报告撰写人：湘映

摘要

本报告聚焦河南省鹤壁市淇县——一座承载着殷商文化基因、坐拥云梦仙境山水、历经三千年沧桑的古老城邑，在新发展阶段如何破解“古今交融不足、产城互动不强、文旅转化不畅、潜力释放不充分”的深层次发展难题。作为鹤壁市下辖的千年古县，淇县（古称朝歌）拥有国家级历史文化名城（申报潜力）、省级风景名胜区（云梦山）、丰富的文旅资源、坚实的工业基础（铁西工业区）以及“豫北粮仓”的重要组成部分等多重身份。然而，审视其现状，面临诸多现实挑战：深厚的历史文化底蕴尚未有效转化为发展动能与城市品牌；中心城区能级不足，对全域辐射带动力有限；工业发展面临转型升级压力，新兴产业培育不足；乡镇（街道）布局传统，同质化竞争与资源分散并存；优美的自然生态与快速城镇化进程间的平衡有待加强。现有“县城-乡镇”的行政区划与管理架构，在服务高质量发展、促进城乡融合、高效配置资源方面，显现出一定的局限性。

本报告认为，淇县的未来发展，绝不能走简单规模扩张的老路，而应

立足“古、山、水、田、城”的独特本底，走一条“文化引领、生态筑基、产城融合、全域协调、特色彰显”的内涵式、高质量发展道路

。核心战略是：以殷商文化、鬼谷子文化、诗经文化为灵魂，以云梦山、淇河生态为屏障，以产业转型升级和县城提质扩容为双轮驱动，实施“

文化铸魂、中心极化、轴带串联、片区协同、治理增效

”的总体策略。重点构建“

一核两极、三带四区、全域融合

”的县域国土空间新格局。“一核”即淇县县城（含朝歌、桥盟、卫都、高村相关区域）综合服务与文化魅力核心；“两极”分别为铁西产业转型与创新增长极、云梦山-古灵山生态文旅与康养增长极；“三带”为太行山前生态文化与乡村振兴示范带、G342城镇发展与产业聚合带、淇河生态保护与文旅融合带；“四区”为中部综合服务与文旅融合核心区、西部生态文旅与康养度假区、北部高效农业与乡村振兴示范区、东部先进制造与物流枢纽区。

为有效支撑上述空间战略，优化资源配置，提升治理效能，本报告提出“

优化布局、强化中心、突出特色、理顺权责、激发活力

”的行政区划与治理体制改革建议。核心是

着眼长远发展，审慎优化乡镇（街道）行政区划设置，推动形成规模适度、功能清晰、布局合理、运行高效的基层行政管理架构

。建议在充分调研、尊重历史、顺应趋势、稳妥推进的前提下，考虑对现有部分地域相连、功能相近、规模偏小的乡镇进行适度整合，扩大中心镇（如高村镇、西岗镇）的管理服务半径和辐射带动能力；进一步优化县城内街道设置，强化中心城区的统筹管理和服务功能。目标是构建“

县城（街道）—中心镇—一般镇—特色集镇（中心村）

”层级分明、分工协作、特色鲜明的城镇体系与治理格局，破解“小、散、弱”对县域发展的制约。

报告进一步从“

文化复兴、产业升级、城乡提质、生态守护、治理创新

”五大维度，系统规划淇县振兴发展的实施路径。重点谋划“殷商文化标识地打造、云梦山-淇河大景区提升、铁西工业园区转型升级、国家农业现代化示范区创建、县城有机更新与品质提升、特色小镇与美丽乡村建设”等一系列关键工程。最终目标是，将淇县建设成为

殷商文化标识地、国家级全域旅游示范区、豫北地区重要的先进制造与物流节点、鹤壁市高质量发展的重要增长极和生态后花园

，使这座千年古县在新时代焕发出“古今辉映、山水交融、产城共进、主客共享”的独特魅力，谱写“古都朝歌、山水淇县”的崭新篇章。

第一章 绪论：千年古邑的复兴之思与战略突围

1.1 研究背景：从“殷商古都”到“现代新城”的机遇与挑战

淇县，古称朝歌、沫邑，是殷商文化、鬼谷子文化、诗经文化的重要发祥地和传承地，历史文脉源远流长。同时，淇县坐拥云梦山、古灵山、朝阳山等太行山水胜景，怀抱淇河诗河之畔，自然资源得天独厚。作为鹤壁市下辖的县，淇县既承担着保障粮食安全、发展县域经济的重要功能，也肩负着传承历史文化、保护生态环境的特殊使命。然而，站在新的历史起点，淇县的发展正面临一系列亟待破解的矛盾与挑战：

