报告撰写人：湘映

摘要

洛宁县地处洛阳市西部、洛河中上游，是典型的山区县、革命老区县，也是洛阳唯一的省级乡村振兴重点帮扶县，素有“北国竹乡”、“洛书之源”的美誉。境内“七山二塬一分川”的地貌格局，洛河穿境而过，赋予了其“生态屏障、文化源流”的独特地位。当前，洛宁面临的发展形势复杂而特殊：从挑战看，作为偏远山区县，其经济社会发展受制于地理条件，存在交通瓶颈突出、产业基础薄弱、城镇化水平低、人才资金外流等现实困境；从机遇看，黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，使其生态价值空前凸显；洛阳副中心城市建设对生态涵养区的功能需求，为其争取生态补偿和政策支持创造了条件；“洛书”文化这一中华文脉的源头性IP，蕴含着巨大的文化价值转化潜力。然而，与汝阳、宜阳等近郊县不同，洛宁的“融洛”存在地理阻隔，其发展路径不能简单复制“同城化”模式，必须探索一条立足生态本底、挖掘文化内核、以特色突破带动整体跃升的差异化道路。

本研究报告立足于洛宁的资源极端性、功能特殊性和发展阶段滞后性，聚焦“如何在生态约束下将‘绿水青山’转化为‘金山银山’？如何将深藏的‘洛书’文化IP转化为现实生产力和区域影响力？如何优化极度分散的村镇空间结构以提升发展效能？如何在洛阳都市圈中找准不可替代的战略支点角色？”四大核心命题，提出“以‘两山’理论为根本遵循，以‘洛书’文化为精神标识和产业触媒，以生态产业化和产业生态化为核心路径，以‘小县大城’和‘特色镇村’为空间载体，推动发展逻辑从‘被动保生态、等靠要支持’向‘主动经营生态、创新转化文化、特色引领发展’转变，空间策略从‘村镇分散、各自为战’向‘县城聚核、轴带串联、片区协同’转变，奋力将洛宁建设成为洛阳都市圈乃至黄河中游地区践行‘两山’理论的典范、中华源文化深度体验的目的地、特色生态农业与绿色工业的创新区”的核心思路。

报告深度剖析了洛宁县的价值独特性与现实约束性，创新性提出“黄河中游重要的水源涵养与生态安全保障区、‘洛书’文化传承创新与中华文明探源核心区、豫西特色生态农业高质量发展示范区、洛阳都市圈绿色能源与新材料产业拓展区”的战略定位，并构建了与之匹配的“一核引领、两带驱动、三区协同、多点激活”的县域空间新格局。报告系统规划了“三步走”实施路径，明确了五大牵引工程，并构建了全面的风险防控与保障体系。旨在为洛宁县探索一条生态功能区、文化资源富集区、后发山区县实现“生态美、文化兴、产业特、百姓富”的高质量跨越式发展新路，为同类地区的发展提供“洛宁方案”。

目录

第一章 绪论：洛宁之问——后发山区县的生态文化价值转化与战略破局

1.1 研究背景：约束与机遇并存的特殊转型期

1.2 问题聚焦：从“生态大县、文化厚县、经济弱县”到“两山典范、文化标杆、特色强县”

1.3 研究目的、价值与核心视角

1.4 研究方法与技术路线

第二章 深度诊断：洛宁的核心价值、现实约束与战略再定位

2.1 历史坐标：从“河图洛书、文明之源”到“生态屏障、潜力之地”

2.2 现状特征：空间格局、产业结构、资源禀赋、交通区位与区划现状

2.3 核心矛盾识别：生态保护与发展的张力、文化厚积与产业薄发的落差、地理封闭与开放需求的冲突、城镇弱散与集聚需要的矛盾

2.4 在洛阳都市圈与区域协同中的角色审视

第三章 战略愿景：建设“黄河中游重要的水源涵养与生态安全保障区、‘洛书’文化传承创新与中华文明探源核心区、豫西特色生态农业高质量发展示范区、洛阳都市圈绿色能源与新材料产业拓展区”

3.1 指导思想与基本原则

3.2 总体愿景：从“潜力深藏、增长乏力”到“价值彰显、特色崛起”

