报告撰写人：湘映

说明

：本报告由AI人工智能写作，旨在测试其对复杂民族地区、旅游资源富集县域行政区划战略的分析、整合与规划能力。报告内容基于公开的地理、人文、经济、政区资料进行学术性推演与战略设计，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整属国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。

摘要

本报告聚焦湖南省湘西土家族苗族自治州

永顺县

，一个坐拥世界级文化旅游资源，却面临“资源富集与发展滞后并存、品牌显赫与整合不足同在”典型困境的山区大县。永顺的核心特征是其无与伦比的资源禀赋与错综复杂的发展瓶颈交织：

“老司城遗址”

是湖南省首个世界文化遗产，代表了土司制度的鼎盛文明；

“芙蓉镇”

因电影闻名，已成为湘西旅游的标志性名片；

“猛洞河漂流”

曾被誉为“天下第一漂”，生态景观壮丽。这“一山（不二门）一水（猛洞河）一城（老司城）一镇（芙蓉镇）”构成了中国乃至世界罕见的、高密度的顶级文旅资源矩阵。然而，与这“一手王牌”形成鲜明反差的是，永顺县长期是国家级贫困县，脱贫后发展基础依然薄弱，面临着 “顶级资源碎片化、管理运营分散化；县城狭小弱核、辐射带动力不足；交通格局剧变、机遇与挑战并存；‘一县三城’格局、内部整合艰难；产业路径单一、过度依赖门票” 等深层次、结构性矛盾。县城灵溪镇空间逼仄，功能薄弱，难以有效整合芙蓉镇、老司城等顶级资源；芙蓉镇、老司城、猛洞河分属不同乡镇管理，资源整合与线路联动困难；张吉怀高铁开通带来了客流，但也可能加剧“通道效应”，如何将“流量”转化为“留量”是严峻考验。

本报告的核心命题是：永顺县如何立足于其“世界文化遗产、国家风景名胜、经典影视名片”等顶级资源集群，以行政区划的战略性、前瞻性优化调整为关键抓手，破解“资源碎片、管理分散、中心弱化、交通制约、产业薄弱、城乡失衡”等核心矛盾，优化县域国土空间格局，重塑“双核驱动、三区协同、廊道串联、全域整合”的发展体系，推动“永顺文旅”从景点分散运营向“全域旅游目的地”品牌整合升级，探索一条“文旅驱动、双核引领、廊道串联、片区整合、品牌重塑”的高质量、跨越式发展道路，构建一个“文旅核心、特色城镇、三生融合”的县域发展新格局，实现从“旅游资源大县”向“国际旅游目的地”、从“山区农业县”向“文旅融合强县”、从“分散景点”向“统一品牌”的战略跃升，让“神秘湘西·土司王城·天下永顺”的品牌价值得到充分释放，成为大湘西地区文旅融合发展的标杆与典范？

报告通过系统分析，指出永顺县发展瓶颈的根源在于：“一县三城”（县城灵溪、文旅重镇芙蓉、世界遗产老司城）的空间格局导致发展重心分散，难以形成强大合力；顶级资源分属不同行政主体，规划、建设、管理、营销难以统一，内部竞争大于合作；县城作为行政中心，其综合服务功能、产业承载力和旅游集散能力严重不足，无法担当“全域旅游”的服务中心和集散枢纽；交通条件改善后，县域内部“微循环”不畅，核心景区之间的便捷联通仍是短板。 行政区划作为空间治理的基础性制度，其优化调整是整合资源、强化中心、理顺机制、统一品牌、提升效率的基础性、关键性举措。

为此，本报告创新性地提出

“品牌引领、双核驱动、三区协同、廊道串联、全域整合”