“文化富矿”与“转化乏力”的矛盾

：殷商故都、鬼谷故里、诗经淇河等文化IP价值连城，但文化资源的挖掘、保护、展示、活化、转化系统性不足，文旅产业“有资源、缺整合、少爆点”，文化优势尚未充分转化为经济优势和品牌影响力。

“工业基础”与“转型阵痛”的矛盾

：铁西工业区等产业平台具有一定基础，但传统产业比重偏高，新兴产业规模偏小，科技创新能力不足，产业链条有待延伸，转型升级压力较大，对县城经济和就业的支撑能力需进一步增强。

“县城核心”与“带动不足”的矛盾

：县城作为全县中心，其经济集聚、人口承载、综合服务功能有待提升，对西部山区、北部农区的辐射带动能力有限，新型城镇化质量有待提高。

“乡镇布局”与“发展不均”的矛盾

：现有乡镇（街道）设置在一定时期内发挥了作用，但随着交通条件改善、人口流动加速、发展理念转变，部分乡镇规模偏小、实力偏弱、特色不彰，资源配置分散，难以形成规模效应和差异化竞争优势。

“生态本底”与“发展压力”的矛盾

：拥有云梦山、淇河等优质生态资源，是重要的生态屏障和水源涵养地，但在城镇化、工业化进程中，生态环境保护与绿色发展任务艰巨。

因此，系统性审视淇县的发展空间格局，优化调整与之相适应的行政区划与管理体制，已成为激发内生动力、优化资源配置、促进高质量发展、实现千年古邑现代化振兴的重要前提和关键举措。 本报告旨在为此提供系统的战略思考和可操作的实施路径。

1.2 研究目的与核心价值

本研究旨在深刻剖析淇县发展的历史逻辑、资源禀赋、现实约束与未来潜力，提出一套以文化为魂、生态为基、产业为擎、城乡为体、治理为要的全面振兴战略。核心目标如下：

明晰战略坐标

：在河南省、鹤壁市发展大局中，精准定位淇县“殷商文化标识地、生态文旅康养区、先进制造节点城、乡村振兴示范区”的四位一体战略角色，明确差异化、特色化、融合化发展路径。

重塑空间秩序

：打破传统均衡分散格局，构建“核心引领、轴带联动、分区施策、全域美丽”的县域国土空间开发保护新格局，引导要素向优势地区集聚，明确各功能板块的发展导向。

优化治理单元

：针对乡镇规模结构不尽合理的问题，提出“做强县城、做优中心镇、做特一般镇、做美乡村”的区划调整优化思路，建立更加精简、统一、高效的基层行政管理体制，提升治理效能。

擘画实施路径

：围绕文化复兴、产业升级、城乡融合、生态保护、治理创新五大领域，系统设计具有前瞻性、针对性和可操作性的重点任务与工程项目。

设计保障体系

：提出分阶段实施步骤、风险评估及相应的政策、组织、资金、人才保障措施，确保战略蓝图能够有序推进、落地见效。

本报告的核心价值在于其

根植于淇县独特禀赋的战略性、着眼于解决深层次矛盾的针对性以及强调多目标协同的系统性

。它直面文化大县、生态大县的发展难题，提出的“文化引领、生态筑基、产城融合”理念，为同类地区提供了发展范式；设计的“中心极化、片区协同”空间策略，旨在破解发展合力不足的问题；规划的“五大路径”涵盖了经济、社会、文化、生态、治理等各个方面，构成了完整的振兴体系。

1.3 研究方法与理论基础

本研究遵循“现状剖析—愿景定位—战略设计—路径保障”的技术路线，综合运用

文献研究、实地调研、数据分析、比较研究、利益相关者访谈、SWOT分析

等方法。深入淇县城乡进行实地踏勘，与政府部门、企业、社区、乡村、文化界人士深入交流。系统收集并分析人口、经济、产业、用地、设施等多维度数据，精准识别关键问题。借鉴国内同类历史文化名城、生态功能区、产业转型地区（如山西平遥、浙江安吉、江苏昆山等）的发展经验。吸收“文化地理学”、“区域经济学”、“城乡规划学”、“公共管理学”、“可持续发展理论”等跨学科知识，确保研究的科学性、前瞻性和实用性。

第二章 深度诊断：淇县的转型基底、核心症结与独特价值

2.1 发展基础与独特优势

无与伦比的历史文化底蕴

：作为殷商末期都城、卫国故都，拥有朝歌古城遗址、摘心台、鹿台遗址、卫国故城等众多历史遗存，是鬼谷子文化、忠臣比干文化、殷商文化的重要载体，《诗经》中数十篇描绘淇河风光，文化积淀之深厚在豫北乃至全国都极为罕见。

得天独厚的自然生态资源

：云梦山（古称青岩山）被誉为“中华第一古军校”，是鬼谷子隐居授徒之地，山水奇绝，文化深厚。淇河被誉为“诗河”、“史河”、“生态河”，水质优良，风光秀丽。山水资源与文化资源交相辉映，为发展文旅康养产业提供了绝佳条件。