3.3 核心定位与目标体系

3.4 核心战略逻辑：生态筑基、文化铸魂、特色立产、聚核提能

第四章 空间与功能重构：构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多点激活”新格局

4.1 总体思路：强心聚核、轴带串联、分区指引、精明收缩

4.2 “一核”：中心城区（县域综合服务与特色产业集聚核）

4.3 “两带”：洛河生态经济与城乡融合发展带、南部山区生态文旅与特色农业发展带

4.4 “三区”：中部城镇与特色产业发展区、西北部生态保育与绿色能源区、东南部文化传承与农旅融合区

4.5 “多点”：特色镇、文旅节点与美丽乡村

4.6 行政区划调整与功能区优化具体方案构想

第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱

5.1 实施“生态产品价值实现与绿色发展”战略，筑牢永续发展本底

5.2 实施“洛书文化IP系统打造与文旅融合”战略，塑造核心竞争灵魂

5.3 实施“特色产业集群培育与‘两山’转化”战略，夯实县域经济根基

5.4 实施“中心城区能级跃升与‘小县大城’”战略，优化城乡空间载体

第六章 实施路径：规划先行、重点突破、久久为功

6.1 第一阶段：筑基蓄势与试点突破（1-3年）

6.2 第二阶段：框架形成与品牌初显（3-5年）

6.3 第三阶段：价值兑现与典范确立（5-8年）

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 洛河全流域生态保护与高质量发展示范工程

7.2 “洛书”文化博览与中华文明探源核心地标建设工程

7.3 中心城区“东进、西优、南控、北拓”与品质提升工程

7.4 特色生态农业“三链同构”与“豫西苹果谷”打造工程

7.5 抽水蓄能电站集群与绿色能源基地建设工程

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

8.2 组织保障与法治保障

8.3 政策保障与要素保障

8.4 社会参与与人才保障

8.5 监督评估与动态优化机制

第九章 结论与展望：迈向“生态美、文化兴、产业特、百姓富”的洛阳西部生态文化强县

9.1 主要研究结论

9.2 预期综合效益分析

9.3 结束语

1.1 研究背景：约束与机遇并存的特殊转型期

在国家生态文明建设与文化自信战略深入推进、黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略的宏观背景下，洛宁县作为洛阳都市圈重要的生态屏障和水源涵养地，其生态价值的战略地位空前提升。与此同时，作为“河图洛书”这一中华文明源头性文化的传说起源地，其文化潜力在“文化强国”战略下亟待挖掘。然而，与都市圈内其他县区相比，洛宁面临的发展约束更为严峻：地处深山区，交通不便，地理条件限制了大规模工业化和城镇化；经济基础薄弱，产业结构单一，财政自给能力不足；人口外流趋势明显，人才、资金等要素集聚困难。这使其陷入“守着绿水青山和厚重文化，却难觅金山银山”的普遍性困境。但挑战中也蕴藏着独特机遇：生态文明时代，其生态产品价值实现路径有望打通；“国潮”兴起与文化寻根热潮，为其“洛书”文化IP的引爆提供了时代契机；洛阳副中心城市建设需要坚实的生态腹地和特色功能支撑，洛宁可争取差异化定位的政策红利。因此，洛宁的转型发展，核心命题是如何在严格保护生态的前提下，实现生态资源和文化资源的创造性转化与创新性发展，走出一条符合自身实际的特色化、绿色化、高质量发展新路。

1.2 问题聚焦：从“生态大县、文化厚县、经济弱县”到“两山典范、文化标杆、特色强县”

“转化之难”

：生态保护与经济发展的矛盾突出，绿水青山向金山银山的转化通道不畅，生态补偿机制不完善，生态产业化路径模糊。

“IP之困”

：“洛书”文化虽底蕴深厚、地位崇高，但存在“有说头、少看头、没玩头”的窘境，文化资源“活化”利用不足，未能形成具有市场竞争力的文化产品和旅游品牌。

“产业之弱”

：农业以传统种养为主，产业链短、附加值低；工业以资源型初级加工为主，规模小、层次低、布局散；旅游业处于起步阶段，未成气候。缺乏具有区域竞争力的特色产业集群。

“空间之散”

：“七山二塬一分川”的地形导致城镇和村庄布局极为分散，县城首位度不高，重点镇带动能力弱，基础设施和公共服务配套成本高、效益低，集聚发展困难。

“交通之阻”

：虽然区位上属洛阳“一小时经济圈”，但山区地形导致内外交通不畅，物流成本高，成为制约开放发展和要素流入的突出瓶颈。

1.3 研究目的、价值与核心视角

本研究旨在为洛宁探索一条将生态约束转化为发展优势、将文化潜力转化为产业动能的差异化崛起路径，明确其在区域格局中的不可替代性，并提供系统的空间优化与发展方略。

研究价值

：

实践价值

：为洛宁县委、县政府破解发展困境、明确主攻方向、优化空间布局、争取上级支持提供系统的决策参考和行动蓝图。

样本价值

：为全国同类生态功能区、文化资源富集但经济后发的山区县，如何践行“两山”理论、推动文化振兴、实现跨越发展，提供一个可借鉴、可复制的“洛宁模式”。

区域价值

：为洛阳优化市域空间功能布局，强化西部生态屏障，构建“中心城区-近郊组团-生态涵养区”梯次分明、功能互补的都市圈格局，提供关键支撑。

理论价值

：深化对生态产品价值实现机制、文化IP的县域经济转化路径、山区县聚落空间重构等命题的理论探索。

核心视角

：坚持

“两山”理论视角、文化IP视角、特色产业集群视角、精明收缩与精明增长视角、区域功能视角

，确保研究的针对性、特色性和可操作性。

1.4 研究方法与技术路线

采用

文献研究法、实地调研法、比较分析法、SWOT分析法、空间分析法、案例研究法、专家咨询法

。系统梳理洛宁发展基础、资源条件、政策环境；深入剖析“两山”理论实践、文化IP打造、山区县发展的国内外成功案例；全面评估洛宁的内外部条件；运用GIS等空间分析技术审视其地理格局、生态本底与聚落分布；通过深入乡镇、村庄、企业、景区实地走访，并咨询生态、文化、旅游、农业、规划等领域专家，确保研究的科学性和落地性。