的总体战略。其核心构想是：以打造“世界级土司文化旅游目的地”为核心品牌战略，整合“老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门”等顶级IP；实施“县城”与“芙蓉镇”双核驱动战略，将县城（灵溪）打造为全域旅游综合服务与集散主中心，将芙蓉镇打造为文旅产业集聚与体验副中心；依据资源禀赋和地理联系，整合形成“中部文旅综合服务与生态宜居核心区”、“东南部土司文化遗产与生态旅游引领区”、“北部乡村休闲与特色农业发展区”三大功能片区；以“猛洞河生态文化旅游廊道”和“张吉怀高铁文旅联动轴”为骨架，串联核心资源与城镇；通过对乡镇的合理撤并、整合与功能重构，构建“双核引领、三区专精、廊道串联、多极支撑”的集约高效、功能清晰、利于品牌运营的行政区划新体系。

其实施遵循“品牌统一、规划先行、交通整合、双核提质、片区运营、稳步推进”的路径：

第一步，顶层设计与品牌整合（近期1-3年）

：完成《永顺县全域旅游发展总体规划》及“双核三区”详细规划。组建

“永顺文旅发展集团”

，实现对“老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门”等核心景区的统一规划、统一管理、统一营销、统一票务。制定《永顺县“神秘湘西·土司王城”品牌发展战略》。全力推动

县域内部旅游环线（芙蓉镇-老司城-县城-不二门-塔卧）

的提质升级与快速化改造。启动县城扩容提质和芙蓉镇文旅业态升级工程。

第二步，区划优化与廊道建设（中期3-5年）

：依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，重点构建“文旅综合服务核心区”（新灵溪）和“文旅产业集聚区”（新芙蓉镇）。县域内部旅游交通环线基本实现便捷通达。双核城市框架和服务功能显著提升。核心景区一体化运营成效显著，品牌影响力大幅提升。三大片区差异化发展格局基本形成。

第三步，能级跃升与目的地建成（长期5-10年）

：在新空间格局下，永顺县形成“双核辉映、三区共荣、廊道成环、品牌驰名”的发展局面。成功建成国际知名的土司文化遗产旅游目的地和国家级全域旅游示范区，实现从“过境地”向“目的地”的根本性转变。

本报告从永顺县特殊县情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、文旅产业融合、交通网络整合、城乡功能提升、生态文明与文化遗产保护、深化区域协同及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似永顺这样拥有顶级、多元但分散的文旅资源，且中心城市能级不足的山区县，提供一套以行政区划优化和品牌资源整合为双轮驱动，破解“资源碎片、中心弱化、管理分散、整合困难”等难题，走出一条“品牌引领、双核驱动、廊道串联、片区运营、全域整合”的特色化、跨越式发展道路的战略框架与实践指南。

第一章 绪论：王城的复兴：永顺县的独特县情、核心矛盾与空间重构

1.1 研究背景与命题提出

永顺县，位于湖南省西北部，湘西州中北部，是土家族重要发祥地和聚居区之一。其最鲜明的特征是“

文旅资源的顶级富集

”与“

发展效能的相对滞后

”形成强烈反差。一面是

老司城遗址

（世界文化遗产）、

芙蓉镇

（国家级历史文化名镇、电影《芙蓉镇》外景地）、

猛洞河国家级风景名胜区

（含“天下第一漂”）、

不二门国家森林公园

等一串璀璨夺目的文旅明珠；另一面则是县域经济基础薄弱，城镇化水平不高，内部发展不平衡，顶级资源的“珍珠”尚未串成“项链”，“世界遗产”的品牌价值远未转化为强劲的发展动能。张吉怀高铁在芙蓉镇设站，带来了历史性机遇，但也可能让游客“快进快出”，加剧“虹吸效应”。

1.2 永顺县的基本特质、核心优势与发展约束

“世界遗产，文旅富矿”

：拥有

老司城遗址

（世界文化遗产）、

猛洞河风景名胜区

（国家级）、

芙蓉镇

（国家历史文化名镇）、

不二门国家森林公园

等顶级、高密度文旅资源，禀赋得天独厚。

“一县三城，格局特殊”

