策。
东部区
强化经济增长、产业发展、城市建设等指标；
中部区
强化农业综合生产能力、农民收入、人居环境等指标；
西部区
强化生态环境质量、生态产品价值、特色产业发展、民生改善等指标，并加大生态补偿和转移支付力度。
举措A3：推进乡镇“适度整合、培育中心、彰显特色”的空间优化
： 在充分调研、尊重民意、科学评估的基础上，依据三大功能区的定位，对现有乡镇进行适度整合，集中资源培育中心镇和特色镇。例如：
东部区
：可强化
陬市镇
作为工业重镇和交通枢纽的地位；可研究
桃花源旅游管理区
与
郑家驿镇
的深度融合机制。
中部区
：可考虑将
漆河镇
打造成为中部地区的商贸物流和公共服务中心；可对部分规模较小的农业乡镇进行适度合并。
西部区
：可重点培育
茶庵铺镇
作为西部片区的中心镇和门户，强化其旅游集散和公共服务功能；可考虑将生态功能相近、地域相连的乡镇（如沙坪、杨溪桥；牛车河、观音寺等）进行适度整合，以利于生态统一保护和特色旅游开发。
举措A4：强化东西向交通主轴，完善内部路网
： 积极争取和推动
常德至吉首高铁
等重大交通项目在桃源设站并优化线路。提升G319等国省道通行能力。重点加密和提升西部山区内部公路网等级，改善交通条件。规划建设连接“双核”与各功能片区、中心镇的快速通道。
主要特点
：聚焦内部空间重构和治理体系优化，旨在解决自身发展的核心矛盾，是“优化结构、夯实基础”之举，为品牌引领和全域发展打下坚实基础。
优点
：能直接回应桃源“双核不强、东西失衡、布局分散”的突出问题。通过强化“双核”，能快速提升中心能级和辐射力。三区分区的差异化政策有利于精准施策，保护生态，发展特色。乡镇整合有利于优化资源配置，形成规模效应。改革主要在县级层面主导，相对可控。
缺点
：西部片区发展受生态约束大，需找到保护与发展的平衡点，且基础设施投入巨大。“双核”建设特别是县城能级提升需要巨额投入。乡镇合并涉及复杂的利益调整和历史情感，需极其稳妥推进。东西交通改善非一日之功。
4.2 思路二（“品牌引领、全域旅游”路径：IP驱动、全景绽放）
本思路遵循“
品牌统领、全景打造、产业融合、主客共享
”的原则，核心是以“桃花源”品牌为灵魂，以全域旅游为路径，推动文旅产业从“单点”到“全域”、从“观光”到“体验”的深刻变革，带动全县经济社会的整体升级。
方案设计
：
举措B1：实施“桃花源IP”全域化赋能工程
： 超越桃花源风景名胜区的物理边界，将“世外桃源”的意境、文化和生活方式，融入到全县的城镇建设、乡村风貌、产业发展和居民生活中。设计“桃源十景”、“桃源百村”等系列产品，打造一系列“桃花源”主题的民宿、餐厅、书屋、文创店、农场，使游客处处可感“桃源”气息。
举措B2：建设“沅水山水画廊”文旅经济带
： 以沅水为主轴，整合沿岸的自然风光（夷望溪、乌云界等）、古镇古村（郑家驿、桃源古镇等）、文化遗产，打造集生态观光、水上运动、文化体验、休闲度假于一体的“沅水山水画廊”国家级旅游度假区。复兴沅水航运，开发水上旅游航线。
举措B3：打造“西部生态康养产业集群”
： 依托西部山区优良的生态资源（森林、溪流、高山、茶园），大力发展生态康养、森林疗愈、山地运动、避暑度假、研学旅行等业态。建设一批高品质的生态康养基地、森林人家、特色民宿集群，将西部山区打造成为长株潭乃至更大区域的生态康养后花园。
举措B4：推动“文旅+”产业深度融合
： 大力发展“文旅+农业”，开发农耕体验、田园观光、农产品文创；“文旅+工业”，开发工业旅游、文创产品；“文旅+教育”，开发研学旅行课程；“文旅+健康”，开发康养旅游产品；“文旅+体育”，开发户外运动线路。
主要特点
：重在以文旅产业为龙头，带动全域发展和品牌价值提升，旨在将桃源最核心的文化优势转化为全面的发展优势，是“塑造灵魂、驱动全局”之举。
优点
：能充分发挥桃源最具核心竞争力的文化品牌优势，打造不可替代的竞争优势。有利于形成全县上下共同参与的发展合力。能带动相关产业和就业，促进乡村振兴和共同富裕。能显著提升桃源的知名度和美誉度。
缺点