第二章 深度诊断：洛宁的核心价值、现实约束与战略再定位

2.1 历史坐标：从“河图洛书、文明之源”到“生态屏障、潜力之地”

洛宁是中华文明的重要发祥地之一，“河出图，洛出书”的传说使其在中华文化谱系中占有神圣的源头地位。历史上，洛宁是连接关中与中原的通道之一，文化积淀深厚。近代以来，受制于山区地形，其工业化、城镇化进程缓慢，长期以农业为主，是典型的传统农业县和山区县。长期以来，洛宁的发展定位更多侧重于粮食生产、生态维护和矿产资源（如金、银、铅、锌等）开发，其独特的生态价值和文化价值未能得到充分认识和有效转化。当前，在生态文明和文化自信的新时代，洛宁正站在从“被遗忘的角落”到“价值再发现的高地”的历史转折点。

2.2 现状特征：空间格局、产业结构、资源禀赋、交通区位与区划现状

空间格局

：“七山二塬一分川”，洛河河谷是主要的城镇和人口分布带，但宽度有限。南北两侧为广袤的崤山、熊耳山区，村镇布局极为分散，呈“大分散、小聚集”特征。县城（城关镇）位于县域中部偏东洛河畔，但辐射力受地形制约。

产业结构

：

农业

以粮食、烟叶、苹果、金珠沙梨、苗木、畜牧为主，特色明显但产业化程度低。

工业

以有色金属采选、水电、农产品加工为主，规模小、链条短、布局散。

文旅产业

处于起步阶段，景点知名度低，配套差。总体呈现“一产不优、二产不强、三产不活”的特征。

资源禀赋

：

生态资源

：森林覆盖率高，水源地（故县水库、洛河）生态价值极高。

文化资源

：“河图洛书”传说（龙头山、洛出书处）、仓颉造字台、众多古村落、竹编等非物质文化遗产。

物产资源

：苹果、金珠沙梨、竹制品、上戈苹果、中药材等品质优良。

交通区位

：地处洛阳西部，是洛阳通往豫西山区的重要门户，但受山地阻隔，对外通道单一，主要依靠郑卢高速和普通国省道，物流成本高。内部交通网络不够完善，部分山区乡镇通行条件较差。

区划现状

：辖多个乡镇，包括一个回族乡。行政区划数量多、规模小，部分乡镇人口少、经济弱，行政运行成本高，资源配置效率低。

2.3 核心矛盾识别：生态保护与发展的张力、文化厚积与产业薄发的落差、地理封闭与开放需求的冲突、城镇弱散与集聚需要的矛盾

生态保护与经济发展的矛盾

：作为重要水源地和生态功能区，产业发展受限，传统矿业面临环保压力，新的绿色产业体系尚未形成，群众增收与生态保护的矛盾在局部地区较为突出。

文化资源优势与产业转化不足的矛盾

：“洛书”文化“高高在上”，未能接地气、可体验、可消费，文化旅游产业“有资源、无产品、缺品牌、少客流”。

地理封闭性与开放发展需求的矛盾

：山区地形导致交通物流成本高昂，限制了大规模工业项目和外部资本进入，也阻碍了特色优质农产品的输出和旅游市场的开拓。

城镇体系松散与集聚效应需求的矛盾

：县城规模小、功能弱，对人口和产业的吸引力、承载力有限。乡镇“多、小、散、弱”，难以形成有效的区域增长极，基础设施和公共服务投入分散，效益低下。

2.4 在洛阳都市圈与区域协同中的角色审视

在洛阳副中心城市建设和黄河流域生态保护的大局中，洛宁的角色必须跳出传统的“追赶者”思维，转向“功能提供者”和“价值贡献者”的定位：

洛阳都市圈及黄河中游的“生态安全屏障”与“水源涵养区”

：其首要功能是保障洛河下游及黄河的生态安全和水质安全，这是洛宁对区域最重要的价值贡献，也是争取生态补偿和政策支持的基石。

中华文明探源工程的“核心文化标识地”

：“河图洛书”是独一无二、无可替代的文化IP。洛宁应成为探寻中华文明起源、弘扬中华优秀传统文化的圣地，这是其最具差异性和震撼力的文化定位。

洛阳都市圈的“特色农产品供给基地”与“绿色能源基地”

：依托良好的生态环境，发展绿色、有机、富硒的特色生态农业，成为洛阳的“菜篮子”、“果盘子”、“后花园”。利用山区地形发展抽水蓄能等绿色能源产业。

豫西山区的“绿色发展示范区”与“两山理论实践创新基地”

：为生态功能区、山区县探索一条在不牺牲环境的前提下实现高质量发展的新路径，提供可复制、可推广的经验。

第三章 战略愿景：建设“黄河中游重要的水源涵养与生态安全保障区、‘洛书’文化传承创新与中华文明探源核心区、豫西特色生态农业高质量发展示范区、洛阳都市圈绿色能源与新材料产业拓展区”