：形成了以行政中心

灵溪镇

（县城）、文旅重镇

芙蓉镇

、文化遗产地

老司城

（司城村）为核心的三个发展极，但彼此空间分离，功能未能有效协同。

“高铁加持，机遇凸显”

：

张吉怀高铁在芙蓉镇设站

，极大提升了永顺的外部交通可达性，带来前所未有的客流机遇，但也对内部交通衔接和旅游服务供给提出了严峻挑战。

“山区大县，地形复杂”

：地处武陵山区，山地丘陵为主，平地稀少，发展空间受限，交通建设成本高，城乡分布分散。

“县城弱核，带动力弱”

：县城灵溪镇受地形限制，城市空间狭小，经济总量不大，综合服务功能和产业承载力有限，对庞大县域特别是南部文旅板块的辐射带动力不足。

“产业单一，融合不足”

：经济对农业和传统旅游业依赖较大，文旅产业“门票经济”特征明显，产业链短，与农业、文化、康养等融合不深。

1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾

“顶级资源”与“分散管理、各自为政”的矛盾

：老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门等核心景区分属不同乡镇、不同管理机构，规划、开发、营销、利益分配难以协调，无法形成合力，甚至存在内部竞争。

“高铁机遇”与“通道效应、过而不留”的矛盾

：高铁站设在芙蓉镇，游客可能“直达芙蓉镇，游玩即离开”，如何将高铁带来的客流有效引导至县城、老司城乃至全县其他景区，延长停留时间，是巨大挑战。

“一县三城”与“中心弱化、重心分散”的矛盾

：县城、芙蓉镇、老司城（司城）三足鼎立，但县城能级不足，无法有效统合；芙蓉镇虽因高铁而兴，但体量小、功能单一；老司城是文化核心但缺乏综合服务能力。三者未能形成功能互补、梯度合理的城镇体系。

“品牌多元”与“核心模糊、整合不足”的矛盾

：“芙蓉镇”、“老司城”、“猛洞河”各自品牌响亮，但缺乏一个统领性的核心品牌将其串联，对外宣传声音分散，未能形成“1+1+1>3”的效应。

“交通干线”与“内部循环不畅”的矛盾

：外部交通因高铁而改善，但连接芙蓉镇、老司城、县城、猛洞河、不二门等核心节点之间的内部旅游公路等级低、路况差、距离远，成为制约全域旅游发展的“最后一公里”瓶颈。

“生态文化保护”与“旅游开发”的矛盾

：世界文化遗产、国家级风景名胜区的保护要求极高，如何在严格保护的前提下进行合理利用，实现可持续发展，是必须面对的课题。

1.4 研究思路与框架

本报告认为，对永顺县而言，常规的发展路径无法破解其“资源整合”与“中心弱化”的根本性难题。必须采取“

品牌统领、空间重组、机制创新、交通整合

”的系统性战略。推动以“

强化双核功能、整合文旅片区、优化乡镇布局、服务品牌运营

”为核心的行政区划调整，是理顺内部空间关系、强化资源整合基础、提升管理运营效率、应对高铁时代挑战的关键性、基础性举措。报告将遵循“深度剖析县情-明确战略定位-重构空间格局-优化区划设置-整合文旅资源-突破交通瓶颈-完善服务配套-设计实施路径”的逻辑展开。

第二章 战略愿景、目标与指导原则

2.1 总体战略愿景

面向2035年，永顺县行政区划优化与转型发展的总体愿景是：建设成为世界知名的土司文化遗产旅游目的地、国家级全域旅游示范区、武陵山区文旅融合高质量发展引领区、神秘湘西文化生态体验核心区。 具体目标是构建一个：