相对扎实的产业经济基础

：铁西工业区等园区已形成一定规模的产业集聚，农业基础稳固，是全国粮食生产先进县，拥有“淇县缠丝鸭蛋”等国家地理标志产品，具备一二三产融合发展的潜力。

日趋改善的区位交通条件

：位于鹤壁市南部，是鹤壁对接新乡、安阳的重要门户。京广铁路、京港澳高速、107国道纵贯南北，郑济高铁（在建/规划）等将进一步拉近与中心城市距离。

宝贵的精神财富与人文传承

：“朝歌”所代表的古都气象，“鬼谷子”象征的谋略智慧，“比干”体现的忠诚精神，以及淳朴的民风，构成了淇县独特的人文精神内核，是凝聚人心、推动发展的强大精神力量。

2.2 突出矛盾与发展瓶颈

文化资源“深睡”与产业转化“乏力”

：丰厚的历史文化资源大多停留在文物保护和文化研究层面，与旅游、创意、教育、娱乐等产业的结合不够深入，缺乏有市场号召力的文化IP和爆款文旅产品，文化资源优势远未转化为经济发展优势。

产业结构“传统”与创新动能“不足”

：工业中传统制造业、资源加工业占比仍较高，战略性新兴产业发展相对滞后。农业大而不强，产业链短，附加值低。现代服务业，特别是与文旅配套的服务业发展不充分。

县城能级“有限”与辐射带动“不强”

：县城经济总量、人口规模、城市建设水平、公共服务能力均有较大提升空间，对人才、资本等高端要素的吸引力不足，对西部山区和广大乡村的辐射带动作用有待增强。

空间布局“分散”与要素配置“低效”

：城镇空间布局相对分散，各乡镇发展同质化现象一定程度存在，产业园区与城镇、景区之间的联动不足，土地、资金等要素配置效率有待提高。

生态保护“压力”与绿色发展“挑战”

：随着经济社会发展，生态环境保护压力加大，如何在发展中保护好淇河、云梦山等核心生态资源，实现绿色低碳转型，是长期挑战。

2.3 战略机遇与潜在势能

机遇

：

文化强国战略机遇

：国家高度重视中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，为淇县挖掘殷商文化、鬼谷子文化、诗经文化，打造文化标识地提供了历史性机遇。

全域旅游与文旅融合机遇

：文旅消费升级，全域旅游深入推进，为淇县整合山水人文资源，打造国家级旅游目的地提供了广阔市场。

乡村振兴与城乡融合机遇

：全面推进乡村振兴，为淇县发展特色农业、建设美丽乡村、促进城乡要素流动提供了强大政策支持。

区域协同与交通改善机遇

：鹤壁市建设高质量发展城市，需要南北协同。郑济高铁等重大交通设施将提升淇县区位优势，有利于承接产业转移和融入区域发展。

潜在势能

：

文化势能

：殷商文化、鬼谷子文化的世界级影响力一旦被成功激活和转化，将形成无可比拟的文化吸引力和品牌价值。

生态势能

：云梦山、淇河的优质生态资源，是发展康养度假、生态旅游、绿色产业的宝贵财富。

区位势能

：地处豫北城市群腹地，具备成为区域性文旅目的地和特色产业节点的潜力。

精神势能

：悠久历史所积淀的人文精神，是激发全县上下改革创新、奋发图强的内生动力。

第三章 战略愿景：目标定位与未来蓝图——重塑“古都朝歌、山水淇县”新辉煌

3.1 指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。确立“

文化为魂、生态为基、产业为擎、城乡统筹、改革赋能、融合发展

”的总体原则。以国土空间规划为引领，以行政区划优化和治理能力提升为保障，以文化传承创新和生态保护为前提，以产业转型升级和县城提质扩容为重点，以城乡融合发展和乡村全面振兴为支撑，推动淇县实现从文化资源大县向文化强县、从生态优势县向绿色发展典范县、从传统产业县向现代产业特色县的历史性跨越。

3.2 总体愿景

到2035年，将淇县建设成为：

殷商文化标识地、国家级全域旅游示范区、豫北地区重要的先进制造与物流节点、鹤壁市高质量发展的重要增长极和生态后花园

。具体内涵是：

一座文化繁荣的魅力之城

：殷商文化、鬼谷子文化、诗经文化得到系统性保护、活态化传承和创新性发展，文化标识深入人心，文旅产业高度繁荣，成为国内外知名的文化旅游目的地和文化体验高地。

一座产业创新的活力之城

：传统产业完成绿色化、智能化改造，新兴产业形成集群，现代农业高效高质，现代服务业蓬勃发展，形成特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