3.1 指导思想与基本原则

指导思想

：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以生态优先、绿色发展为导向，以“洛书”文化传承创新为灵魂，以特色产业发展和新型城镇化为支撑。坚持保护与发展协同、文化与生态融合、城镇与乡村统筹，探索生态产品价值实现机制，走出一条具有洛宁特色的生态文明建设和高质量发展新路子，将洛宁建设成为生态宜居、文化繁荣、产业兴旺、人民幸福的洛阳西部生态文化强县。

基本原则

：

生态优先，绿色发展

：将生态环境保护作为一切发展的前提和底线，在保护中发展，在发展中保护，推动产业生态化、生态产业化。

文化引领，特色发展

：深挖“洛书”文化时代价值，推动创造性转化、创新性发展，以文化塑造区域品牌、赋能产业发展、提升城乡品位。

产业聚焦，集群发展

：立足资源禀赋和生态约束，聚焦特色农业、绿色工业、文化旅游等有限领域，做精做深，培育特色产业集群，避免“四面开花”。

城乡统筹，聚核发展

：实施“小县大城”战略，强化县城核心地位，引导人口和产业向县城和重点镇集聚。优化乡村布局，建设生态宜居美丽乡村。

改革创新，开放发展

：以改革破解体制机制障碍，探索生态产品价值实现、城乡融合等新机制。以交通改善打破地理封闭，积极融入洛阳都市圈和区域大市场。

3.2 总体愿景：从“潜力深藏、增长乏力”到“价值彰显、特色崛起”

通过本轮战略性重塑和系统性提升，推动洛宁县实现“四个根本性转变”：

价值认知从“生态约束、发展包袱”向“生态资本、发展优势”转变

：建立完善的生态产品价值实现机制，绿水青山真正成为县域发展的核心竞争力和社会财富的源头活水。

发展动力从“资源依赖、传统路径”向“文化引领、创新驱动”转变

：“洛书”文化IP成功引爆，成为驱动文旅融合、创意产业、品牌农业的核心引擎。科技创新在特色产业发展中的作用显著增强。

产业体系从“小而散、低端化”向“特而精、集群化”转变

：形成以绿色有机农业为基础、以生态文化旅游为特色、以绿色能源和精深加工为支撑的现代特色产业体系。

空间格局从“村镇分散、效率低下”向“县城强核、轴带联动、乡村精美”转变

：县城综合服务功能和人口产业承载力大幅提升，重点镇特色鲜明，乡村成为宜居宜业宜游的美丽家园。

3.3 核心定位与目标体系

核心定位

：

黄河中游重要的水源涵养与生态安全保障区

：洛阳都市圈和黄河中游地区关键的生态屏障，保障区域水生态安全和水资源可持续利用的核心区域。

“洛书”文化传承创新与中华文明探源核心区

：全球华人寻根问祖和文化朝圣的心灵归属地，中华文明起源研究与展示的重要基地，国家级文化地标。

豫西特色生态农业高质量发展示范区

：以绿色、有机、富硒为特色的高端农产品生产供应基地，农文旅融合发展的典范。

洛阳都市圈绿色能源与新材料产业拓展区

：抽水蓄能等清洁能源的重要生产基地，有色金属新材料精深加工的绿色转型示范区。

目标体系

：

生态环保目标

：洛河出境断面水质稳定达标，森林覆盖率和生物多样性稳步提高，生态系统碳汇能力持续增强，生态产品价值核算和交易体系基本建立。

文化发展目标

：“洛书”文化品牌影响力辐射全国，成功创建国家级文化生态保护区或中华文明探源工程研究展示基地，文化产业增加值大幅提升。

经济发展目标

：特色生态农业、生态文化旅游、绿色能源等产业成为支柱，形成若干具有市场竞争力的区域公共品牌和特色产业集群，居民收入增速高于全市平均水平。

城乡发展目标

：县城人口和产业集聚能力显著增强，常住人口城镇化率稳步提高，城乡基础设施和公共服务差距明显缩小，美丽乡村建设取得显著成效。

3.4 核心战略逻辑：生态筑基、文化铸魂、特色立产、聚核提能

“生态筑基、价值实现”战略

：实施最严格的生态环境保护制度，筑牢生态安全屏障。探索建立自然资源资产产权制度、生态产品价值核算体系、市场化多元化生态补偿机制。发展林下经济、生态旅游、森林康养、碳汇交易等，让保护生态者获益。

“文化铸魂、IP引爆”战略

：对“洛书”文化进行系统研究、挖掘和现代诠释，推动其从学术传说走向大众体验。规划建设“洛书”文化地标性载体，开发系列文化创意产品，举办高端文化论坛和节庆活动，打造世界级的文化IP，以文化带动全域发展。

“特色立产、集群发展”战略

：聚焦“一竹（竹产业）、一果（苹果、金珠沙梨等）、一畜（生态畜牧）、一游（生态文化游）、一电（绿色能源）”等特色产业，延伸产业链、提升价值链，培育龙头企业，打造区域公共品牌，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的产业集群。