“双核驱动，功能互补”的城镇新体系

：形成以

县城（灵溪）

为综合服务主中心、以

芙蓉镇

为文旅产业副中心的“双核”驱动格局，两者功能互补，协同带动全县发展。

“廊道串联，景区成环”的全域旅游新格局

：建成高效便捷的县域内部旅游交通环线，将芙蓉镇、老司城、县城、不二门、塔卧等核心节点串联成环，实现“快进慢游”。

“品牌统一，运营一体”的文旅发展新模式

：整合全县核心文旅资源，统一在“神秘湘西·土司王城”品牌下，实现规划、管理、营销、服务一体化。

“三区协同，特色发展”的县域空间新结构

：形成中部综合服务、东南文旅引领、北部乡村特色三大功能清晰、优势互补的发展板块。

“主客共享，宜居宜业”的美丽幸福新家园

：旅游发展与城乡建设和居民生活改善深度融合，实现生态美、产业兴、百姓富。

2.2 分阶段战略目标

近期目标（1-3年）：品牌整合与交通破局

完成《永顺县全域旅游发展总体规划》及“双核三区”详细规划。组建

永顺文旅发展集团

，实现核心景区一体化运营。制定并发布“神秘湘西·土司王城”统一品牌战略。

全力推动县域内部旅游环线（芙蓉镇-老司城-灵溪-不二门-塔卧）

的提质改造与部分路段快速化建设。启动县城扩容提质和芙蓉镇业态升级重点项目。明确三大片区功能定位和整合思路。

中期目标（3-5年）：优化调整与环线成形

依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，重点构建“文旅综合服务核心区”（新灵溪）和“文旅产业集聚区”（新芙蓉镇）。 县域内部旅游环线主干道基本实现便捷通达。双核城市框架初步拉开，功能显著提升。核心景区一体化运营成效显著，游客停留时间和消费水平明显提高。“神秘湘西·土司王城”品牌影响力扩大。

远期目标（5-10年）：能级跃升与目的地建成

在新空间格局下，永顺县形成“双核辉映、三区共荣、廊道成环、品牌驰名”的发展局面。成功建成国际知名的土司文化遗产旅游目的地和国家级全域旅游示范区，文旅产业成为县域经济绝对支柱。

2.3 核心指导原则

有利于整合顶级文旅资源与统一品牌运营原则

：调整必须服务于打破行政和管理壁垒，为老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门等核心资源的统一规划、保护、开发、运营、营销创造更优的行政区划基础。

有利于构建“双核驱动、功能互补”的城镇体系原则

：调整必须强化县城（灵溪）的综合服务核心地位，同时支持芙蓉镇作为文旅产业集聚区的特色发展，形成主次分明、协同发展的双核结构。

有利于建设高效便捷的内部旅游交通环线原则

：调整必须与“县域旅游环线”的规划和建设紧密结合，优化线路走向，有利于串联核心景区和城镇节点。

有利于保护世界文化遗产与生态环境原则

：调整必须将老司城世界文化遗产、猛洞河风景名胜区等核心资源的保护置于首位，严守生态保护红线，促进永续利用。

有利于优化乡镇布局与促进乡村振兴原则

：调整应有利于整合资源，培育特色文旅小镇和美丽乡村，带动偏远山区发展，促进共同富裕。

有利于应对高铁时代挑战与提升综合竞争力原则

：调整应有利于优化旅游服务设施布局，延长游客停留时间，将高铁“通道效应”转化为“集聚效应”。

尊重历史、顺应地理、稳妥推进原则

：充分考虑历史沿革、民族分布、地理单元、经济联系、群众意愿，依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保民族团结和社会稳定。