一座山水秀美的生态之城

：云梦山、淇河等核心生态资源得到严格保护和科学利用，天更蓝、山更绿、水更清、城乡更美丽，绿色生产生活方式成为自觉，成为宜居宜业宜游的山水园林城市。

一座城乡融合的和谐之城

：县城辐射带动能力显著增强，特色小城镇和美丽乡村各美其美，城乡基础设施和公共服务差距大幅缩小，共同富裕取得实质性进展，形成城乡共同繁荣的新格局。

3.3 核心定位

国家级殷商文化保护传承创新示范区

：以朝歌古城遗址保护利用为核心，统筹鬼谷子文化、诗经文化资源，建设国家级文化生态保护区和大遗址公园，打造中华文明探源工程的重要地标。

豫北太行山-淇河生态文旅康养目的地

：整合云梦山、古灵山、朝阳山、淇河等资源，发展生态观光、文化体验、康养度假、研学旅行，打造国家级旅游度假区和全域旅游示范区。

鹤壁市南部先进制造与商贸物流增长极

：依托铁西工业区、鹤淇产业集聚区延伸带及交通区位优势，发展高端装备制造、新材料、绿色食品、现代物流等产业，建设鹤壁市南部重要的产业基地。

3.4 发展目标体系（至2030年）

文化发展

：殷商文化标识体系基本建立，文旅融合深度发展，文化产业增加值占GDP比重显著提高，成功创建省级乃至国家级全域旅游示范区。

经济发展

：产业结构持续优化，战略性新兴产业和现代服务业比重明显上升，农业现代化水平显著提高，县域经济综合实力和竞争力稳步增强。

城乡发展

：县城综合承载力和品质大幅提升，常住人口城镇化率稳步提高，乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展体制机制初步建立。

生态环保

：主要污染物排放总量持续减少，淇河等主要水体水质稳定达标，云梦山等生态功能区得到有效保护，城乡人居环境显著改善。

人民生活

：城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理效能不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

第四章 空间重构：格局重塑与区划优化——构建“一核两极、三带四区、全域融合”新体系

针对“县城核心不彰、板块特色不明、资源联动不足、发展合力不强”的空间现状，淇县必须实施“

核心极化、轴带牵引、分区施策、全域统筹

”的空间发展策略。核心是强化县城综合服务与文化魅力核心的引领作用，培育铁西产业和云梦山文旅两大增长极，依托三条发展轴带串联城乡，划分四大功能片区引导差异化特色化发展，最终实现全域融合、整体提升。据此，构建“一核引领、两极驱动、三带串联、四区协同、全域融合”的县域国土空间开发保护新格局。

4.1 “一核”：县城综合服务与文化魅力核心

范围与定位

：以朝歌街道、桥盟街道、卫都街道（部分）及高村镇临近区域为主体，是淇县的政治、经济、文化、商贸中心和新型城镇化主平台，是传承展示殷商文化、鬼谷子文化的核心载体，是全县高质量发展的龙头引擎。

策略

：实施“

古城复兴、新区提质、文旅融合、功能完善

”。保护性推进朝歌古城遗址公园及周边历史风貌区建设，活化利用历史文化资源。高标准建设桥盟新区、卫都新区，完善城市功能，提升城市品质。推动文化、旅游、商业深度融合，打造特色文化街区、休闲消费中心。强化教育、医疗、文化、体育等公共服务供给，增强人口集聚和产业承载能力。

4.2 “两极”：铁西产业转型与创新增长极、云梦山-古灵山生态文旅与康养增长极

铁西产业转型与创新增长极

：以铁西工业区及周边区域为核心。实施“

创新驱动、绿色转型、产城融合

”策略。推动传统制造业转型升级，培育发展高端装备、新材料、绿色食品等新兴产业。完善园区基础设施和生产生活服务配套，建设现代化产业社区，促进产业与城市功能融合。

云梦山-古灵山生态文旅与康养增长极

：以云梦山、古灵山景区及周边乡镇（如北阳镇、黄洞乡部分区域）为核心。实施“

生态优先、文旅引领、康养赋能

”策略。加强景区保护和基础设施建设，深化鬼谷子文化挖掘和体验式旅游开发。大力发展生态观光、文化研学、山地运动、康养度假等业态，打造国家级旅游度假区和康养目的地。

4.3 “三带”：太行山前生态文化与乡村振兴示范带、G342城镇发展与产业聚合带、淇河生态保护与文旅融合带

太行山前生态文化与乡村振兴示范带

：沿太行山前区域，串联北阳、黄洞、庙口等乡镇。依托生态和文化资源，发展特色林果、生态养殖、乡村旅游、民宿经济，建设美丽乡村，实现生态保护、文化传承与乡村振兴的有机统一。