“聚核提能、精明收缩”战略

：实施“小县大城”策略，集中资源做强县城，将其打造为县域发展的“强大心脏”。有选择地扶持重点镇，对部分偏远、人口少的乡村地区，在保障基本公共服务的前提下，引导人口有序向城镇和中心村转移，优化国土空间布局，提高资源配置效率。

第四章 空间与功能重构：构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多点激活”新格局

4.1 总体思路：强心聚核、轴带串联、分区指引、精明收缩

本轮调整的核心是“收缩战线、聚焦重点、强化核心、优化布局”。针对洛宁“散、弱”的空间特征，必须改变“撒胡椒面”式的平均主义发展模式，实施“非均衡集中发展战略”。

重点方向

：① 倾力打造一个强有力的县域中心（县城）。② 依托洛河和主要交通干线，构建两条发展主轴。③ 根据资源禀赋和生态功能，划定三个差异化发展的片区。④ 重点培育一批特色镇、文旅节点和中心村。目标是形成

“中心突出、轴线联动、功能清晰、特色鲜明、集约高效”

的县域空间新结构。

4.2 “一核”：中心城区（县域综合服务与特色产业集聚核）

范围

：以现有城关镇为核心，向洛河上下游和南北两岸适度拓展，形成“一河两岸、拥河发展”的中等城市框架。

功能定位

：全县政治、经济、文化、商贸中心和综合服务核心，特色生态农产品加工与集散中心，文旅服务集散中心。重点提升城市综合承载力，完善行政办公、商业商务、教育医疗、文化体育、旅游接待、生态居住等功能。依托产业集聚区，发展绿色食品精深加工、竹制品研发制造、特色手工业等生态友好型工业。按照“精致秀美、富有文化底蕴的山水园林城市”定位，提升城市品质，建设成为吸引人口回流和产业集聚的主平台。

4.3 “两带”：洛河生态经济与城乡融合发展带、南部山区生态文旅与特色农业发展带

洛河生态经济与城乡融合发展带

：沿洛河河谷地带。功能定位为全县的生态安全底线、经济发展主轴和城镇集聚走廊。强化洛河生态保护与修复，建设连续的生态廊道。依托相对较好的用地条件和交通基础，集中布局城镇建设、特色产业和生态农业，推动人口和产业集聚。串联县城、重点镇和中心村，成为全县发展的“主脊梁”。

南部山区生态文旅与特色农业发展带

：主要指县域南部深山区，涵盖多个乡镇。功能定位为全县的生态屏障核心区、特色生态农业主产区和生态文化旅游潜力区。以生态保护和水源涵养为首要任务，在保护前提下，适度发展林下经济、高山特色种植、生态养殖和以森林康养、山地运动、古村落体验为主的生态文旅业。完善旅游道路和基础服务设施。

4.4 “三区”：中部城镇与特色产业发展区、西北部生态保育与绿色能源区、东南部文化传承与农旅融合区

中部城镇与特色产业发展区

：以县城为中心，沿洛河两岸及主要交通干线延伸的区域。功能定位为全县城镇化与工业化的核心承载区。重点发展县城和重点镇，集聚人口和产业。布局生态型工业园区，发展绿色食品加工、竹木加工、轻型制造等。发展城郊农业和设施农业。

西北部生态保育与绿色能源区

：主要指县域西北部山区，包括故县水库周边等生态极度敏感区。功能定位为全县乃至区域最重要的水源涵养和生态保育区。实行最严格的保护政策，限制人类活动强度。在适宜区域科学布局抽水蓄能电站等绿色能源项目，实现保护与发展的平衡。

东南部文化传承与农旅融合区

：主要指县域东南部山区及塬区，是“洛书”传说核心区（龙头山一带）和苹果等特色农业优势区。功能定位为“洛书”文化核心展示体验区和特色生态农业示范区。重点保护“洛出书处”等文化遗产，发展文化寻根、研学旅行。提升苹果、金珠沙梨等特色农业品质，发展休闲农业和乡村旅游。

4.5 “多点”：特色镇、文旅节点与美丽乡村

特色镇

：培育

故县镇

（依托故县水库发展生态旅游和休闲渔业）、

上戈镇

（打造“豫西苹果谷”核心区，发展农旅融合）、

长水镇

（“洛出书处”所在地，打造洛书文化小镇）、

兴华镇

（竹产业和生态旅游）、

赵村镇

（特色商贸）等重点镇，形成县域发展的次级支撑点。

文旅节点与美丽乡村

：在南部山区和东南部塬区，选择一批生态良好、文化独特、风貌优美的村庄，如

爱和小镇

相关区域、传统古村落等，打造成为生态民宿、艺术写生、休闲度假、乡村旅游的示范节点。

4.6 行政区划调整与功能区优化具体方案构想

探索设立“洛宁县‘洛书’文化生态保护与发展示范区”

：为统筹“洛书”文化遗产保护、文化传承创新与区域发展，建议争取省级支持，设立

“洛宁县‘洛书’文化生态保护与发展示范区”

。该示范区可涵盖长水镇及周边“洛出书处”核心区域，赋予其在文化保护、规划建设、项目审批、品牌运营等方面的特殊权限和政策，打造成为中华文明探源工程的重要研究展示基地和文化旅游目的地。