第三章 空间格局重塑：构建“双核驱动、三区协同、两轴串联、环线成网”新体系

基于对永顺县“资源分散、三城鼎立、交通制约”的深度研判，必须采取“

品牌统合、双核并进、廊道串联、三区分工

”的强力空间重组策略。

3.1 “双核驱动”：打造功能互补、协同发展的两大增长极

主核：灵溪综合服务与旅游集散中心

：

范围

：以现有县城

灵溪镇

为核心，并进行必要的空间整合与扩容。

定位

：

“全县政治经济文化中心、全域旅游综合服务主枢纽、土家文化集中展示区、生态宜居城市”。

重点强化行政服务、旅游集散、文化体验、商业商务、教育医疗、高品质居住等功能。是老司城、猛洞河、不二门等景区的综合服务基地和游客中转枢纽。

副核：芙蓉镇文旅产业集聚与体验中心

：

范围

：以

芙蓉镇

（原王村镇）为核心，整合周边相关资源区域。

定位

：

“高铁门户、文旅产业集聚区、影视文化体验地、休闲度假小镇”。

依托高铁站，重点发展旅游接待、特色商业、文化演艺、休闲度假、旅游商品加工等产业。是永顺对接高铁客流的第一门户和休闲度假核心区。

3.2 “三区协同”：明确三大差异化、功能化发展片区

中部文旅综合服务与生态宜居核心区

：

范围

：以整合扩容后的

灵溪镇

（主核）为中心，涵盖

首车镇、泽家镇、抚志镇

等中部乡镇，并包含

不二门国家森林公园、塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址

。

定位

：

县域发展主引擎、综合服务中心、红色文化旅游区、城郊休闲区。

是全县的行政、经济、文化中心，也是连接各景区的中枢。重点发展综合服务、红色旅游、生态康养、城郊农业。

东南部土司文化遗产与生态旅游引领区

：

范围

：以

芙蓉镇

（副核）和

老司城遗址

为核心，涵盖

松柏镇、高坪乡、朗溪乡

等东南部区域，包含

猛洞河风景名胜区

核心区域。

定位

：

世界级土司文化旅游目的地、国家级生态旅游示范区、文旅产业发展高地。

是永顺文旅发展的龙头板块，集中了最核心的旅游资源。重点发展文化遗产旅游、生态观光、漂流探险、休闲度假。

北部乡村休闲与特色农业发展区

：

范围

：以

石堤镇、万坪镇、毛坝乡

等北部乡镇为主体。

定位

：

生态安全屏障、特色农业基地、乡村休闲旅游区。

重点发展优质粮油、特色养殖、中药材等现代农业，以及乡村旅游、森林康养。

3.3 “两轴串联、环线成网”：构建高效畅达的旅游交通骨架

张吉怀高铁文旅联动发展轴

：

范围

：依托

张吉怀高铁（芙蓉镇站）

及连接线，形成东西向发展轴。

定位

：

对外开放主轴、客流导入大动脉、城镇发展带。

是永顺对接外部高端客源市场的主要通道，重点布局旅游服务、商贸物流等产业。

猛洞河生态文化旅游融合发展轴

：

范围

：沿

猛洞河

流域，南起

芙蓉镇

，经

老司城、抚志

，北至

灵溪镇（县城）

，并向

不二门

延伸。这是串联“双核”和核心景区的黄金旅游带。

定位

：

旅游经济发展主动脉、核心景观廊道、城乡融合示范带。

县域旅游交通环线

：

构想

：规划建设一条串联

芙蓉镇（高铁站）—老司城—灵溪（县城）—不二门—塔卧—松柏—芙蓉镇

的旅游公路环线，部分路段提升为快速公路标准。这是激活全域旅游的“核心内环”。

第四章 行政区划调整的详细方案构想

围绕“强化双核、整合东南、优化中部、激活北部”的目标，对永顺县乡镇行政区划进行整合，核心是“构建文旅服务主核、打造文旅产业副核、整合遗产资源片区”。

4.1 做强“主核”：整合扩容县城，打造全域旅游综合服务中心

构想

：为解决县城空间狭小、功能薄弱、难以承担全域旅游综合服务枢纽重任的问题，必须实施“灵溪综合服务核心区”扩容提质战略。

方案

：

将灵溪镇、首车镇、泽家镇进行合并，设立新的“灵溪镇”（或考虑设立“猛洞河街道”、“司城街道”等，以突出文化特色）。

此举可极大拓展县城发展空间，将不二门国家森林公园、部分猛洞河景区更好地纳入统一规划管理，增强县城的产业和人口承载力，为建设大型旅游集散中心、文化场馆、商业设施提供空间。