G342城镇发展与产业聚合带

：沿G342国道东西向轴线。串联县城、高村、西岗等城镇，是淇县主要的城镇和产业发展轴。重点提升沿线城镇功能，优化产业布局，发展商贸物流、特色加工等，促进城乡联动和产城融合。

淇河生态保护与文旅融合带

：沿淇河淇县段。坚持生态保护优先，系统推进淇河流域生态修复和环境治理。在保护的前提下，适度发展生态旅游、休闲农业、滨水度假等绿色产业，建设滨水绿道和景观廊道，打造诗画淇河生态画廊。

4.4 “四区”：四大功能协同发展区

中部综合服务与文旅融合核心区

：以“一核”为主体。聚焦县城功能提升、文化传承创新、现代服务业发展，是全县的行政服务中心、文化体验中心、商业商务中心和生活居住中心。

西部生态文旅与康养度假区

：以“云梦山-古灵山增长极”和太行山前带为主体。核心功能是生态保育、文化体验、旅游休闲、健康养生，是全县的生态屏障和绿色经济增长极。

北部高效农业与乡村振兴示范区

：以北阳镇大部、西岗镇北部等区域为主体。重点发展优质粮食、高效种养、特色农产品加工，建设高标准农田，推进农村一二三产业融合，打造现代农业示范区和乡村振兴样板区。

东部先进制造与物流枢纽区

：以铁西工业区、高村镇东部、西岗镇东部等区域为主体。重点发展先进制造、现代物流、商贸流通等产业，积极承接鹤壁市区及周边地区的产业转移，是全县的工业主阵地和开放门户。

4.5 行政区划优化调整具体建议

为有效支撑“核心极化、轴带串联、分区协同”的空间战略，优化行政管理资源配置，提升基层治理效能和发展合力，有必要对现行乡镇（街道）行政区划进行审慎、科学、稳步的优化调整。总体思路是：

有利于优化资源配置、有利于提升服务效能、有利于促进区域协同、有利于彰显特色优势、有利于维护社会稳定

。目标是构建规模适度、布局合理、职能清晰、运行高效的基层行政管理体制。

方案核心：优化县城街道设置，培育壮大中心镇，稳妥推进乡镇整合。

优化县城街道设置，强化核心区统筹

现状与问题

：县城现有朝歌、桥盟、卫都等街道，随着城市发展和空间拓展，街道之间的管理边界、功能分工需进一步优化，以更好适应“一核”引领的发展要求。

建议

：

明晰功能定位

：进一步明确各街道在县城发展中的核心功能，如朝歌街道突出古城保护与文化传承，桥盟街道突出行政商务与现代服务，卫都街道突出产业发展与产城融合等。

优化管理边界

：根据县城总体规划和发展实际，适时、科学、微调街道管辖范围，确保管理服务全覆盖、无盲区，并与城市规划功能分区相协调。

提升治理能力

：强化街道在城市管理、公共服务、社区治理方面的主体作用，推进管理重心下移、资源力量下沉，提升精细化治理水平。

培育壮大中心镇，增强区域带动能力

选择标准

：综合考虑区位交通、经济基础、人口规模、发展潜力、辐射范围等因素。

重点培育对象

：

高村镇

：作为县城东部重要组团和G342发展轴上的关键节点，可依托交通和区位优势，重点发展现代物流、商贸服务、先进制造配套等，打造县域副中心和东部增长极。可考虑扩大其管理范围，整合周边邻近资源。

西岗镇

：作为北部农业大镇和传统集镇，可依托农业基础和人口规模，强化其作为北部区域中心镇的地位，重点发展农产品加工、商贸流通和公共服务，辐射带动北部乡村发展。

支持政策

：赋予中心镇更大的经济社会发展权限，在土地、财政、项目等方面予以倾斜，支持其完善基础设施和公共服务设施，增强产业和人口集聚能力。

稳妥推进乡镇适度合并，优化空间布局

背景与原则

：部分乡镇规模小、实力弱，发展空间受限，适度合并有利于整合资源、形成规模、突出特色、提高效能。必须坚持因地制宜、尊重历史、顺应趋势、稳妥推进，不搞“一刀切”。

方向性探讨（需深入调研和详细论证后形成具体方案）

：

西部生态文旅区整合

：为更好统筹云梦山、古灵山等核心景区保护与开发，可考虑将北阳镇、黄洞乡等生态文旅资源富集、功能相近的乡镇进行适度整合，组建新的“云梦山镇”或“灵山街道办事处”，实行“区镇合一”或“景镇一体”管理模式，统一规划、统一保护、统一开发、统一管理。