稳妥推进乡镇行政区划优化调整

：针对部分人口规模小、经济实力弱、发展潜力有限的乡镇，本着“因地制宜、有利发展、尊重民意、稳妥推进”的原则，可进行适度撤并。例如，将地域相邻、产业相近、规模较小的乡镇进行合并，整合资源，降低行政成本，优化布局，集中力量培育重点镇。此项工作需充分论证，履行法定程序，确保社会稳定。对保留的乡镇，明确其功能定位，实施差异化考核。

创新“功能区+乡镇+投资运营平台”管理模式

：在“洛书”文化示范区和重点生态文旅区域，探索推行“功能区管委会负责规划统筹与监管、所在乡镇负责社会事务与群众工作、市场化专业投资运营公司负责项目开发与经营管理”的模式，提高资源整合效率和市场化运营水平。

第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱

5.1 实施“生态产品价值实现与绿色发展”战略，筑牢永续发展本底

建立生态产品价值核算与交易机制

：开展自然资源统一确权登记，科学核算森林、湿地、水源地等生态系统的产品价值（GEP）。积极争取纳入省级生态产品价值实现机制试点，探索政府购买、协议补偿、碳排放权、水权、林权等市场化交易模式。

发展生态产业实现“两山”转化

：

生态农业

：大力发展绿色、有机、富硒农产品，创建全国有机产品认证示范区。

生态旅游

：开发生态观光、森林康养、自然教育、山地运动等产品。

林下经济

：科学发展林药、林菌、林禽等。

绿色能源

：科学有序推进抽水蓄能电站规划建设。

实施最严格的生态环境保护

：划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。加强洛河、故县水库等重点区域生态修复。推进矿山环境综合治理。打好污染防治攻坚战。

5.2 实施“洛书文化IP系统打造与文旅融合”战略，塑造核心竞争灵魂

构建“洛书”文化研究阐释与标识体系

：联合国内顶级学术机构，设立“洛书”文化研究院，深化研究与时代阐释。设计“洛书”文化超级符号（Logo）、口号、形象IP，应用于城乡建设、产品包装、宣传推广等方方面面。

建设“洛书”文化核心体验地标

：在长水镇“洛出书处”区域，高起点、高标准规划建设“洛书文化园”（或中华文明探源公园），包括洛书博物馆、数字体验馆、文化广场、研学基地等，打造国家级文化地标和研学旅行目的地。

推动“洛书+”全域融合

：开发“洛书”主题文创产品、数字藏品、演艺节目、影视作品。将“洛书”文化元素融入城市规划、建筑风貌、景观设计。推动“洛书+旅游”、“洛书+教育”、“洛书+创意设计”等业态发展。

举办高端文化活动

：争取举办“河图洛书”国际文化论坛，将其打造为具有国际影响力的文化学术品牌活动。举办洛书文化节、国学体验周等活动。

5.3 实施“特色产业集群培育与‘两山’转化”战略，夯实县域经济根基

打造“豫西精品果业谷”

：以上戈苹果为核心，联动金珠沙梨等特色水果，推行标准化生产、品牌化营销、智能化管理。发展果品精深加工、冷链物流、休闲采摘，建设苹果主题公园，推动一二三产融合，打造全国知名的高端水果品牌和产业融合示范区。

振兴“北国竹乡”产业

：推动竹产业从原材料销售向精深加工、工艺美术、竹纤维产品、竹文创、竹建筑等高端领域延伸。建设竹产业科创园，引进和培育龙头企业，重塑“北国竹乡”品牌。

发展绿色能源产业

：在科学评估和严格环保的前提下，积极推进抽水蓄能电站项目的规划与建设，将其培育成为县域经济新的稳定增长点。因地制宜发展光伏、风电等新能源。

培育生态文化旅游集群

：以“洛书”文化为龙头，整合竹乡生态、森林康养、古村落、红色文化等资源，设计精品旅游线路，完善“快进慢游”交通体系和旅游服务设施，打造“中华源、竹海情、山水韵”旅游品牌。

5.4 实施“中心城区能级跃升与‘小县大城’”战略，优化城乡空间载体

实施“小县大城、聚核发展”战略

：将县城作为新型城镇化的主要空间载体，集中全县资源提升其综合承载力。扩大县城规模，优化空间布局，完善城市功能，提升公共服务水平和人居环境质量，增强对县域人口（特别是山区人口）和产业的吸引力，促进人口自愿、有序向县城集聚。

推进以县城为重要载体的城镇化建设

：实施城市更新行动，改造老旧小区和城中村。补齐基础设施短板，建设智慧城市。提升教育、医疗、文化、体育等公共服务供给质量。发展劳动密集型产业和城市服务业，创造更多就业岗位。

建设特色美丽村镇

：对重点镇，根据其资源禀赋，建设产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇。对乡村，在引导人口有序转移的同时，加大对保留村庄的投入，改善人居环境，保护乡村风貌，发展特色产业，建设宜居宜业和美乡村。