抚志镇

可根据与县城联系及旅游发展需要，整体或部分纳入“灵溪综合服务核心区”规划范围。

4.2 做强“副核”：整合芙蓉镇周边，打造文旅产业集聚区

构想

：为做强高铁门户，整合芙蓉镇周边旅游资源，形成规模效应，打造能与县城功能互补的文旅产业增长极。

方案

：

将芙蓉镇（王村镇）、松柏镇、高坪乡进行合并，设立新的“芙蓉镇”（或可更名为“芙蓉街道”，但保留古镇名称）。

这有利于将高铁站、芙蓉镇景区、周边乡村资源进行一体化规划和开发，拓展芙蓉镇的发展腹地，布局旅游商品加工、特色民宿集群、文化创意园区等产业，真正实现“站城一体、景镇融合”，避免“高铁孤岛”。

4.3 整合“东南部土司文化遗产与生态旅游引领区”

构想

：为确保世界文化遗产老司城及猛洞河核心景区的完整性和统一管理，需设立专门的文旅功能区。

方案

：在完成上述芙蓉镇整合的基础上，本片区已基本成型。可考虑将朗溪乡整体或部分区域，根据其与老司城、猛洞河景区的关联度，划入新的芙蓉镇或设立独立的“老司城文化遗产保护与管理区”（镇级或副县级），由县直管，专司老司城遗址的保护、研究、展示和周边区域的旅游开发管理。 这能最大限度确保世界遗产保护的权威性和资源利用的协调性。

4.4 优化“北部乡村休闲与特色农业发展区”

北部乡镇

石堤镇、万坪镇、毛坝乡、砂坝镇、盐井乡、车坪乡、两岔乡、小溪镇

等，可根据地域联系和发展需要，进行适度整合，例如

将两岔乡、小溪镇合并

以加强生态保护与旅游开发，

将砂坝镇、盐井乡合并

以培育北部中心镇等，目的是精简机构，集中资源，培育特色农业和乡村旅游节点。

4.5 调整后预期格局

通过上述调整，永顺县乡镇布局得到优化。形成 “1个强大的综合服务主核（新灵溪镇） + 1个特色的文旅产业副核（新芙蓉镇） + 1个专业的文化遗产保护区（老司城管理区） + 若干个特色农业与乡村旅游镇” 的“双核一区、多镇支撑”新格局。行政管理效能和资源整合能力将大幅提升。

“主核”

实力增强，能有效承担全域服务中心职能；

“副核”

规模扩大，产业承载力增强；

“老司城管理区”