优化一般乡镇布局

：对人口规模较小、发展空间有限、与周边乡镇联系紧密的乡镇，在充分尊重民意和历史文化传承的基础上，可研究并入相邻的中心镇或规模较大的乡镇，以优化全县乡镇总体布局。

预期效益

：

优化资源配置

：有利于集中有限的财力、物力、人力，用于重点区域和关键领域的发展，避免重复建设和低水平竞争。

强化特色发展

：合并后有利于在更大范围内统筹资源，明确主导功能，培育特色产业，避免同质化。

提升服务效能

：扩大乡镇规模，有助于提升公共服务设施的服务半径和利用效率，提高行政管理效能。

增强区域竞争力

：形成更具规模效益和发展实力的镇域经济单元，提升在更大区域范围内的竞争力。

探索“县—街道/中心镇—特色镇—中心村（社区）”治理架构

构建层次清晰、分工明确、协同高效的新型县域治理体系。

县级统筹协调

：强化县级政府在规划引领、政策制定、重大基础设施布局、跨区域协调等方面的职能。

街道/中心镇重点发展

：街道是县城治理和服务的核心单元；中心镇是县域发展的次级中心和带动片区发展的关键节点。

特色镇功能补充

：其他乡镇立足自身资源禀赋，发展特色经济，服务当地群众。

中心村（社区）基础支撑

：优化村庄布局，建设中心村和新型农村社区，提升乡村治理和公共服务水平。

实施原则

：行政区划调整涉及面广、政策性强、敏感度高，必须坚持

科学论证、民主决策、依法依规、稳妥有序、确保稳定

。要深入开展调查研究，广泛听取社会各界特别是基层干部群众的意见，进行社会稳定风险评估。要制定周全细致的实施方案，妥善处理资产债务、人员安置、机构设置、历史传承、地名文化、群众习惯等问题。要加强宣传引导，确保调整期间各项工作平稳过渡、无缝衔接。

第五章 文化复兴：灵魂重塑与价值转化——点亮“古都朝歌”文化之光

5.1 系统保护文化遗产，筑牢文化传承根基

深化考古研究与价值挖掘

：加强对朝歌古城遗址、卫国故城等大遗址的考古调查、勘探和发掘，深化殷商文化、鬼谷子文化、诗经文化的研究阐释，明确其核心价值与历史地位。

实施文物古迹保护工程

：对摘心台、鹿台遗址、云梦山摩崖石刻等各级文物保护单位进行系统性保护修缮，完善保护设施和环境整治。推进数字化保护，建立文物资源数据库。

保护传承非物质文化遗产

：加强对传统技艺、民间艺术、民俗活动等非遗项目的记录、保护和活态传承，支持非遗进景区、进校园、进社区。

5.2 创新活化文化资源，推动文旅深度融合

打造核心文化标识地

：高标准规划建设朝歌古城遗址公园（或国家考古遗址公园），打造集保护、展示、教育、体验于一体的殷商文化核心展示区。提升云梦山鬼谷子文化景区内涵和体验性。

开发特色文旅产品

：围绕“殷商探秘”、“鬼谷研学”、“诗经淇河”等主题，开发文化体验、研学旅行、实景演艺、文创产品等系列产品。打造“夜游朝歌”等夜间消费品牌。

建设文旅融合载体

：规划建设殷商文化博物馆、鬼谷子文化园、诗经文化长廊等标志性项目。推动历史文化街区、传统村落与旅游、商业、创意产业融合发展。

5.3 加强文化交流推广，提升文化品牌影响力

举办品牌文化活动

：持续办好或策划举办高水平的殷商文化、鬼谷子文化国际学术研讨会、文化节、旅游节等，扩大文化影响力。

创新文化传播方式

：运用影视、动漫、游戏、新媒体等现代手段，讲好“朝歌故事”、“鬼谷子故事”、“诗经故事”。加强与主流媒体、网络平台合作，进行全方位、立体化宣传。

推动区域文化协作

：加强与安阳殷墟、邯郸赵王城等周边商周文化遗存地的联动，共同打造区域文化线路和旅游品牌。

第六章 产业升级：动能转换与结构优化——构建特色现代产业体系

6.1 推动工业转型升级，培育先进制造集群

改造提升传统产业

：推动铁西工业区等地的食品加工、纺织服装、机械制造等传统产业实施绿色化、智能化、技术改造，延伸产业链，提升附加值。

培育壮大新兴产业

：积极对接鹤壁市“四优三新”主导产业，在电子信息、现代家居、新材料、生物医药等领域寻求突破，培育新的经济增长点。

发展生产性服务业

：围绕制造业发展需要，发展研发设计、检验检测、仓储物流、金融服务等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业融合发展。

6.2 做大做强文旅产业，打造全域旅游目的地

提升核心景区品质

：对云梦山、古灵山、朝阳山等景区进行提档升级，完善旅游基础设施和公共服务设施，丰富游览内容和体验项目。

发展“文旅+”新业态

：推动文旅与农业、工业、教育、体育、康养等产业深度融合，发展乡村旅游、工业旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等。