：文旅产业投资大、回报周期长、受市场波动影响大。全域旅游对基础设施、公共服务、环境卫生、居民素质要求极高。需要极高的策划、规划、建设和运营管理水平。西部生态旅游开发必须严格遵循生态保护红线。
4.3 综合比选与实施路径建议
深度权衡
：思路一“中心强化、三区联动”是“固本强基、优化骨架”，如同为桃源发展打造强大的“心脏”（双核）和清晰的“躯干”（三区），是解决内部结构性矛盾、实现全域协调发展的前提和基础。没有内部空间格局的优化和中心能级的提升，文旅品牌的带动效应将难以有效传导至全域，特别是偏远的西部山区。思路二“品牌引领、全域旅游”是“塑魂焕彩、驱动全局”，如同为桃源发展注入文化的“灵魂”和产业的“引擎”，是将其潜在优势转化为竞争优势、实现跨越式发展的关键路径。两者是“筑基”与“升华”的关系，
必须坚持“空间优化与品牌引领并重、内部重构与产业驱动并举”的策略，且空间重构和中心强化是当务之急和根本所在。
路径建议
：采取“
规划先行、双核并举；三区分治、夯实基础；交通破题、轴带串联；品牌驱动、全域融合；生态优先、绿色发展
”的实施策略。
第一阶段（近期1-3年）：全力推进“思路一”的强核与分区，启动“思路二”的谋划。
这是最紧迫、最基础的任务。高规格完成县城总体设计和桃花源片区整合提升规划。明确划定三大功能板块的范围，出台差异化的考核、财政、土地政策。启动“双核”基础设施提升和重点项目建设。稳妥推进首批乡镇整合试点。
同时，启动“思路二”的顶层设计
，制定“全域旅游发展规划”和“桃花源IP全域化应用导则”，启动沅水旅游航道和西部生态旅游线路的规划与前期工作。
第二阶段（中期3-5年）：深化内部重构，实质性推动文旅融合与交通建设。
县城和桃花源“双核”功能显著提升，城市面貌和景区品质大幅改善。三大功能区差异化发展格局基本形成，中心镇和特色镇培育取得成效。东西向交通干线（G319等）提质改造完成，西部山区骨干路网建设取得突破。
“沅水山水画廊”首批重点项目建成运营，“西部生态康养”启动区对外开放，文旅融合初见成效。
第三阶段（远期5-10年）：全面实现高质量发展新格局。
“双核驱动、三区协同”的空间格局成熟稳定。桃花源品牌享誉世界，全域旅游成为支柱产业。沅水经济带繁荣兴旺。西部山区成为绿色发展的典范。桃源县成功转型为经济繁荣、文化昌盛、生态优美、人民幸福的现代化旅游强县和绿色发展标杆。
第五章 实施路径：复杂系统工程的全周期管理
5.1 前期准备与科学论证阶段（1-1.5年）
成立由县委、县政府主要领导牵头的“桃源县空间优化与高质量发展工作领导小组”，下设双核建设、三区发展、乡镇整合、文旅融合、交通建设等专项组。聘请国内外顶尖规划机构开展县域国土空间总体规划、三大功能区规划、乡镇整合方案、全域旅游规划等系列研究。
深入开展社会风险评估
，特别是针对乡镇整合、功能区政策差异、生态保护、旅游开发等可能带来的影响进行全面评估。与省、市部门及周边区县进行多轮沟通协商。制定详细的总体实施方案、配套政策（特别是三大区差异化的财政、土地、产业、环保、考核政策）和风险预案。广泛征求社会各界特别是基层干部群众意见。
5.2 重点突破与攻坚克难阶段（1.5-4年）
内部重构方面
：按照规划，启动县城和桃花源“双核”的重大基础设施、公共服务设施和重点片区开发项目。正式实施三大功能区差异化考核和管理体制。在充分准备的基础上，依法依规、稳妥审慎地推进三大功能区内的乡镇整合工作。启动东西交通干线提质和西部山区骨干路网建设。
文旅融合与品牌建设方面
：启动“桃花源IP”全域化应用和形象提升工程。实质性推进“沅水山水画廊”和“西部生态康养”首批重点项目建设。推动文旅与农业、工业、教育、体育等产业深度融合示范项目。
5.3 全面深化与巩固提升阶段（改革后持续）
“双核”功能日益完善，辐射力显著增强。三大功能区协调发展机制成熟有效，各自特色优势充分彰显。东西部差距明显缩小，沅水经济带活力显现。桃花源品牌价值全面释放，全域旅游格局基本形成。建立动态监测评估机制，持续优化发展策略。桃源县作为世界级旅游目的地和绿色发展典范的综合竞争力、文化影响力、生态美誉度全面提升。
第六章 关键支撑与保障体系