实现遗产的专门化管理与利用。这一格局为“神秘湘西·土司王城”品牌的统一运营和全域旅游的发展提供了坚实的体制保障。

第五章 支撑体系：产业、交通、服务、生态、文化与区域协同

5.1 文旅融合产业体系构建与空间布局

灵溪综合服务主核

：重点发展

旅游集散与综合服务

（游客中心、酒店群、旅游公交）、

文化体验与休闲娱乐

（土家文化博物馆、演艺中心、特色街区）、

旅游商品研发与销售

、

康养度假

。打造“永顺旅游总服务台”。

芙蓉镇文旅产业副核

：重点发展

高铁门户服务

、

古镇休闲与影视旅游

、

滨水度假

、

旅游商品加工与电商

、

夜间经济

。打造“沉浸式文旅消费集聚区”。

老司城文化遗产与猛洞河生态旅游区

：重点发展

世界遗产研学旅游

、

土司文化深度体验

、

生态观光与漂流探险

、

户外运动

。打造“高端文化生态旅游目的地”。

北部乡村休闲区

：重点发展

特色农业观光

、

乡村民宿

、

森林康养

、

农耕体验

。打造“永顺后花园”。

产业融合路径

：推动“文旅+农业”（农事体验、观光农业）、“文旅+工业”（旅游商品、文创产品）、“文旅+康养”（森林康养、温泉疗养）、“文旅+体育”（漂流、徒步、骑行）。

5.2 交通网络整合：构建“外联内畅、快进慢游”体系

全力建设县域旅游交通环线

：这是永顺旅游发展的“生命线”。提质改造并部分新建连接芙蓉镇、老司城、灵溪、不二门、塔卧的公路，力争达到二级及以上标准，形成环线。开设旅游观光专线巴士。

完善高铁站综合交通枢纽

：提升芙蓉镇高铁站的集散能力，建设无缝换乘的旅游客运中心，开通至各主要景区的直达班车。

提升景区内部交通

：改善老司城、猛洞河、不二门等景区内部道路、步道、停车场、码头等设施。

发展特色旅游交通

：在猛洞河、酉水河等适宜河段发展水上观光巴士；规划建设灵溪至不二门等景区的绿道或观光小火车。

5.3 旅游服务设施与城市功能提升

建设全域旅游集散体系

：在灵溪（主核）建设一级旅游集散中心，在芙蓉镇（副核）建设二级集散中心，在各重点景区建设三级服务中心。

提升住宿餐饮业态

：在灵溪、芙蓉镇布局高星级酒店、主题酒店、精品民宿；在老司城、猛洞河等景区周边发展特色民宿集群。挖掘推广永顺美食。

完善旅游公共服务

：统一旅游标识系统，建设智慧旅游平台（一部手机游永顺），提升旅游厕所、停车场、无线网络等配套设施。

灵溪主核扩容提质

：规划建设城市新区，疏解老城功能，建设文化广场、滨河风光带，提升城市品质。

5.4 生态文明建设与文化遗产保护

严格保护老司城世界文化遗产

：划定并严守保护范围和控制地带，所有建设活动必须符合遗产保护要求。推动考古研究、遗址监测和科学展示。

加强猛洞河等生态功能区保护

：保护河流、森林、洞穴等自然资源，控制开发强度，推行绿色旅游。

保护土家文化生态

：保护芙蓉镇、老司城等历史文化名镇名村，传承土家语言、习俗、技艺（如西兰卡普、毛古斯舞）。

5.5 品牌塑造与整合营销

打造统一核心品牌

：整合所有资源，主打“

神秘湘西·土司王城·天下永顺

”核心品牌，下设“老司城（世界遗产）”、“芙蓉镇（千年古镇）”、“猛洞河（生态漂流）”、“不二门（温泉禅意）”等子品牌。

高水平建设阐释展示体系

：在灵溪建设高水平的“永顺土司文化博物馆”；在老司城建设世界一流的遗址展示中心和考古工作站。

创新营销与业态

：开发沉浸式、体验式文旅产品（如《土司王朝》实景演艺、考古研学旅行）。利用新媒体进行全球营销。与张家界、凤凰古城等联动，打造精品线路。

5.6 深化区域协同

积极融入张吉怀高铁旅游经济带

：与凤凰、吉首、古丈、张家界等沿线城市紧密合作，共同打造“大湘西世界遗产旅游走廊”、“神秘湘西黄金旅游线”。

加强与周边县市联动

：与保靖、花垣、龙山等县在旅游线路、基础设施等方面协同发展。

第六章 实施路径、风险防范与保障措施

6.1 分阶段实施路径

第一阶段：品牌整合与规划先行（1-3年）