第六章 实施路径：规划先行、重点突破、久久为功

6.1 第一阶段：筑基蓄势与试点突破（1-3年）

完成“一核引领、两带驱动、三区协同、多点激活”空间发展战略规划、“洛书”文化生态保护与发展示范区总体规划、生态产品价值实现试点方案等编制。启动“洛书”文化示范区申报工作。全面启动洛河生态廊道建设与县城品质提升工程。开展生态产品价值核算试点。启动“洛书文化园”前期规划和论证。推动抽水蓄能电站等重大项目前期工作。开展乡镇行政区划优化调整的前期调研与方案制定。出台支持生态产业发展、文化传承创新、人口市民化的专项政策。建立生态补偿和转移支付机制。

6.2 第二阶段：框架形成与品牌初显（3-5年）

“一核”县城框架拉开，功能品质明显提升。“两带”生态保护与基础设施建设初见成效。“三区”功能定位清晰，差异化发展格局形成。生态产品价值实现机制初步建立，绿色产业效益开始显现。“洛书”文化地标性项目开工建设，品牌影响力初步形成。特色农业产业集群初具规模，区域公共品牌打响。县城人口集聚效应增强，城乡融合发展体制机制初步建立。交通等基础设施短板得到有效改善。

6.3 第三阶段：价值兑现与典范确立（5-8年）

“一核引领、两带驱动、三区协同、多点激活”的空间格局全面优化，功能完善。“洛书”文化生态保护与发展示范区基本建成，成为国家级文化地标。生态产品价值实现机制成熟，绿色发展成为普遍形态。“洛书”文化品牌享誉全国，文旅产业成为支柱产业。特色现代产业体系基本建立。“小县大城”格局基本形成，城乡差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。洛宁成为全国知名的“两山”理论实践创新基地和中华文明探源重要目的地。

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 洛河全流域生态保护与高质量发展示范工程

：生态筑基工程。统筹推进洛河洛宁段全流域山水林田湖草沙系统治理，实施水源涵养、水土保持、湿地修复、河道整治。建设连续贯通的滨水生态廊道、慢行绿道和景观节点。在保护前提下，合理布局生态农业、滨水休闲、科普教育等功能。将洛河打造成为水清、岸绿、景美、业兴的生态河流、民生河流、文化河流，争创省级或国家级生态保护与高质量发展示范区。

7.2 “洛书”文化博览与中华文明探源核心地标建设工程

：文化铸魂工程。在长水镇“洛出书处”区域，规划建设集文化展示、学术研究、互动体验、研学教育、休闲旅游于一体的“洛书文化园”（或中华文明探源公园）。包括洛书博物馆（展示“河图洛书”文化内涵与中华文明起源）、数字沉浸式体验馆、周易文化体验区、国学传习所、文化主题广场等。将其打造成为全球华人寻根问祖、体验中华元典文化的圣地，成为洛阳“东方博物馆之都”的核心支点和中华文明探源工程的关键实物展示地。

7.3 中心城区“东进、西优、南控、北拓”与品质提升工程

：强心聚核工程。按照“东进”对接洛阳方向，适度拓展产业与城市空间；“西优”提升老城功能，疏解密度，改善环境；“南控”保护山体生态，限制蔓延；“北拓”跨洛河发展，建设城市新区，拉开城市框架。实施城市功能补短板、基础设施提升、风貌塑造、文化注入等行动，建设高品质公共服务设施，发展城市经济，显著提升县城的吸引力、承载力和辐射力。

7.4 特色生态农业“三链同构”与“豫西苹果谷”打造工程

：产业振兴工程。在上戈镇及周边苹果优势产区，实施品种改良、标准化种植、智慧果园、冷链物流、精深加工、品牌营销全产业链提升计划。建设苹果文化博物馆、苹果主题公园、观光采摘园、乡村民宿集群，推动农文旅深度融合，打造“生产+加工+科技+营销+旅游”的“豫西苹果谷”，争创国家级现代农业产业园和农村产业融合发展示范园。同步提升金珠沙梨、畜产品等产业链。

7.5 抽水蓄能电站集群与绿色能源基地建设工程

：动能培育工程。在科学论证和严格生态环保的前提下，积极推进洛宁大鱼沟抽水蓄能电站等项目的建设和后续项目规划。将抽水蓄能作为绿色能源产业的重点，加强项目谋划和对接，争取形成集群效应。同时，合理布局分布式光伏、风电等，将洛宁建设成为洛阳都市圈重要的绿色清洁能源生产基地，将生态资源优势转化为绿色经济优势。

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

生态安全风险

：抽水蓄能、旅游开发等项目建设可能对生态环境造成扰动。防范：实行最严格的环境影响评价和项目准入。科学选址，避让生态敏感区。加强全过程环境监管，确保生态保护措施落实到位。

文化庸俗化风险

：对“洛书”文化的商业开发可能陷入庸俗化、娱乐化误区，损害文化内涵的严肃性和神圣性。防范：坚持保护第一、传承优先的原则。组建高水平的专家顾问团队，确保文化展示和利用的科学性、严肃性。注重文化内涵的现代表达，而非简单肤浅的商业包装。

