察实情 献良策

建诤言 谋发展

政协委员大会发言

春潮澎湃启新程，履职为民献良策。市政协九届五次会议第二次全体会议如期召开，委员们齐聚一堂、建言献策，以高度的政治责任感和使命感，锚定中共二十大和二十届历次全会精神，紧扣习近平总书记关于吉林工作的系列重要指示精神，紧跟省委、市委部署要求，聚焦“红色精神引领、三个率先突破、三个有力支撑”工作主线，把调研中的真知灼见、实践里的鲜活思考，转化为靶向精准、务实管用的建言良策。

本期“委员声音”专栏，特撷取发言精华，让这些饱含责任与智慧的声音被听见、被看见，凝聚起同心筑梦、共促发展的磅礴力量。

精心培育旅居消费新业态

奋力推动文旅产业高质量发展

市政协委员

集安市政协党组书记、主席 臧旺红

当前，我国人口结构正在发生深刻变化，截至2024年末，60岁及以上人口占比已达22%。伴随而来的，是居民消费结构的明显变化，以文旅、养老等为代表的服务性消费需求日益旺盛。根据国家发改委发布数据显示，截至2024年底，服务性消费支出占居民人均消费支出比重已提高到46.1%，2025年前三季度进一步提升至46.8%。另据中国旅游研究院预测，到2028年，我国银发旅游规模将达到2.7万亿。综合各方数据，建议将“旅居文旅”作为“十五五”时期我市文旅产业高质量发展的一个新的增长极进行重点培育。

01

主 要 原 因

（一）政策导向鲜明。

2024年，国办《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，“探索采取‘公司（社会组织）+农户+合作社’经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业”“组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动”；2025年，国办《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》提出，“发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品”，且在强化财政金融支持、完善用地用房保障等方面释放积极红利。

（二）振兴发展所需。

截至2024年末，全市常住人口已降至116.97万人，且60岁及以上人口占比已增至32.62%，老龄化、少子化、外流化趋势日益明显，难以对经济社会高质量发展、可持续振兴提供长久支撑，迫切需要外部人口的有效流入，为经济社会发展增添新动力、注入新活力，而文旅产业特别是周期相对较长的旅居文旅则成为当前我们引人留人、刺激消费的重要途径。

（三）资源禀赋突出。

作为全省最南部重要边境城市和交通枢纽，通化生态优良、气候宜人、物产富饶、景色绝佳，既有世遗古都、边疆文脉的厚重底蕴，又有东北抗联、抗美援朝的铮铮铁骨；既可赏冰乐雪，亦可踏青徒步；既可登高望远感悟自然之美，亦可流连边陲体验异国风情；既可依靠人参滋补强身健体，亦可通过冰葡美酒沉醉心灵。加之沈白高铁全线贯通、通化机场航线加密、G331自驾火热，进一步拉近了我们同京津冀、长三角、大湾区等主要城市群的时空距离，进而让边疆不再遥远。

02

意 见 建 议

（一）依靠“精准赋能”塑造产业内核。

要明晰旅居城市定位。以“七色之城 康养通化”为核心，面向社会广泛征集意见建议，深挖地域特色文化内涵，塑造兼具地域辨识度和市场竞争力的通化专属旅居IP，并结合文旅产业高质量发展，精心策划全域、全季主题节赛事活动，借助全媒体时代下的流量效应系统宣传造势，立好旅居城市“人设”。要广泛汇聚发展合力。研究建立由市级领导挂帅、相关行业部门为成员、社会各界广泛参与的旅居文旅发展专项工作机制，科学制定发展规划和重点任务。同时，系统梳理文化、生态、美食、康养、冰雪、运动等资源，会同新华社、人民日报等国、省主流媒体持续开展项目化、主题式营销，同步发动自媒体跟进引流，并针对性赴京津冀、长三角、大湾区等地开展线下推介，重点突出人参、葡萄酒、大米、林特山珍等具有滋补养生功能的“通字号”道地产品以及温泉药浴、森林氧吧等康养业态，让更多潜在客源对通化心驰神往。要创新产业发展方式。建立市级层面产业发展引导基金，支持各地以市场化方式进行项目开发、运营管理，并探索通过发行政府专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）以及旅游项目收益和特许经营权入市交易等方式解决资金难题。同时，积极争取国内旅居行业头部企业来通布局，设立分支机构，在游客“南北互换”“候鸟迁徙”等方面建立实质性合作，确保客源长久稳定。

（二）围绕“目标人群”丰富产品体验。

针对老年人群体，要突出健康、怀旧主题。围绕慢性病管理和追忆往昔峥嵘岁月，推出更多人参滋补、中医诊疗、绿色食品、天然氧吧、红色记忆等主题产品，使其在通化实现身心健康。针对中青年群体，要突出情感、释放主题。围绕远离城市喧嚣、提供情绪价值，推出更多心灵疗愈、运动舒展、自然休闲、民俗体验以及高端葡萄酒庄、轻奢度假民宿等主题产品，使其在通化深切感触“诗和远方”。针对青少年群体，要突出研学、体验主题。围绕德智体美劳全面发展，推出更多国防教育、农事体验、文化感悟等主题产品，使其在通化更好拓眼界、见世面、育心灵。总之，要坚持以市场需求为导向，支持各地走差异化路径、提供更多个性化选择，以更好满足不同群体的消费体验需求。

（三）通过“功能提质”强化要素保障。

要提升承载能力。按照“无规划、不建设”理念，站在游客视角深入开展城市更新，深度盘活闲置公共资源，并切实加强市民精神文明素质养成和市容市貌管理，努力建设游客友好型城市。同时，鼓励引导各地中职学校开发面向旅居群体的老年大学、夜校等社会化体验课程，在丰富消费业态的同时，更好激活沉淀教育资源。要提高便捷程度。与携程、去哪儿、美团等头部线上旅行服务企业开展战略合作，推出涵盖“吃、住、行、游、购、娱”全流程的一站式区域文旅服务品牌及功能载体，实现一部手机、一个软件“畅游通化”。同时，支持旅居服务机构推出更多涵盖通化全域的集成化定制产品，串珠成链、抱团发展。要加强房源供给。鼓励各地通过回购存量商品房等方式开发老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，通过政府有效引导，示范带动社会资本及居民对闲置公共资源及自有房屋进行适旅化改造，并同步出台全市民宿、日租房、家庭旅馆等行业发展规范，进而更好提升全市接待能力、满足旅居群体长期度假住宿需求。

文旅产业是新兴产业、未来产业，也是具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，未来也必将成为我市的战略性支柱产业。我们应保持定力，向新发力，一张蓝图绘到底。相信在市委市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，“千亿级发展目标”一定能够实现。