。 组建永顺文旅发展集团，实现核心景区一体化运营。发布统一品牌战略。完成各项规划编制。启动县域旅游环线关键路段建设。启动灵溪、芙蓉镇扩容提质规划与重点项目。

第二阶段：区划优化与环线成形（3-5年）

。 依法推进乡镇行政区划优化调整，完成“双核一区”的构建。旅游环线主干道基本畅通。双核服务功能显著提升，文旅新业态不断涌现。一体化运营效果显现，品牌影响力扩大。

第三阶段：目的地建成与能级跃升（5-10年）

。 “神秘湘西·土司王城”成为国际知名品牌。永顺成功创建国家级全域旅游示范区，成为重要的旅游目的地。县域经济结构根本性优化，实现绿色高质量发展。

6.2 主要风险与应对策略

资源整合与利益协调风险

：核心景区一体化运营涉及多方利益，整合难度大。

应对

：由政府主导，建立强有力的协调机制和合理的利益分配模式。文旅集团采用市场化运作，兼顾各方利益。

世界遗产保护与开发风险

：旅游开发可能对老司城遗址及其环境造成影响。

应对

：坚持“保护第一、最小干预”原则，所有开发活动必须经过严格的遗产影响评估。采用科技手段进行监测和保护。

高铁“虹吸效应”风险

：游客集中在芙蓉镇，不过夜或快速离开。

应对

：通过便捷的内部交通、丰富的全域产品、独特的深度体验，设计多日游线路，将游客引向县城、老司城等地。

区划调整风险

：涉及乡镇较多，调整力度大。

应对

：依法依规、科学论证、民主协商、稳妥推进，确保稳定。

6.3 保障措施

组织领导与高位推动保障

：争取将“永顺县全域旅游发展与区划优化试点”纳入省级乃至国家相关规划。成立由州县主要领导挂帅的领导小组。积极争取世界文化遗产保护、文旅融合发展、乡村振兴等方面的政策与资金支持。

规划与法治保障

：坚持规划先行。制定《永顺县老司城世界文化遗产保护管理条例》、《永顺县全域旅游促进条例》等地方法规。

政策与改革保障

：创新旅游用地政策、投融资机制。深化“放管服”改革，优化营商环境。探索生态产品价值实现机制。

资金与项目保障

：积极争取中央预算内投资、文旅发展专项资金、地方政府专项债券。大力开展文旅招商引资。鼓励社会资本参与旅游开发与运营。

人才与智力保障

：大力引进和培养文化遗产保护、旅游管理、规划建设、市场营销等方面专业人才。与国内外知名高校、研究机构、旅游企业合作。

第七章 结论

永顺县的未来，系于能否将散落的“珍珠”串成价值的“项链”；系于能否将“世界遗产”的文化高度转化为发展的“经济厚度”；系于能否在高铁时代将“流量”转化为“留量”。本报告所提出的以行政区划优化和品牌资源整合为双轮驱动，以“品牌引领、双核驱动、三区协同、廊道串联、全域整合”为核心路径的系统方案，旨在为永顺县“破解资源碎片困局、重塑城镇体系结构、整合顶级文旅IP、应对高铁时代挑战”，探索一条符合其资源特质的“品牌统领、空间重构、运营一体、交通成环”的文旅主导型跨越式发展道路。

这不仅仅是一次行政单元的调整，更是一次对永顺发展逻辑的根本性重塑。通过“构建一个服务主核、打造一个产业副核、整合一个遗产片区、贯通一条旅游环线”，永顺将能有效扭转“顶级资源、分散管理、弱核带动”的被动局面，将老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门等顶级IP整合在“神秘湘西·土司王城”的大旗下，构建“双核驱动、廊道串联、三区协同、主客共享”的崭新格局。让沉睡的土司王城在新时代焕发夺目光彩，让美丽的山水古镇成为世界向往的旅游目的地，是这次变革的深层追求。

这项工程任务艰巨，但前景光明，需要胸怀全局的战略眼光、敢为人先的开拓精神、科学精细的操作策略和持之以恒的奋斗韧劲，必须坚持保护优先、规划引领、交通先行、品牌统领、民生为本，稳步推进。我们坚信，在正确的战略指引和全县各族干部群众的共同努力下，在湘西州及湖南省的大力支持下，一个文旅繁荣、城乡美丽、社会和谐、人民幸福的新永顺，必将崛起于猛洞河畔、司城故地，谱写“天下永顺”在新时代的壮丽诗篇，为资源富集型后发地区的发展提供“永顺样板”。这不仅是对辉煌历史的传承，更是对美好未来的开创。