产业同质化风险

：特色农业、生态旅游等产业可能面临周边地区的同质竞争。防范：实施差异化、精品化战略，在品种、品质、品牌上做深做透。强化“洛书”文化赋能，提升产品文化附加值。加强区域协同，寻求互补发展。

社会风险

：乡镇区划调整、生态移民、重点项目征地等可能涉及利益调整，引发社会矛盾。防范：坚持依法依规、公开透明、尊重民意的原则。做好深入细致的思想工作和政策宣传。建立公平合理的利益补偿和保障机制，确保群众合法权益不受损。

8.2 组织保障与法治保障

：建议成立高规格的“洛宁县生态文化高质量发展领导小组”，统筹推进战略实施。推动制定《洛宁县洛河流域生态保护条例》、《洛宁县“洛书”文化遗产保护条例》等地方法规。完善重大决策合法性审查和风险评估机制。

8.3 政策保障与要素保障

：积极争取将洛宁整体纳入省级重点生态功能区，享受更多的生态补偿和转移支付。争取“洛书”文化传承创新、抽水蓄能项目建设等纳入省级、国家级重点项目盘子。市级在土地、资金、能耗、人才等要素配置上给予倾斜。创新投融资机制，设立生态文化发展基金。

8.4 社会参与与人才保障

：建立包括文化学者、生态专家、规划师、企业家等在内的专家咨询委员会。鼓励引导社会资本、社会组织、当地居民积极参与生态保护、文化传承和产业发展。大力引进和培养文化创意、生态经济、旅游管理、城乡规划等领域的高层次人才和团队。实施“乡土人才”培育工程。

8.5 监督评估与动态优化机制

：建立洛宁县高质量发展监测评估指标体系，定期对生态保护、文化发展、产业培育、城乡融合等方面进行跟踪评估。引入第三方评估。自觉接受人大、政协和社会监督。根据评估结果和形势变化，及时优化调整实施方案。

第九章 结论与展望：迈向“生态美、文化兴、产业特、百姓富”的洛阳西部生态文化强县

9.1 主要研究结论

本研究报告认为，洛宁县的未来发展，关键在于能否彻底转变“唯GDP论”和“追赶型”思维，坚定走生态优先、文化引领、特色发展的道路。其核心在于将外部约束（生态保护）转化为内生优势（生态资本），将潜在资源（文化IP）转化为现实动力（文化产业），将地理劣势（山区）转化为后发优势（生态产品）。这一转型的根本，在于正确处理“保护”与“发展”、“文化”与“产业”、“集聚”与“均衡”、“当前”与“长远”四大关系——即生态保护红线与绿色发展通道的关系，文化传承守护与创新转化利用的关系，县城重点发展与乡村特色发展的关系，近期攻坚突破与长期久久为功的关系。通过探索行政区划的精明调整和功能区的战略性重构，构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多点激活”的新格局，实施“生态筑基、文化铸魂、特色立产、聚核提能”四大战略，洛宁县能够有效破解“生态约束、产业薄弱、空间分散、文化沉睡”等深层矛盾，探索出一条后发山区县凭借生态和文化实现特色崛起、绿色崛起的可持续发展之路，为同类地区提供“洛宁样本”。

9.2 预期综合效益分析

生态效益

：洛河及主要支流水质全面达标，森林生态系统更加稳定，生物多样性更加丰富，生态产品供给能力持续增强，成功创建国家生态文明建设示范县。

文化效益

：“洛书”文化从学术传说走向大众体验，成为具有国际影响力的中华文化标识，文化产业蓬勃发展，文化自信显著增强，洛宁的文化知名度和美誉度大幅提升。

经济效益

：生态农业、生态文旅、绿色能源等特色产业成为县域经济的坚实支柱，形成一批有影响力的区域公共品牌，居民收入持续较快增长，财政状况根本好转。

社会效益

：县城吸引力、承载力显著增强，城乡人居环境明显改善，公共服务更加优质均衡，人口外流趋势得到扭转，社会更加和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

区域效益

：为洛阳都市圈乃至黄河流域中游构筑起坚实的生态安全屏障，提供高质量的生态产品和文化产品，其“两山”转化实践为区域绿色发展提供示范。

9.3 结束语

洛宁，这方伏羲受“河图”、大禹得“洛书”的文明曙光初现之地，这片崤山苍茫、洛水蜿蜒的生态锦绣之地，曾因山川阻隔而发展滞后，今逢生态文明与文化复兴的时代大潮。从“潜力深藏”到“价值彰显”，从“跟随追赶”到“特色引领”，这是一条回归本真、重塑优势的觉醒之路、复兴之路。我们坚信，在洛阳市委、市政府的坚强领导和大力支持下，洛宁县委、县政府带领全县人民，大力弘扬“洛书”文化中蕴含的智慧与创造精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，将本次战略擘画的宏伟蓝图，一步一个脚印地细化为“施工图”、高质量地转化为“实景画”，一个“生态美、文化兴、产业特、百姓富”的现代化新洛宁，必将在河洛大地的西部、在新时代的征程上，展现出独特的生态魅力与文化光彩，为洛阳副中心城市建设贡献不可或缺的绿色力量和文化底蕴！

（报告全文完）