完善旅游服务体系

：构建“快进慢游”交通网络，提升住宿、餐饮、购物、娱乐等服务品质，规范旅游市场秩序，提高游客满意度。

6.3 发展现代高效农业，推进农村产业融合

保障粮食安全

：落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田，推广优良品种和绿色生产技术，稳定粮食产能。

发展特色农业

：做大做强特色种养业，培育“淇县缠丝鸭蛋”等区域公共品牌，发展绿色、有机农产品。

推进产业融合

：发展农产品精深加工，建设现代农业产业园，拓展农业的生态、休闲、文化功能，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商。

第七章 城乡提质：融合共进与宜居宜业——建设美丽幸福新家园

7.1 实施县城提质行动，增强综合承载力

优化空间布局

：按照“一核”定位，统筹老城更新与新区建设，疏解老城过密功能，提升新区综合功能，形成疏密有度、错落有致的城市空间形态。

完善城市功能

：补齐基础设施和公共服务短板，加强城市道路、供水排水、供热供气、污水处理、防灾减灾等设施建设。提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平。

提升城市品质

：加强城市设计，塑造特色风貌。推进城市更新，改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区。增加公园绿地和公共开敞空间，建设“口袋公园”。加强城市精细化管理。

7.2 推进乡村振兴战略，建设和美乡村

分类推进村庄建设

：科学编制“多规合一”实用性村庄规划，因地制宜，分类推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄发展。

改善农村人居环境

：深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，建设宜居宜业和美乡村。

发展乡村特色产业

：依托资源禀赋，发展“一村一品”、“一镇一业”，壮大村级集体经济，促进农民持续增收。

7.3 促进城乡要素流动，推动融合发展

推动基础设施一体化

：推动城乡道路、供水、供电、信息、物流等基础设施统一规划、建设和管护，向乡村延伸覆盖。

推动公共服务均等化

：鼓励城镇公共服务向农村覆盖，建立健全城乡教育资源、医疗卫生、养老服务均衡配置机制。

深化农村改革

：稳慎推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市等改革，激活农村资源要素。

第八章 重点任务：五大工程与专项行动——战略实施的施工图

8.1 行政区划优化与治理能力提升工程

任务

：稳妥有序推进乡镇行政区划优化调整，构建现代化县域治理体系。

行动

：成立专项工作组，深入开展调研论证，制定科学可行的区划调整方案并依法依规报批实施。优化调整后，完善新的行政管理体制和运行机制。推进“放管服”改革，提升政务服务效能。加强基层治理体系和治理能力建设。

8.2 殷商文化标识地打造工程

任务

：系统保护、展示、传承殷商文化，打造具有国际影响力的文化标识地。

行动

：编制实施朝歌古城遗址保护利用总体规划。推进遗址公园建设前期工作。加强殷商文化研究、阐释和传播。建设高水平的殷商文化博物馆（展陈馆）。策划举办高规格的殷商文化活动。

8.3 云梦山-淇河大景区提升工程

任务

：整合提升云梦山、古灵山、淇河等核心资源，创建国家级旅游度假区。

行动

：完善景区基础设施和旅游服务设施。深化鬼谷子文化体验产品开发。推进淇河生态廊道建设。开发精品旅游线路，加强区域联动营销。

8.4 铁西产业园区转型升级工程

任务

：推动传统产业升级和新兴产业发展，建设现代化产业园区。

行动

：制定园区产业转型升级规划。加强基础设施建设，提升承载能力。加大招商引资力度，引进培育龙头企业。推动企业技术改造和创新平台建设。

8.5 城乡人居环境综合整治工程

任务

：全面提升县城和乡村人居环境质量，建设美丽家园。

行动

：实施县城更新行动，推进老旧小区改造、背街小巷整治、生态绿化等。深入实施农村人居环境整治提升五年行动。推进城乡环卫一体化、污水处理设施建设等。

第九章 实施路径：三步推进与风险防控——明确时间表与路线图

9.1 近期（1-3年）：规划引领与夯基起步期

目标

：完成顶层设计，启动区划调整前期工作，实施一批打基础、利长远的重点项目。

重点

：完成国土空间总体规划及各项专项规划编制。启动乡镇区划调整可行性研究和社会稳定风险评估。启动朝歌古城遗址保护规划编制和前期考古工作。实施云梦山景区提质升级一期工程。推动铁西园区重点企业技术改造。开展城乡人居环境整治攻坚行动。

9.2 中期（4-7年）：全面实施与格局成型期

目标

：空间格局和发展框架基本形成，主导产业和文旅品牌影响力显著提升，城乡面貌焕然一新。

重点

：基本完成乡镇行政区划优化调整，新体制运行顺畅。“一核两极、三带四区”空间格局初步成型。殷商文化标识地建设取得重大进展，云梦山-淇河大景区品质全面提升。铁西园区转型升级成效明显。城乡基础设施和公共服务短板基本补齐。