6.1 组织与政治保障
：坚持和加强党的全面领导，确保改革方向正确。积极争取省委、省政府和常德市委、市政府对桃源发展战略的认可和支持，特别是将“世界级文化旅游目的地”建设提升到省级战略层面。选派优秀干部到“双核”建设、乡镇整合、文旅开发、生态保护等一线岗位。建立与三大功能区定位相适应的差异化绩效考核和激励机制，营造鼓励创新、担当作为的良好氛围。
6.2 法治与政策保障
：所有改革举措必须依法依规进行。积极争取在生态补偿、文旅用地、农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革等方面的政策试点。制定支持“双核”建设、三大功能区差异化发展、文旅产业融合、生态产品价值实现、西部山区振兴的专项政策。加强政策宣传解读，凝聚全县上下和社会各界的共识。
6.3 资金与要素保障
：创新投融资模式，综合运用政府投资、专项债券、PPP、REITs、产业基金、社会资本等多种渠道筹集建设资金。积极争取国省预算内投资、政策性银行贷款、国际金融组织贷款、生态补偿资金等。保障重点项目和重点区域的合理用地需求。实施更加积极开放的人才政策，大力引进和培育旅游规划、文旅运营、生态经济、城乡规划、交通建设等领域的高端人才和专业团队。建立人才激励机制，引导人才向基层和西部山区流动。
6.4 社会与治理保障
：坚持公开透明，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。在乡镇整合、生态移民、旅游开发、征地拆迁等涉及群众切身利益的工作中，务必做好思想工作，完善补偿和安置政策，维护社会稳定。提升城镇治理和乡村治理现代化水平，特别是在旅游热点地区，要提高精细化管理水平。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式。
6.5 评估与风险防控
：建立全过程的风险评估和防控机制，重点防范社会稳定风险、政府债务风险、生态环境风险（特别是西部山区开发）、文化资源过度商业化风险、旅游安全风险等。引入第三方机构，对战略实施效果进行定期跟踪评估。根据评估结果和发展环境变化，及时调整优化实施策略，确保改革与发展行稳致远。特别注重在文旅开发中保护“桃花源”文化内涵的纯正性，避免低俗化和过度商业化。
第七章 结论与展望
对桃源县行政区划与治理体制进行战略性、系统性的优化，是破解其“品牌转化不足、东西失衡、产业不强、中心不彰、水道不活”结构性矛盾、实现“文旅引领、全域统筹、特色强县”宏伟蓝图的必然选择和关键支撑。无论是“内部重构、三区分治”的筑基之举，还是“品牌驱动、全域融合”的升华之策，其核心要义都在于通过空间重构破解发展不平衡的困局，通过治理创新激发全域发展的活力，通过品牌引领重塑区域竞争的优势，最终将桃源县顶级的文化品牌、广阔的地理空间、优良的生态环境、庞大的人口规模转化为建设现代化强县的强大竞争力。
这场变革，对桃源而言，是一次深刻的“自我重塑”和“价值重估”。它要求桃源的决策者以“
功在当代、利在千秋
”的历史担当和“
久久为功
”的战略耐心，跳出“景区思维”和“路径依赖”，以全域视野谋划未来；要求全县上下凝聚“
用好一块牌、下活一盘棋、走好一条路
”的发展共识；也要求各级层面展现“
统筹协调、支持创新
”的智慧和魄力。
本研究坚信，只要坚持“品牌引领、双核驱动、三区协同、两轴串联、绿色发展”的战略方向，坚定不移地推进空间优化、品牌塑造、产业融合和生态保护，桃源县必能跨越“大而不强、特而不富、东西失衡”的阶段性困境，将文化的瑰宝转化为发展的动力，将生态的颜值转化为经济的价值，将一个
品牌享誉世界、发展协调均衡、人民富裕幸福、生态美丽迷人的现代化新桃源
，呈现于沅水之滨、武陵之麓，为全国山区县、文旅资源大县的绿色崛起和共同富裕，探索出一条具有普遍借鉴意义的“桃源之路”。
（本报告为AI模拟生成的研究性文本，所有观点、建议均为推演设想，不构成任何实际政策建议。行政区划调整是重大系统工程，需严格遵循国家法律法规，履行严谨的论证、审批和民意征询程序。具体政策制定需以官方权威信息为准。）