9.3 远期（8-15年）：功能完善与愿景实现期

目标

：全面建成殷商文化标识地、国家级全域旅游示范区、豫北地区重要的先进制造与物流节点，高质量发展格局全面形成。

重点

：殷商文化保护传承利用体系成熟完善，成为世界了解殷商文明的重要窗口。文旅产业成为支柱产业，全域旅游格局形成。现代产业体系竞争力强劲。城乡融合发展体制机制成熟定型。共同富裕取得实质性进展。

9.4 风险评估与应对

社会稳定风险

：乡镇区划调整涉及利益调整，可能引发部分干部群众疑虑。应对：坚持科学民主决策，加强政策宣传解读，做好思想工作和舆论引导，妥善安置涉改人员，确保平稳过渡。

文化保护风险

：在开发建设中可能对文物古迹和历史文化风貌造成破坏。应对：始终坚持保护优先、最小干预原则，任何建设项目都必须符合文物保护规划和相关法律法规，加强监管执法。

生态安全风险

：文旅开发和产业发展可能对云梦山、淇河生态环境带来压力。应对：严守生态保护红线，严格项目环境准入，加强生态环境监测和修复，推广绿色低碳发展模式。

资金筹措风险

：重大项目建设资金需求量大，可能存在缺口。应对：积极争取上级资金支持，优化财政支出结构，创新投融资模式（如PPP、专项债、REITs等），引导社会资本参与。

第十章 综合保障：政策赋能与实施保障

10.1 组织保障

成立由县委、县政府主要领导任组长的“淇县高质量发展暨区划优化工作领导小组”，统筹推进战略实施各项工作。建立跨部门协调机制和督查考核机制，确保各项任务落到实处。优化调整后的乡镇（街道）领导班子要选优配强，确保新机构高效运行。

10.2 政策保障

积极争取国家历史文化名城保护、大遗址保护、全域旅游示范区、乡村振兴重点帮扶县、独立工矿区改造等政策支持。研究制定本县在产业发展、文化传承、土地利用、人才引进、招商引资等方面的配套激励政策。探索生态补偿、文化生态保护区等制度创新。

10.3 资金保障

加大县级财政投入，整合各类专项资金。积极争取中央预算内投资、专项债券、政策性银行贷款等支持。搭建政银企合作平台，引导金融机构加大信贷投放。大力推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与文旅、基础设施等领域建设。

10.4 人才与智力保障

实施“朝歌英才”计划，大力引进和培育文化创意、旅游管理、城乡规划、产业发展等领域的高层次人才和团队。加强与高校、科研院所合作，建立专家咨询委员会。培育本土文化传承人、乡村工匠、新型职业农民。

第十一章 结论与展望

本报告深入剖析了淇县作为千年古邑、文化名县、生态大县在新时代背景下所蕴含的巨大潜力与面临的现实挑战，提出了一条以“文化为魂、生态为基、产业为擎、城乡为体、治理为要”为核心，以行政区划优化和空间格局重塑为重要支撑的系统性振兴路径。报告的核心主张是：淇县的未来，在于深刻认识和充分发挥其独一无二的历史文化价值和生态山水优势，将文化软实力和生态竞争力转化为高质量发展的硬支撑；在于打破传统均衡发展的路径依赖，通过优化空间格局和治理架构，集中资源，聚焦重点，实现非均衡的跨越式发展。

“一核两极、三带四区”的空间布局，旨在明确功能分区，引导要素集聚，形成“核心引领、两极驱动、轴带联动、四区协同”的发展合力；“优化区划、强化中心、培育特色”的调整思路，旨在破解行政管理单元“小散弱”对发展的制约，提升资源配置效率和治理能力；“文化复兴、产业升级、城乡提质、生态守护、治理创新”五大路径，则从灵魂、动力、载体、底色、保障五个维度，构建了淇县全面振兴的“四梁八柱”。

推动淇县的全面振兴与跨越发展，是一项长期而艰巨的系统工程，需要持之以恒的战略定力、务实创新的改革精神和全县上下的共同努力。我们坚信，只要牢牢抓住文化复兴这个“灵魂”，夯实生态保护这个“基石”，做强产业升级这个“引擎”，建好城乡融合这个“载体”，优化治理体系这个“保障”，淇县必能将其深厚的历史积淀转化为澎湃的发展动能，将其优美的山水资源转化为宝贵的绿色财富，在新时代的宏伟征程中，成功塑造“古都朝歌、山水淇县”的崭新形象，成为河南省乃至全国县域高质量发展和历史文化传承创新的典范，为谱写新时代鹤壁更加出彩的绚丽篇章贡献强大的“淇县力量”。